我國消防部門應急救援工作研究

摘要：隨著經濟社會的發展，我國各類突發性事件日趨頻繁。消防部門作為應急救援的基本力量，在應急救援過程中具有重要作用。本文系統分析了我國消防部門應急救援工作的現狀和問題，以此為應急救援提出科學和合理的建議。這對全面提升消防部門應急救援能力，具有重要的理論意義和一定的實踐價值。

關鍵詞：消防部門; 應急救援; 要素; 機制; 體系

1 ? 問題的提出

在防控突發性事件形勢日益嚴峻的條件下，預案完善、體制合理、機制科學的應急救援格局逐漸成為防控突發性事件工作的核心內容。因此，我國消防部門需要抓住提高應急救援效能的關鍵問題，通過加強應急救援工作，不斷提高突發性事件的防控能力。

應急救援過程中的管理網絡要比一般組織結構復雜，要確保應急救援管理網絡的有序運轉，必須有合理的運行機制作為支撐，從而使體系內各子系統和組成部分發揮其應有的功能。具體而言，應急救援運行機制是指為確保應急管理中各構成要素以及子系統的有效運行而形成的系統結構和運行機理，應急救援運行機制的構建應遵循以下原則：一是制度化原則，應急運行機制必須做到主體、內容和程序都有制度保障;二是科學性原則，應急救援結構設計以及運行程序都要符合科學規律的要求;三是系統性原則，應急運行機制作為一個有機的系統，以系統整體的優化為目標，協調各機制相互關系，使運行過程有序進行;四是動態高效原則，應急救援本身的性質決定動態高效原則的重要性，我們要根據突發性事件的生命周期，科學和合理設計應急救援運行機制的每一個環節、每一項任務以及每一個過程，以實現應急救援過程的動態高效運轉。

2 ? 我國消防部門應急救援現狀及問題

2.1 ?預案管理工作有待加強

應急預案是為了控制、減輕和消除突發性事件引起的社會危害，規范突發性事件應對活動而預先制定的方案。汶川地震以來，以國家總體應急預案的修訂為開端，現有的預案體系開始了以系統化和操作化為主要特征的戰略轉移。目前我國各級和各類應急預案已經形成了一個“橫向到邊，縱向到底”的體系。根據“統一領導、分類管理、分級負責”的原則，我國各級消防部門也構建了系統性的預案體系。然而我國消防部門應急預案的編制和管理還存在著一系列問題。首先，應急預案的原則性太強。應急預案往往原則性的內容較多，缺少操作性的內容，難以在具體的應急救援工作中發揮指導性作用。其次，應急預案之間兼容性不足。當前多數應急預案往往建立了一種框架性規范，預案層次之間、類別之間以及同一層級內部和同一類別內部各方案之間面臨著諸多矛盾問題。最后，應急預案的可操作性不當。一方面，預案多注重于理論方面的表述，缺少有計劃、有步驟的演練工作，造成了預案與實踐難以有機統一;另一方面，低階應急預案對高階應急預案的過度仿效，導致應急預案難以與應急救援過程相結合。

2.2 ?協同應急體系有待完善

協同應急救援是消防部門為了及時和有效地防控突發性事件，積極協同其他應急主體力量共同參與應急救援的一系列規則、措施以及程序。我國《突發事件應對法》系統規定了在應急救援過程中，應急管理主體之間要整合應急資源，加強監測預警，構建協同機制。從預防工作，到處置工作，再到善后恢復，消防部門通過良性互動，在一定程度上實現了協同應急。但在應急救援工作中也表現出一系列問題：其一，不同區域的消防部門主要依據實際應急工作制定了不同的應急預案和程序，相互之間協同制度存在一定的難度。其二，“以塊為主”的體制在一定程度上會造成各地區消防部門各自為戰、銜接困難，難以實現信息、技術以及資源的共享。其三，消防部門主導協同應急的能力有限，由于協同主體對政府形成了過度依賴，往往處在被動接受的地位，而不是主動協作，使得消防部門不能積極主動與其他參與主體有效協同。

2.3 ?應急管理機制有待完善

作為一個動態的系統，應急救援運行機制以客觀規律為依據，以組織結構為基礎和載體，由若干子機制有機組合而成。應急救援運行機制的構建要充分考慮到突發性事件的生命周期與各子機制的運行特點與作用，重點放在預防準備、監測預警、決策處置、善后恢復、多元協同以及信息溝通機制上。當前我國消防部門應急管理機制主要存在以下問題：一是預警機制方面，在預警工作中，部分單位存在信息管理能力不強、預警研判工作不到位、信息報送不規范等問題;二是保障機制方面，消防部門在應急救援物資管理的過程中缺少科學和系統的評估，造成應急保障庫存物資與應急管理的實際需求無法有效銜接，進而制約了應急救援能力;三是參與機制方面，消防部門整合社會力量的能力不足，在應急救援工作中消防部門和社會主體的溝通水平不高，對協同主體擁有的權利、承擔的義務、參與方式等缺乏系統的認知。

3 ? 提升消防部門應急救援能力的對策

3.1 ?提升應急救援預案水平

我國各級與各類應急救援預案的設計應向規范化、體系化以及科學化方向發展。一是加強預案體系的規范化建設。各級消防部門通過制定預案指南，為各類和各級預案的編制提供標準上、程序上和方法上的統一指導，確保應急救援預案的有機銜接。二是應急預案的體系化建設。要加強多領域、多層面以及系統內預案之間的整體協調， 基本確立以國家總體應急預案為核心，以部門預案、專項預案、各地預案、基層預案以及重大活動應急預案為支撐的的預案體系。三是加強預案的演練工作。要定期進行預案演習演練，使應急演練工作常態化，并對演練工作進行評估，根據演練檢驗的結果不斷修正預案，實現應急預案的權變性。

3.2 ?健全協同應急救援體系

構建協同應急救援體系主要從三方面著手：首先，構建網格管理的新格局，改變目前條塊分割的現狀，通過網格化管理的方法明確區域之間的應急救援職能，在橫向上形成職責分工和分類管理的協同機制;其次，構建專業協調機構，專業協調機構無論是矩陣型組織，還是職能型組織，都應成為協同應急救援的指揮平臺;最后，構建戰略協同制度，借助制定應急救援框架協議的形式，達成協同應急救援的共識，定期開展救援演練和信息共享，在防控突發性事件過程中能夠及時整合應急資源。

3.3 ?完善應急救援管理機制

其一，提升監測預警能力。監測預警是應急管理的前哨，是反映社會穩定的指示器，也是有效防范和控制突發性事件的前提和基礎。消防部門要結合屬地突發性事件特點，定期開展風險預測，對轄區可能發生的突發性事件進行研判。結合研判情況，擬制應急救援預案，確保突發性事件發生后能夠及時響應。通過信息日報制度，完善信息報送的內容和程序。經過綜合研判，進行有針對性的預警。當進入突發性事件爆發后，事發地總隊、支隊單位進行有效的應急救援工作。

其二，提升應急保障能力。一是科學分析應急物資的需求。在橫向上，既要考慮專業性應急物資和后勤補給的需要，又要保證一般性生活物資和自救物資的需要;在縱向上，根據不同層次的應急物資需求，以國家、省、市、縣四級為核心制定應急物資儲備預案。二是制定平戰結合的物資調撥制度，發揮國防物資動員的優勢，建立應急和應戰統一的物資調度平臺。三是建立應急物資配送體系，加快建立應急救援的綠色通道制度， 精簡應急物流運輸工具的申請程序，設置一個合理的應急交通系統控制中心。

其三，提升社會協同能力。一方面，完善社會溝通渠道。要與利益相關者保持信息的溝通和共享，及時掌握各種應急主體的工作動態，使其在合理和合法的制度空間內參與應急救援工作。另一方面，完善社會參與制度。對社會主體的參與方式、途徑、程序以及監督做出明確規定，進而使社會主體參與應急救援工作成為一種常態化和制度化的活動。

作者簡介：

孔慶嶺（1977—），濟南消防救援支隊參謀長，高級工程師，主要從事滅火救援工作。

參考文獻：

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