淺析我國政府機構改革研究狀況

摘要：政府機構改革從開始至今已經進行八次之多，在黨的十九大召開之后新一輪的改革方案全面展開。為全面了解當前我國政府機構改革研究狀況，本文基于CSSCI數據庫，以文獻計量法為主，從作者分布、關鍵詞以及改革主題變遷等方面了解政府機構改革。

關鍵詞：政府機構改革、CSSCI、政府職能

中圖分類號：G210.7 文獻標識碼：A 文章編號：190617955

一、文獻數據來源以及研究方法

（一）文獻數據來源

本文主要以中國知網（CNKI）為檢索數據庫，檢索1998-2018年以“政府機構改革”為主題的文獻1507篇。借助知網數據庫得到“政府機構改革”權威學者、高頻關鍵詞等數據分布。

（二）研究方法

本文主要采用文獻計量法，通過分析作者分布、關鍵詞等方面的數據分析來研究政府機構改革的現狀。

二、政府機構改革研究狀況

（一）文獻作者分布

表l是發文量前20的作者，中國行政管理學會高小平，北京大學周志忍教授，南開大學朱光磊教授，復旦大學竺乾威教授，廈門大學陳振明教授等是重要的作者代表，他們已經形成了一系列重要的研究成果。

首先，高小平教授回顧改革開放以來進行的八次改革過程，他提出了持續的政府機構改革過程所表現出來的重構、再造和繼承等都是中國特色社會主義理論不斷發展下的重要體現。周志忍教授在《基于變革管理視角對三十年來機構改革的審視》一文中對過去七次政府機構改革做了深刻回顧，認為歷次政府機構改革在政府職能轉變方面所做的工作有很大的不足，因此展望未來改革的發展提出了“機構改革是否也需要改革”。竺乾威教授在回顧政府機構改革過程，在《政府職能的三次轉變：以權力為中心的改革回歸》一文中提出我國政府職能的三次轉變經過了從政府權力為中心到政府運作流程方式為中心再到以權力為中心的改革歷程。

（二）關鍵詞分析

運用詞頻軟件進行統計分析。表2為前30位的高頻關鍵詞列表。這些高頻關鍵詞是政府機構改革研究領域的專業術語，一定程度上表現研究主題、熱點前沿的所在?！皺C構改革”出現頻次多達139次，“政府職能”出現頻次多達64次，遠高于其他關鍵詞出現頻率，是該研究領域的主要標簽。

從中國知網（CNKI）得到的主題分布圖4可以看出，與政府機構改革主題相關的主題詞有很多。在表2中可以看出，首先“機構改革”這一主題是關鍵。任何方向的研究的都離不開“機構改革”大方向。其他一個小的方面都是為實現機構改革的目標所做的努力。其次“政府職能”位于詞頻排列前位，政府職能是深化行政體制改革的核心，從改革開始到至今，每次改革都意味著調政府職能，新時代背景下，更需要進一步推進政府職能結構的優化，落實政府職能轉變在行政體制改革中的核心地位。第三“大部制改革”同樣在相關文獻很突出，大部制改革主要發生在2008年和2013年的改革中，大部制改革能夠最大限度地避免職能交叉，政出多門，多頭管理。之后的“行政管理體制”“市場經濟”“服務型政府”都是政府機構改革研究中出現的高頻詞，這些都反映了政府機構改革研究中的熱點問題。

三、政府機構改革研究主題

根據知網搜索的文獻來得知，當前學者們研究機構改革的熱點主題主要有“政府機構改革的回顧”“政府職能轉變”“政府機構改革的展望與實施路徑”。

（一）政府機構改革回顧

周志忍教授（2018）在《機構改革的回顧與展望》中，首先他認為國務院機構數量呈現出明顯的漸進和穩健特征，并沒有陷入所謂的精簡膨脹怪圈，提出學者們應該的機構改革研究的重點放在結構的優化以及性質的定位。陳寶勝（2018）在回顧機構改革歷程時，站在中國特色社會主義理論發展的角度去研究政府機構改革的特征，得到政府機構改革的理性歷程是重構、再造與繼承、接續的統一，是階段性、跨越性與穩定性、連續性的統一的結論。

從以上權威文獻中了解到，學者們對于改革開放40年來的機構改革所取得的成績都是大加贊賞的，并且各自站在不同角度去回顧40年來的機構改革，以便更好地指導未來。伴隨改革開放的持續推進，政府積極主動地進行調整，不斷地適應社會經濟的發展，努力正確地扮演好自己該扮演的角色。

（二）政府職能轉變

學術界也對政府職能有很多的研究。竺乾威教授在《政府職能的三次轉變：以權力為中心的改革回歸》一文中提出政府職能一定涉及以下三個方面：政府職能定位;政府職能的重心;政府職能行使方式，當然這三個方面是互為一體的。最后竺乾威教授提出我國政府職能的三次轉變經過了從政府權力為中心到政府運作流程方式為中心再到以權力為中心的改革歷程。高小平，孔繁斌在《政府履行職能方式的改革和創新》中講到政府改革的成效不僅取決于職能轉變到位、配置到位，而且取決于職能是否履行到位，有賴于履行職能方式的改革和創新。轉變經濟發展方式對改革和創新政府履職方式提出了新的更高要求。

（三）政府機構改革的展望與實施路徑

在最近幾年的相關文獻中，學者們都積極在通過了解過去機構改革的成功經驗后給出對于未來機構改革的發展方向以及實施路徑。呂志奎，曾榮在《改革開放以來中國政府機構改革的創新路徑》提出：制度創新是通向未來治理的改革之路。沈榮華（2018）提出政府機構改革的新趨向：更加突出轉變政府職能，結合“放管服”，推進政社分開;構建職責明確、高效運轉的政府機構體系;統籌安排黨政布局;加快事業單位分類改革;實現機構編制法定化。

四、結論

從政府改革發展過程中，可以看到政府改革從精簡機構，裁減人員到轉變政府職能，劃清職責到建立服務型政府再到資源配置由政府主導向市場決定配置的重大轉變。每次改革都要從從現實問題角度出發，積極推動政府機構改革的效果和提升理論的實踐性，學者們應該要去關注更加具體和更深層次的問題，不能僅僅去泛泛點評。只有這樣，政府改革工作者，學者和機構才會發揮自己最大的價值，為祖國的共同事業一起奮斗。

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[5]竺乾威，政府職能的三次轉變：以權力為中心的改革回歸[J].江蘇行政學院學報，2017 （06）：91-98.

個人簡介：包育強（1996. 06-）， 男，漢族，甘肅天水人，延安大學在讀研究生，研究方向：行政管理