淺談莊浪縣李咀溝小流域水土保持綜合治理經驗

劉三春

摘 要：莊浪縣李咀溝小流域水土保持綜合治理工程，嚴格落實各項建設制度，在科學規劃，規范管理，組織實施，強化科技，培育產業，保護生態等環節上，通過健全管理制度，注重工程質量，突出建設重點，項目建設取得了一定成效，初步積累了一些成功做法和經驗。

關鍵詞：小流域;李咀溝;水土保持;綜合治理;做法經驗

李咀溝小流域水土保持綜合治理項目區位于莊浪縣西北部，距縣城10km，項目區總面積10.96km2。項目的實施增加了基礎設施建設，為當地農業的可持續發展奠定了基礎。

一、工程基本情況

李咀溝小流域水土保持綜合治理項目區位于水洛河流域上游，總面積為10.96 km2，全為水土流失面積，屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區，黃土層深厚。區域水土流失類型以水力侵蝕為主，其次為重力侵蝕，侵蝕強度以中、強度為主，侵蝕模數為5200t/km2，徑流模數67900m3/km2，年徑流總量21.4萬m3，年侵蝕總量1.61萬t 。流域內項目區涉及良邑鄉的李咀村的8個社，484戶，1937人，759個勞動力，人口密度177人/km2。區域經濟主要以種植業、養殖業和副業為主，基礎薄弱，結構單一，總量偏小。

該項目共完成治理水土流失面積3.3km2，新修梯田5hm2，新修梯田全部達到省頒標準，并配套建成梯田道路5.1km，共移動土方3.1萬m3。營造水保林128hm2，其中以油松為主的常綠喬木林19hm2，以刺槐為主的水保防護林109hm2，共栽植大油松苗4.75萬株，刺槐苗54.5萬株，造林成活率達到90%以上。完成封育治理面積197hm2。

二、工程建設效益

該項目建成各項措施發揮效益后，每年可攔蓄地表徑流9.67萬m3，保土攔泥1.25萬t，有效地增加林草覆蓋度，使林草覆蓋率由原來的15%提高到44.7%，提高了29.7%，區域性小氣候條件將得到改善，使生態環境向良性循環發展。每年可增產糧食6000kg，項目的實施增加了基礎設施建設，為當地農業的可持續發展奠定了基礎，為合理地調整土地利用結構和農村產業結構創造了條件，改變了群眾生產生活面貌，為建設社會主義新農村夯實了發展基礎。

三、主要經驗與做法

（一）加強組織領導，靠實工程建設責任。項目列項后，我們成立了水土保持工程建設站，具體負責項目建設的協調、管理和實施，按照“任務到鄉、責任到村”的管理辦法，以合同責任書的形式，將建設具體任務分解到建設單位、施工單位和監理單位，明確職責，形成了一個由領導小組統一指揮，水保部門主持、有關部門配合的項目組織機構。二是將水保工程實施工作納入項目涉及鄉鎮的農業工作考核內容，縣政府同項目建設涉及鄉鎮簽訂中央預算內項目建設目標管理責任書，明確各自的目標責任，然后由鄉鎮根據項目實施區域，再對相關村社明確項目建設責任，形成了縣局齊抓共管、流域所屬鄉村共同實施的項目建設聯動機制。

（二）注重建管程序，提升建設管理水平。為了強化項目建設管理職責，從規范項目建設管理程序入手，認真貫徹執行新出臺的基本項目建設管理規定，按照 “嚴格履行基本建設程序，加強項目法人管理、加強工程招投標管理、加強工程合同管理、加強工程監理管理、加強工程質量安全監督、加強工程財務管理、加強工程進度管理”的“一嚴格七加強”管理總要求，在項目建設過程中，全面推行項目法人制、招投標制、合同制、公示制、工程監理制、群眾投勞承諾制和資金報賬制等各項制度，開展水土保持工程建設，全面加強工程建設的管理工作，努力提高項目建設管理水平。

（三）精心組織施工，努力打造精品工程。在建設期由建設單位、施工單位、監理單位均選派1-2名業務強、技術精的專業技術負責人和施工隊一同蹲點指導施工。注重引進和推廣先進實用技術的應用，提高治理措施的科技含量，在項目區栽植行道樹、荒坡、荒溝造林工程中，大力推廣應用集流整地、覆膜保墑、截干造林等新技術，使造林成活率和保存率明顯提高。全程加強項目實施監督檢查，做到了按方案施工、按合同管理、按進度支付、按標準驗收。

（四）培育支柱產業，有效提高農民收入。在項目建設中，堅持以小流域為單元，生態效益與經濟效益并舉，合理配置各項措施，實施規模化治理、綜合性開發，合理調整土地種植結構，優化農村產業布局，實現經濟效益和生態效益的有機結合。即在種植結構上，引導鼓勵農民壓夏擴秋，在新建梯田中，減少小麥種植量，重點規模化種植產量和經濟效益好的地膜洋芋。在川溝臺地，支持農民重點發展蘋果基地，提高農民收入，以實現生態、經濟效益的協調發展。

（五）突出生態修復，著力改善生態環境。為了確保有限的投資發揮最大的生態效益，注重發揮生態的自我修復能力，在流域治理中，按照“大封育，小治理”的思路，把禁牧保護作為項目建設的主要措施，采取封禁圍欄等措施，禁止羊只和大家畜放牧破壞植被現象。在項目區明確25度以上坡地和溝道為封育保護區，因地制宜地采取補植補造、撫育等措施，促進封育保護區內植被的自然恢復能力。明確劃定封禁保護范圍，豎立封禁治理標志牌，大力宣傳我縣制定出臺的《莊浪縣關于全面實施封山禁牧的公告》和《莊浪縣關于加強植被保護的公告》等一系列規章制度，增強農民鞏固治理成果、保護生態的意識，為項目區大面積快速恢復植被、提高植被覆蓋率和改善生態環境提供了保障。

（六）強化輿論宣傳，激勵群眾積極參與。在項目建設過程中，以公示牌的形式，及時在項目區豎立固定性項目宣傳標志牌，將項目建設內容、投資情況、效益情況，當地群眾所需投勞全面向社會公布，向當地群眾公示，增強項目建設的透明度，接受群眾監督。加大群眾的參與度，征求當地群眾意見，讓群眾參與規劃，兼顧周邊群眾方便生產生活需求，以及在坡耕地治理中，選派村民代表與技術人員一道，參與施工技術指導，充分發揮群眾的自主權，增進了群眾對技術人員的信任，激發了群眾的積極性和社會參與性，通過參與式管理促進了水保工程的順利實施，提高了項目建設成效。