“三權分置”下農村閑置宅基地再利用研究

黃娟

摘 要：《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略意見》中提出了“三權分置”即資格權、所有權、使用權的改革建議。伴隨著我國城鎮化的推進，大量的農村勞動力向城市涌進，出現了大量農村宅基地的閑置，從而造成農村土地資源的流失。為此，需探索出一條路徑充分發揮農村宅基地的利用效率，減少土地資源的浪費。

關鍵詞：三權分置;閑置宅基地;利用

伴隨著城鎮化發展的推進，大批農村勞動力向城市涌進，以至于農村大量的宅基地和農房出現閑置。全國第三次農業普查結果表明，截止2016年底，擁有自己住房的農戶高達99.6%，其中擁有2-3處住房的農戶占比近14%。

1 農村宅基地閑置的原因

1.1城鎮化速度的加快，農村人口不斷外流

隨著城鎮化的快速發展，農村村民越來越多的涌入到城市，一是為了獲取更高的經濟收入，追求更高的品質生活;另一方面也為解決子女的讀書問題。部分村民已選擇在城市購房并定居在城市，以此可享受完善的基礎設施和更好的教育、醫療等公益事業。對于這類村民幾乎很少人再選擇回農村生活，宅基地作為自己最終的保障，寧肯宅基地長期閑置，也不愿將其退回集體。同時，由于季節性農忙或回鄉祭祖等重要節日，人口向城市流動，會造成季節性閑置。

1.2觀念守舊，對宅基地保護意識強

農戶觀念相對守舊，缺乏法律意識，通過侵占宅基地的方式，拓展自己的土地使用面積，或是不經申請，將承包地作為自己的私有財產，在此建房，超標占用。建新宅而不將舊宅的宅基地拆除，也是導致宅基地閑置的一大主要原因。同時，隨著確權工作不斷推進，農戶認為地價會不斷提高，不愿放棄長期閑置的宅基地。

1.3農村宅基地取得審批和使用監管執行不嚴

根據《土地管理法》中相關規定農村只能是一戶一宅，且不能超過當地規定的標準。但在具體操作時，由于需要審批的村莊多，審批工作量大，且人員不足等一系列原因，往往審批權都落到村委會的手中，而村委會礙于人情關系，對超標興建或違規建造視而不見，不加以管理。

2 提高閑置宅基地再利用效率的途徑

2.1挖掘農村自身資源，加以充分利用

依托新農村建設的契機，農村應理清自身所具備的各項資源，充分考慮利用各項資源優勢。利用現代人對鄉土文化的青睞，將資源進行提煉和深度挖掘，從而打造適合自身資源的精品。對生態環境優美的村落，應利用其獨特的自然資源優勢，通過改善鄉村的風貌和環境，大力開發鄉村旅游或發展鄉村民宿，不僅能盤活閑置的農村宅基地，還能提高村民的收入，提高村民生活質量。如當地有獨特的農產品，可依托農產品，著力發展農產品及周邊產業，從而吸引更多的農民回鄉創業，從一方面也可以減低農村宅基地的閑置。

2.2合理規劃農村土地，著力加強對宅基地整理

大力發展美麗鄉村前，必須先進行合理的規劃，把節約用地放在首位，同時發揮鄉村的整體優勢，推進舊村改造，逐步提升鄉村村貌，并完善基礎設施建設。根據各村莊原有的特點進行特色打造，體現各村莊的特色。注重鄉村特色，將看似破舊、環境差、基礎設施落后毫無利用價值的村莊通過科學的整理規劃，遷村并點等方式，提高宅基地的利用率。

政府對宅基地問題最為棘手的是如何有效的利用閑置宅地基。對宅基地加以整理也是合理有效利用宅基地的一個途徑。在各級政府大力推進美麗鄉村建設和城鄉融合發展發面，有效的整理宅基地也作為一重要手段，其對有效提高土地利用率，起到有力的保障。國家多次強調推進土地復墾、土地整理等實行先補后占，占補平衡等作為深化農業供給側的重要內容之一，同時把管理農村宅基地和對農戶的宅基地進行保障作為另一著手點。

2.3加大政策支持力度

對合理有效利用閑置宅基地的個人，應給與相應的政策扶持力度。比如對利用閑置宅基地進行創業、發展鄉村旅游等都給予政策支持，提供貸款支持，并為守信、有效益的農業經營者提供增信服務。利用多平臺免費為有租房意愿的村民發布閑置宅基地的租房信息;當村落閑置宅基地的閑置比例達到一定程度時，對利用閑置宅基地進行整體建設（如民宿）或利用閑置宅基地發展電商、特色農產品銷售、鄉村旅游等的，給予相應的政策支持及獎勵。

2.4探索多手段的閑置宅基地管理方式

為提高農村宅基地的利用率，減少土地資源的浪費，就必須探索出更多更合理有效的管理方式。需閑置宅基地數量多，盤活的任務中，而且在盤活的過程中還牽涉多部門，涉及工作包括新農村建設、村莊基礎設施建設、土地整理等多項資金。為統籌各職能部門，將資金整合，首先應指定某部門統籌各項工作，并結合轄區的實際情況，制定相應方案，統籌推進盤活閑置宅基地的工作。為此，首先必須對現有的閑置宅基地進行調查，分析其閑置的原因、時間、面積和閑置的地理位置，并進行歸類整理。接下來，根據登記的閑置宅基地地理位置等具體情況選擇不同的管理方式，其目的是發揮宅基地最大的經濟優勢。比如，可以探索出對閑置宅基地管理的獎懲制度，對監管不力的工作人員進行問責，并納入到年度考核中或對長期閑置的土地無條件收回;對季節性閑置的宅基地，可由村集體收回代為組織管理，比如提供出租等。通過一系列的管理方式，其目的只有一個，使閑置宅基地的規模和梳理減少。

2.5健全宅基地使用權法律法規

迄今為止，關于宅基地使用權流轉并沒有一部專門法律法規加以規范，以至于宅基地使用權在流轉的時候無法律依據，從而在流轉過程中出現一系列問題。

宅基地是大多數農戶最看重的財產，在流轉過程中又牽涉到多方利益，因此頒布一部宅基地流轉的相關法律法規顯得尤為重要。其可以明確在宅基地流轉環節各方的責權利，規范宅基地流轉。

3 結語

伴隨著我國經濟的飛速發展，城鎮化進程的加快，大量村民向城市涌入而伴隨的農村宅基地的大量閑置是發展的必然結果，也是當前農村發展需要重視和需要解決的問題。政府和有關各方應通過多種途徑，探索出一條提高閑置宅基地利用的有效手段，同時降低宅基地的閑置，從而優惠土地資源，保住耕地紅線。

參考文獻

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[2]周芳芳.農村宅基地“三權分置”思考 以浙江省臺州市為例[J].當代縣域經濟，2019（08）