高校發(fā)展型資助模式：內(nèi)涵特征、現(xiàn)實困境及推進策略

王長喜 陳孜

摘 要：我國高校資助政策體系在不斷地調(diào)整和創(chuàng)新中逐漸完善，促使資助模式由最初的保障型演變?yōu)楝F(xiàn)今的發(fā)展型。發(fā)展型資助模式是在保障型資助模式基礎(chǔ)上資助模式的進一步優(yōu)化和拓展，也將是今后高校學生資助工作秉持的方法論和標準樣式。新時代下發(fā)展型資助模式具有“資助理念呈現(xiàn)層次性，人本化;資助方式趨于精準化、信息化;資助形式更加個性化、人性化;資助育人貫穿全過程，全方位”等內(nèi)涵特征。資助對象認定模糊、資金資源配置不均、有償資助實施遇阻，育人內(nèi)涵凸顯不足等關(guān)鍵性問題是制約發(fā)展型資助模式構(gòu)建和實施的現(xiàn)實困境;當前推進發(fā)展型資助模式的改革策略是完善貧困生的認定識別機制，建立高校學生資助政策的弱勢補償機制，優(yōu)化無償資助和有償資助的比例結(jié)構(gòu)，提升“資助-自助-誠信-感恩”育人實效。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展型資助模式;內(nèi)涵特征;現(xiàn)實困境;推進策略

高校學生資助政策是我國促進學生發(fā)展，保障教育公平的一項重大工程，對建設(shè)人力資源強國，構(gòu)建和諧社會具有非常重要的意義。隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、高等教育規(guī)模的擴張以及相關(guān)教育體制的變革，近十年來，我國高校資助政策體系也在不斷地調(diào)整和創(chuàng)新中逐漸完善，促使高校學生資助模式由最初以“扶貧幫困”為核心，以“減輕學生經(jīng)濟壓力”為主要特征的保障型演變?yōu)橐浴皩W生發(fā)展”為核心，以“實現(xiàn)育人最終目標”為主要特征的發(fā)展型。發(fā)展型資助模式是在保障型資助模式基礎(chǔ)上資助模式的進一步優(yōu)化和拓展，也將是今后高校學生資助工作秉持的方法論和標準樣式。從保障型資助模式演變至發(fā)展型資助模式是我國高校學生資助發(fā)展的一個必然趨勢，也是一個需要長期探索的過程。本文試圖對發(fā)展型資助模式的內(nèi)涵特征及其構(gòu)建的現(xiàn)實困境、推進發(fā)展型資助模式的策略進行探討。

一、高校發(fā)展型資助模式的內(nèi)涵特征

發(fā)展型資助模式是根據(jù)貧困生成長需求，保障學生基本生活需求的基礎(chǔ)上對學生予以“物質(zhì)、精神、能力”等多方面的援助，幫助學生成長成才，促進學生全面發(fā)展的一種資助模式[1]。在保障型資助模式的基礎(chǔ)上，將“教育公平、扶貧幫困，資助育人”的內(nèi)涵進行了豐富和拓展，上升至“兼顧公平，提升資助實效，促進學生發(fā)展，幫助學生成長成才”的內(nèi)涵高度，在新時代新形勢下，顯現(xiàn)出一些不同于以往資助模式的內(nèi)涵特征。

（一）資助理念呈現(xiàn)層次性，人本化

理念是行動的先導。我國自古以來就有“公平、正義”的傳統(tǒng)，改革之際就是秉著“教育公平”的正義向度，實行對高校學生的資助，對教育的扶貧，解學生經(jīng)濟之困，助高等教育發(fā)展，保高等教育公平。而資助工作的最終訴求就是育人，隨著高校學生資助體系的變革和學生資助工作的推進，資助育人被納入我國十大育人體系[2]，明確要求將扶困與扶志、扶智相結(jié)合，將育人貫穿于資助全過程，以“學生發(fā)展”為核心，以“立德樹人”為根本任務(wù)，提升資助育人效果，培養(yǎng)學生“自立、自強、自助”的精神和能力。發(fā)展型資助模式在扶貧幫困的基礎(chǔ)上秉持著“兼顧公平，促進學生發(fā)展”的資助理念，在一定程度上是對保障型資助理念的升級。資助理念的升級使得整個資助工作的價值訴求和工作導向都上升了一個高度，資助不僅僅再是單一層次的“經(jīng)濟資助”，而是更多地“以學生為本”，注重學生地全面發(fā)展，是兼顧“經(jīng)濟援助，精神激勵，心理幫扶，能力培養(yǎng)”等各方面資助的復合體。

（二）資助方式趨于精準化、信息化

資助方式是貫穿資助過程的方法做法。隨著時代信息技術(shù)的發(fā)展和資助理念思想高度的上升，資助方式也逐漸得到改進。進入21世紀后，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動支付等信息技術(shù)不斷滲透進且改變著社會各領(lǐng)域，對人們的生活方式和工作方式產(chǎn)生了前所未有的影響，政府、高校、學者均不斷積極探索精準資助的過程與實踐方法，靈活的把大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)與學生資助工作結(jié)合起來，通過應用大數(shù)據(jù)的方法建立貧困生認定指標量化模型精準認定資助對象，或通過移動支付簡化資金發(fā)放的程序、及時快速地發(fā)放資金。在發(fā)展型的資助模式中，資助方式融入現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的文化元素，手段更加精準，由以往的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳蕠姽唷⒌喂唷雹佟＠么髷?shù)據(jù)分析、系統(tǒng)記錄、工作人員調(diào)查走訪、輔導員一對一訪談的方式精準定位資助對象，實現(xiàn)資助系統(tǒng)與相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)信息對接;建立貧困生數(shù)據(jù)庫，根據(jù)地域分布和當?shù)匚飪r水平、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民生活水平、學費標準、學生家庭經(jīng)濟情況精準確定資助標準;對遭遇突發(fā)事件的學生實行信息預警機制，利用現(xiàn)代支付手段及時有效地將資助資金發(fā)放到學生手上。

（三）資助形式更加個性化、人性化

資助形式是顯現(xiàn)于資助工作外延的特征表現(xiàn)。發(fā)展型資助模式將經(jīng)濟資助與資助育人并重，其資助形式的最大特點是更加注重資助需求與資助供給相適應，且資助過程更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。我國高校學生資助模式發(fā)展至今，資助類型已趨于多樣化、多元化，因而在現(xiàn)今發(fā)展型資助模式中更加注重學生的資助需求，所謂資助需求就是不同情況的學生最需要和最適合的資助形式，因此資助供給則需要較為多樣化且個性化的頂層設(shè)計，以滿足不同困難學生的差異化需求。與此同時，發(fā)展型資助模式在資助過程的外顯形式中，更加注重對學生的隱私和自尊心的尊重和保護，將經(jīng)濟援助和精神激勵、心理幫扶、傳遞愛心相結(jié)合起來。例如，中科大首創(chuàng)的“隱形資助”，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上通過對貧困生消費數(shù)據(jù)進行精確分析和計算給貧困生“偷偷”發(fā)放補助，讓貧困生更有尊嚴的接受資助[3]，相比于“比貧演講”和“相互評比”的方式，無疑更能彰顯人文關(guān)懷，這也是發(fā)展型資助模式“資助理念”的題中之義。

（四）資助育人貫穿全過程，全方位

育人是資助工作的最終價值指向。發(fā)展型資助模式的核心是“學生發(fā)展”，因此，在實施過程中，更加注重的是如何在經(jīng)濟幫扶的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對學生學業(yè)、能力，心理的全過程全方位的幫扶。教育部部長陳寶生在中提出，各地各校要形成全員參與、各部門配合、各個教育教學環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機制。要在育人的各個環(huán)節(jié)、各個方面給予家庭經(jīng)濟困難學生更多的關(guān)注和傾斜，給予他們生活和學習上更多的關(guān)心和幫助，為他們的興趣培養(yǎng)、能力提升、視野開闊創(chuàng)造更多的機會和條件，將誠信教育和感恩教育融入資助工作各個環(huán)節(jié)（包括獎助學金申請發(fā)放過程，助學貸款辦理過程），培養(yǎng)學生正確的成才觀、就業(yè)觀、價值觀[4]。在新形勢下，形成“全員育人、人人育人”的新局面，將資助育人貫穿于“入學前——入學時——入學后”整個過程，真正培養(yǎng)出有德有才的大學生。

二、構(gòu)建和實施高校發(fā)展型資助模式的現(xiàn)實困境分析

目前，我國高校正處于探索發(fā)展型資助模式的過程中，離實質(zhì)意義上效果顯著的發(fā)展型資助模式的形成還有一段距離。在改革發(fā)展中所存在的歷史遺留問題和難點依然是制約發(fā)展型學生資助模式構(gòu)建探索和實施運行的一大瓶頸，包含資助對象認定模糊、資金資源配置不均、有償資助實施遇阻，育人內(nèi)涵凸顯不足等方面。時至今日，這些問題一直是掣肘高校學生資助工作的“阿克琉斯之踵”②。

（一）資助對象認定模糊

資助對象的認定識別一直是高校學生資助工作中的最大難點之一。在資助資源還存在某種程度上的稀缺現(xiàn)狀下，抓好資助對象認定工作是保證發(fā)展型資助模式順利構(gòu)建的前提。貧困生申請助學金一般首先要在生源地村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政等部門開具貧困證明并加蓋公章，然后通過學生本人申請，班級代表評議，學院審核公示等過程。在傳統(tǒng)資助程序運行過程中，資助資金的發(fā)放由較高層次向較低層次（中央（社會）——地方（社會）——學校——學生）自上而下的流動，資助資金的申請一般需要經(jīng)歷“生源地貧困證明——學生本人申請——班級評議——學院審核公示”自下而上的過程，因此，在運行過程中難免會出現(xiàn)各種問題，例如上下信息的不對稱致使資助對象認定模糊，缺乏貧困生信息預警機制導致重復資助現(xiàn)象;且中國自古以來就是一個“人情”社會，對于貧困情況真實存在的學生而言，在申請起點（生源地開具證明）和申請過程（班級評議）、申請終點（學院審核公示）等一系列環(huán)節(jié)，都可能會出現(xiàn)“人情問題”和“關(guān)系問題”，例如在生源地申請證明時，出于本土和地域情節(jié)，資助工作人員可能對不實的情況睜一只眼閉一只眼，而在班級評議過程，不乏出現(xiàn)利用人情關(guān)系拉票等問題，最終審核公示過程一般流于形式，也不乏出現(xiàn)相關(guān)部門的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象;而對于本身不貧困的學生而言，由于某種的利益的驅(qū)動，虛報信息制造“偽貧困”，這對真正家庭經(jīng)濟困難的學生的身心健康都會造成負面的影響。

（二）資金資源配置不均

我國高等教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在地域之間、城鄉(xiāng)之間及校際之間的巨大差異及不均衡。不同地域，不同層次和類型的高校的資助政策也不相一致，存在優(yōu)勢與弱勢階層的不均衡，優(yōu)勢與弱勢地區(qū)的不均衡，以及重點名牌高校與普通地方高校的不均衡，而這種不均衡最直接的表現(xiàn)是在資金資源的配置上。一般而言，資助資金的投入和名額的分配偏重于名牌高校和一流大學，而高職院校或普通高校的貧困生數(shù)量卻遠遠超過名牌大學的貧困生數(shù)量。除校際的不平等之外，還存在區(qū)域性的不平衡，京津滬院校的學生資助獲得明顯高于東西部地區(qū)院校學生的資助獲得。從現(xiàn)實狀況來講，高校學生資助的經(jīng)費是有限的，而貧困生數(shù)量居多，導致人均資助額度相應也會被限制在一定范圍之內(nèi)，因此資源是稀缺的;另一方面，任何社會都有利益集團，高校學生資助政策體系也不例外，它同樣存在著使各方利益集團爭搶的利益，因而利益集團必然會圍繞著高校學生資助體系中的利益分配進行爭奪。很明顯，在總投入經(jīng)費有限的情況下，在這場利益爭奪中，優(yōu)勢地區(qū)和重點高校往往會憑借其優(yōu)勢地位而成為贏家，對某些高校投入過多必然會導致對另一些高校投入過少，若經(jīng)費的分配向重點高校和優(yōu)勢地區(qū)傾斜。長此以往，易引起“馬太效應”，好的愈好，差的愈差，最終導致兩級的分化，從而引發(fā)高等教育的不公平，加劇社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。

（三）有償資助實施遇阻

在我國現(xiàn)行的高校學生資助體系中，已形成“政府財政主導，銀行、高校、社會共同參與”的資助主體格局。政府財政的主導性作用在一定程度上保障了高等教育資助經(jīng)費的穩(wěn)定來源，但從長遠看，高等教育的不斷發(fā)展及社會貧富差距的進一步加大，將會致使政府的經(jīng)費負擔不斷加重。勤工助學及助學貸款作為我國高校學生資助類型中的主要有償資助方式，在高校學生資助模式中占據(jù)重要的地位，其中助學貸款是能夠進行高等教育成本回收的唯一形式。有學者指出，學生貸款將是世界未來高校學生資助中的主體方式[5]。而依據(jù)現(xiàn)狀來看，我國目前最主要的資助類型是各類獎助學金，其占比超過50%，而助學貸款作為有償資助最重要的形式，其覆蓋面卻不足1/4，社會貧富差距的擴大和社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡慣性，意味著在很長一段時間這個現(xiàn)狀將很難改變。單就助學貸款和勤工助學的實施現(xiàn)狀來看，目前在助學貸款的運行實施中遇到了管理方面的嚴重問題，特別是高拖欠率和違約情況，由于利率補貼、高違約率和管理成本的共同影響，一些發(fā)展中國家認為政府給學生以助學金資助實際上更合算，同時，由于學生的壞賬率過高導致金融機構(gòu)投入資助的積極性和信任程度不高，致使社會資助的比例一直不高且不穩(wěn)定;且近年來，勤工助學所占比例呈線性下降趨勢，隨著資助力度的不斷加大，資助政策給予貧困生的經(jīng)濟資助名目越來越多，金額越來越大，給予貧困生的無償資助對于貧困生所獲得的效用越來越小，貧困生較少通過自身獲得有償資助。

（四）育人內(nèi)涵凸顯不足

發(fā)展型資助模式的主要特征是在保障學生基本生活需要的前提下注重“學生全面發(fā)展”。在資助評選過程中，不乏有學校會讓學生通過“比貧演講”來確定資助對象，而家庭經(jīng)濟困難學生因貧困可能具有自卑、敏感且自尊心強的特點，因此不管是資助評選過程中的“人情問題”還是“貧困宣講”，對于學生心理的負面影響都是極其巨大的。學生不僅是資助的客體，也是參與的主體，然而在資助工作中，往往只強調(diào)高校的主導作用，學生處于被動接受、被約束的地位，主體地位喪失，精神訴求被忽視，心理需求不重視，忽視了貧困生在面臨經(jīng)濟困境的同時，往往更需要能力、心理、精神上的救助和幫扶[6]。學者們研究表明，高校資助工作普遍存在“重經(jīng)濟資助輕資助育人”的現(xiàn)象[7]，各大高校雖設(shè)有“勤工助學”意圖通過校內(nèi)勤工助學來達到“經(jīng)濟資助”和“能力培養(yǎng)”的雙重目的，然而，一般而言，勤工助學崗位工作較為簡單，且一般雜活較多，對學生各方面能力的提高沒有太大的實質(zhì)性意義。單純的經(jīng)濟援助在一定程度上并不能阻斷貧困生貧困的根源，相反，學生在長期接受無償資助的情況下極易形成懶惰之風和“等靠要”的思想，進入依靠他助，無法自助的惡性循環(huán)中，更不用談促進其全面發(fā)展。

三、推進高校發(fā)展型資助模式的改革策略

（一）完善貧困生的認定識別機制

貧困生的認定識別問題無疑是影響學生資助工作順利開展的關(guān)鍵因素。現(xiàn)今學者們紛紛對貧困生的認定識別等進行探索，高校也將大數(shù)據(jù)分析與貧困生精準認定相結(jié)合，對貧困生實行建檔立卡、入庫，將學生貧困生數(shù)據(jù)庫與生源地民政、殘聯(lián)等部門進行信息對接，然后通過數(shù)據(jù)對比、一對一訪談，從經(jīng)驗和數(shù)據(jù)兩方面實現(xiàn)對貧困生的認定和識別。因此，構(gòu)建精準化、信息化的資助方式對于貧困生的認定工作具有非常重要的意義，在一定程度上能夠有效提升對貧困生認定、審核的精準度，改變以往認定模糊、重復資助、漏助多助的情況，使得學生資助工作更高效、靈活、便捷。在此基礎(chǔ)上，筆者認為，需對受資助學生進行抽樣調(diào)查后的信息反饋，以此來提高資助工作水平和成效;同時，高校需建立貧困生預警機制，“主動識別”未被“程序認定”的貧困生或未“及時申請”的貧困生。在這個過程中，輔導員等專業(yè)隊伍的核心作用十分重大，因此，除將信息化技術(shù)運用于資助對象認定工作中外，資助專業(yè)隊伍的建設(shè)十分必要;此外，政府需設(shè)立相關(guān)政策法規(guī)明確資助各方主體客體權(quán)責，避免在認定程序上出現(xiàn)“權(quán)力尋租及“虛報”等現(xiàn)象。

（二）建立高校學生資助政策的弱勢補償機制

弱勢地區(qū)，弱勢高校及弱勢階層因為其弱勢地位導致的資源利益的分配不均衡使其處于不利地位，因此有必要均衡地區(qū)，校際甚至個體之間的利益分配。對此，建立和完善學生資助政策的弱勢補償機制十分重要，補償其由于不利處境和地位所帶來的損害[8]。弱勢補償機制主要體現(xiàn)在三個方面：第一，對弱勢地區(qū)的補償，對經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)的資助資源進行傾斜;第二，弱勢高校的補償，對于資助資源來源少，社會資助短缺或沒有的高校，貧困生數(shù)量多的高校的經(jīng)費投入進行傾斜;第三，對弱勢群體的補償，主要是指貧困生群體，對由于經(jīng)濟、社會地位、出身、文化背景等原因造成不利處境的貧困生進行經(jīng)濟、教育、就業(yè)心理方面的幫扶和補償;或根據(jù)實際情況對出于不利地位的高校進行經(jīng)費投入，均衡資助利益分配，確保每一分錢都花在實處。對于資源配置不均衡的問題，教育部部長陳寶生提出，資助名額要向民族院校、農(nóng)林水地礦油核等學科專業(yè)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生較多的地區(qū)和學校傾斜[9]。

（三）優(yōu)化無償資助和有償資助的比例結(jié)構(gòu)

目前我國高校學生資助政策中包含有償資助和無償資助兩種類別，有償資助包括勤工助學和助學貸款兩種類型，無償資助包括各類助學金、困難補助等類型，各種類型的資助方式的綜合發(fā)展使得我國高校學生資助政策體系更加完善。在現(xiàn)行狀態(tài)下，應將降低無償資助的經(jīng)費比例降低來加大有償資助的經(jīng)費比例，勤工助學可激發(fā)學生的志氣，鍛煉他們的能力并獲得報酬，學生貸款能夠有利于高等教育成本的回收，糾正學生“等靠要”的不正之風。在加大有償資助經(jīng)費比例的操作層面上，可增加高校的勤工助學崗位，同時加強勤工助學與學習、實踐的聯(lián)系，剔除無價值的勤工助學虛設(shè)崗位，保證勤工助學在對學生進行經(jīng)濟援助的同時加強對學生的培養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展，發(fā)揮資助的育人功能。根據(jù)國外的成功經(jīng)驗和我國學者研究的結(jié)果，建議將有償資助和無償資助之比調(diào)整到“黃金分割率”即0.618左右[10]，調(diào)整有償資助和無償資助的比例有助于將經(jīng)費的利用率和效益提高，有助于學生學會自助而不是依靠他助，這是發(fā)展型資助模式內(nèi)涵中的應有之義。

（四）提升“資助—自助—誠信—感恩”育人實效

推進發(fā)展型資助模式的構(gòu)建，需將發(fā)展型資助模式的理念和內(nèi)涵貫徹與高校學生資助工作中。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，提升資助育人實效一直是我國高校學生資助政策實施的基本要求。發(fā)展型資助模式是以“學生發(fā)展”為核心，意在利用各種育人手段和方法培養(yǎng)學生學習、技能、心理方面的能力，進而獲得持續(xù)“自助”的能力，因而相比于傳統(tǒng)的“只重經(jīng)濟幫扶不重能力培養(yǎng)”的資助模式而言，更加具有育人的高效性和可持續(xù)性，必然對高校資助育人工作提出更高的要求。因此，必須以提升育人效果為突破點。在新形勢下的資助育人工作中，最重要的是要培養(yǎng)學生自立自強的精神和能力和誠信、感恩意識。高校可通過設(shè)立較為有效的助學、助研、助教崗位，使學生做實事、真做事，讓貧困生在獲取勞動報酬的同時鍛煉自己的學習能力和實踐能力;同時，急需解決資助過程中“只重經(jīng)濟資助不管心理幫扶”問題，無論是對于資助申請落選的學生還是申請成功的學生，加強專業(yè)人員對其進行心理輔導極其重要;在對學生進行資助后，需建立反饋機制，引導學生形成正確的價值觀和消費觀，真正做到“解困、助學、暖心”。此外，學校應加強學生的誠信教育和感恩教育，急需建立學生個人征信系統(tǒng)，可將學生的日常信譽與學生成績、評選獎助學金資格相掛鉤，引起學生的重視，同時對學生的就業(yè)進行指導，注重對貧困生的人文關(guān)懷，真正達到“資助—自助—誠信—感恩”并重的育人效果。

注 釋：

① 2014年7月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，聽取專家學者的意見建議。李克強指出，必須堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控，不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。

② 阿克琉斯之踵：原指阿喀琉斯的腳跟，因是其唯一一個沒有浸泡到神水的地方，是他唯一的弱點。后來在特洛伊戰(zhàn)爭中被人射中致命，現(xiàn)在一般是指致命的弱點，要害。

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