浙江“五水共治”治理探究

【摘要】：在中國社會改革開放取得重大進展的時代，中國社會轉型的步伐越來越快，社會問題日益凸顯出來。此時，西方治理理念被中國引入現(xiàn)代社會管理模式之中，而社會治理作為西方治理理念的重要組成部分，對這一理念的研究也成為了一種潮流。浙江作為著名的魚米之鄉(xiāng)，因水而名、因水而興、因水而美。面對日益匱乏和污染的水資源，浙江省省委于2014年初提出了“治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水''的“五水共治”新戰(zhàn)略。近五年過去了，在社會治理理論的引導與助推下，“五水共治”取得了豐碩的成果。

【關鍵詞】：社會治理 五水共治 多主體

一、浙江“五水共治”的實施措施

隨著治理理念的不斷創(chuàng)新，我們應該意識到治水的持久深入與成果的長期鞏固，單靠政府的一元治水模式已經(jīng)遠遠不能實現(xiàn)，必須架構多主體水環(huán)境治理的社會網(wǎng)絡。只有通過多方努力協(xié)作，整合共同利益，讓各主體承擔起責任，才能彌補政府在財力、人力、能力上的短缺。自2014年浙江省政府提出“五水共治”策略，企業(yè)、個人、政府、社會等各治理主體積極配合，采取不同的措施共同建設民心工程。

（一）政府建立指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)、深入動員部署、細化明確任務、強化責任擔當。政府全面落實河長制，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河長體系全省現(xiàn)有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。省級領導擔任河長的6條河的工作方案全面建立，6位省級河長親自督導、作出部署，并排出了治理項目，扎實推進大江大河治理。

（二）企業(yè)提高自身排放標準，減少對水環(huán)境的污染，同時，認養(yǎng)認捐，加大治理能力的投入。許多造紙廠等污染較重的企業(yè)，通過異地搬遷、技術改造、工藝改進、產(chǎn)品轉型、兼并重組、加強管理等手段來控制排放量。

（三）公眾捐資投勞、做好志愿服務、積極參與監(jiān)督。社會各界紛紛組建治水隊、護水隊、宣傳隊參與助推治水工作;公眾志愿參與和專家技術指導相結合。依托工青婦和民間社團組織，發(fā)展志愿者隊伍，開展公益活動;通過廣泛設立舉報熱線、舉報信箱、媒體曝光專欄等，群眾自覺監(jiān)督治水、共同護水。

（四）媒體在治水中發(fā)揮著重要而獨特的功能，它是社會和政府間的橋梁，同時起著曝光問題、引導社會、教化民眾的作用。通過電視、廣播電臺等形式開展的各種節(jié)目深化了“五水共治”的治理理念，此外，各個報社也發(fā)表全省各地積極參與“五水共治”的報道，為營造全民治水的氛圍發(fā)揮了積極作用。

二、“五水共治”的戰(zhàn)略啟示與意義

五水共治”是一舉多得的政策，既擴投資又促轉型，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面有著重大意義。

（一）經(jīng)濟意義：從經(jīng)濟的角度看，治水就是抓有效投資促轉型。治水的投資，就是有效的投資;治水的過程，就是轉型的過程。在最近幾年民間投資的意愿下降、優(yōu)質外資難引、政府投資受限的情況下，好的投資項目對保持有效投資增長至關重要。治水能夠為人民提供一大批優(yōu)質項目，特別是水利工程項目，這對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有現(xiàn)實意義。

（二）文化意義：從文化的深度看，治水就是抓現(xiàn)代文明樹新風。水，不僅是資源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水歷來是興國安邦的大事。水文化的價值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水。

（三）社會意義：從社會的角度看，治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問題，直接關系平安穩(wěn)定，關乎人水和諧。進行“五水共治”，是平安浙江建設的題中之義。古往今來，治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。浙江必須下定決心鐵腕治水。社會政策要托底，治水工程必須要頂起，這是很重要的底線。

三、“五水共治”進一步治理措施

五水共治取得了不俗的成果，但存在著許多不足，如長效機制尚未健全、經(jīng)費保障總量不足、經(jīng)濟調節(jié)作用十分有限、公眾參與力度仍需進一步增強。因此，政府要發(fā)揮治水的引領作用，并呼吁全社會共同參與五水共治建設。

（一）強化政府的主導作用

政府在社會治理中始終占據(jù)主導作用。首先規(guī)劃先行，部門規(guī)劃要與總體目標相協(xié)調;其次，建管兼顧，項目實施要與機制建設相并重。第三，科技引領，技術保障要與人才引進相匹配。最后要廣開渠道，資金籌集要與投入監(jiān)督相同步。

（二）強化企業(yè)的主體地位。

企業(yè)既應是減排的主體也應是治水的主體。環(huán)保類企業(yè)應該是技術研發(fā)和治理服務供給的主體。已經(jīng)第三方治理作為治理的新突破點和重點。一方面可以減少政府對研發(fā)的投入，另外企業(yè)也獲得了展示其治理理念和技術的窗口，為其拓展省內、國內其他市場贏得機遇，也是治水促轉型的一個重要方面，可以為政府培育新的經(jīng)濟增長點。第三方作為獨立的社會治理主體也是制衡政府和市場的不可或缺的力量。

（三）社會組織層面

社會組織具有“草根”的優(yōu)勢，同時取代個體，以組織化的形式成為“五水共治”的代言人，成為政府、企業(yè)、公眾之間圍繞“五水共治”的解決，進行對話、調解、協(xié)商、合作、參與的發(fā)酵因素。另外，社會組織還參與“五水共治”技術項目開發(fā)與研究、采購政府服務項目等參與方式，發(fā)揮其在“五水共治”中的積極作用。

結束語

新公共管理理論和治理理論的興起，進一步拓展了政府改革的視角，在此背景下，浙江省與時俱進，提出“五水共治”這一惠民舉措。我們應該看到當前全省“五水共治”僅僅實施了五年，就取得了非凡的成就，但在實踐過程中也存在許多不足。為此，我們必須不斷總結經(jīng)驗教訓，趨利避害，共同協(xié)作，充分利用社會治理理論來指導實踐，發(fā)揮政府、企業(yè)、公民在社會治理中的積極作用， 形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動 公眾參與” 的治水新體系。

【參考文獻】：

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作者簡介：朱華強（1994—），男，漢，浙江杭州，研究生，政治學碩士，單位：浙江師范大學，研究方向：社會治理