整休性治理視域下我國網約車的監管困境與治理路徑

戴安娜　王明清

摘要：現如今，在各個城市街頭都可以看到網約車的身影，網約車作為信息技術發展下的產物在緩解城市交通壓力方面起到了很大的作用。網約車在緩解城市交通壓力的同時也給市場上原本存在的出租車行業帶來了很大的沖擊，造成出租車行業發展嚴重失衡。因此，這一問題已經發展成為全民關注的社會問題，我們必須采取相應的措施針對網約車的出現所造成的困境進行整體的監管和治理。

關鍵詞：整體性：網約車：監管困境：治理路徑

一、前言

互聯網技術的發展帶動了很多新興產業的發展，尤其是以網約車為代表的互聯網新技術的產物迅猛發展，極大地促進了我國經濟的發展，在緩解城市交通壓力方面做出了巨大的貢獻，然而網約車的發展在很大程度上對于城市原本存在的出租車行業帶來了沖擊，相應的出租車行業的失衡問題以及乘坐網約車人員的人身安全問題等。要解決這些問題真正做到網約車的存在可以給人們的出行帶來便利的同時又不制約其他出租車行業的發展，同時也能夠保證乘客在乘坐網約車時人身安全。這就需要我們對網約車的發展進行整體性治理以及監管其在發展過程中的困境，并針對這些困境的存在提出解決問題的辦法。

由于在制定政策的過程中忽視了有關主體的利益，導致了部分群體利益受到了損失，給市場帶來了不少負面的影響，而這些影響是很難通過利益救濟解決的。要為我國網約車的監管困境尋找新的突破進口和治理出路，必須要從網約車發展的整體性角度出發，通過不同主體之間的協調與配合，去彌補市場和政策方面的不足。

二、網約車快速發展面臨的挑戰及加強監管的必要性

（一）網約車的發展現狀及面臨的挑戰

網約車在市場運行不久便受到廣大人民群眾的歡迎，但是網約車的發展市場逐漸擴大，其彰顯出來的問題也就越來越多。具體問題可以歸納為以下幾點：首先，私家車介入缺乏合法地位。在沒有對網約車進行合理的監管和控制外，市場上有大量的沒有接受正規平臺注冊的黑車流入市場，這些黑車缺乏正常的營運手續以及相應的證件許可，隨著市場上流入的這些私家車的數量逐漸增加，其可控制性就越來越差，當可控制性低到一定的程度時，大量的安全隱患便會浮現出來。其次，審核平臺資質不過關一直都是網約車出現各種安全問題的重要原因，平臺的資質審核制度沒有建立完善，甚至有一些平臺在對網約車資質審核時設立的審核標準過低，相關違章記錄沒有審核出來。這必然會造成網約車市場魚龍混雜、人員混雜的現象，對人們的生命財產安全造成威脅。再次，存在著網約車評價機制缺陷問題，部分網約車的注冊信息與實際信息不相符，而且對于網約車開展的評價系統也不完善，不能很好地接收乘客的評價并且對相應的司機采取懲罰的措施，或者是在遇到不良情況時民眾的舉報不靈敏，存在著投訴維權困難等相關問題。最后，網約車的相關保險責任不明確，在網約車的行進中發生的交通事故都沒有明確的保險制度規定責任所屬，當乘客申請賠償的時候，經常出現網約車司機與平臺互相推諉的情況，乘客的權益難以保障。

（二）加強網約車法律規制是市場發展的必然需求

城市化的快速發展，也推動著大量的勞動力人口從農村向城市轉移，尤其是對于一線城市來說，人們為了實現更遠大的理想紛紛涌入，隨著城市人口的不斷增加，最為明顯的交通問題逐漸顯露出來，在各個城市中陸陸續續出現打車難的情況。對于城市交通來說，出租車是交通領域中的重要補充。但是出租車運行是需要政府許可的，政府也會嚴格地進行出租車數量的管控。政府為出租車限制了門檻，在一定程度上制約了市場調節機制，從而出現出租車的供不應求的情況，市場需求旺盛導致了越來越多的黑車出現。出租車除了在數量上受到政府相關部門的控制，出租車的特許經營事實上造成了行業壟斷，一些出租車司機甚至存在拒載、繞路等問題，導致乘客的乘車體驗很差，乘客對于出租車的投訴率逐年遞增。而網約車的出現正好可以解決乘客目前的出行問題，優質的服務態度，便捷的預約方式，這是網約車在互聯網技術的推動下呈現出來的兩大優點。

（三）加強網約車法律法規是新老業態沖突的現實需求

網約車和出租車的功能是一樣的，只是在管理模式和經營模式上有所差異。網約車是在互聯網技術下新興起來的產業，他們的加入勢必會造成交通運輸行業上關于新老業態的沖突，在一定重疊的范圍市場內網約車與出租車便形成了相互競爭的狀態。出租車是受政府嚴格管控的，出租車的價格以及投放數量都受到政府的嚴格控制，而網約車則不同，網約車的數量并不受政府管控，運營成本也比出租車要小，運營的方式也比出租車更加的靈活方便，因此網約車的價格一般都要低于出租車的價格。這樣一來，網約車的市場范圍逐漸擴大，并且還有逐步占領市場的可能性。這在一定程度上說對于出租車而言這就是屬于不公平競爭。所以針對這種現象，我們必須要加強完善相關的法律法規來調節這新老業態發生沖突的現象，加強法律法規的建設使網約車在運行中可以有相關的法律可參照，避免這樣搶占市場的現象，從而才能維持正常的市場秩序。

三、加強網約車法律規制是政府創新監管方式的迫切需求

網約車作為當今時代互聯網技術發展下的產物，其屬性也勢必與出租車有所區別，相對應的法律法規方面也有很大的不同，目前我國法律法規對于這方面的規范還并不完善，大部分的規定只是針對現行的出租車行業而言。作為一種惠民的交通運行工具，網約車的運行也必須要有相關的法律法規來進行規范。網約車的立法，應當充分考慮“互聯網+”時代的特點，堅持“鼓勵創新，規范管理”的原則，根據網約車的這一行業的特性來制定法律法規。探索網約車法律規制與治理方式新路徑，無論是對于推動互聯網時代治理變革，還是對于政府創新監管模式，都具有重大意義。

（一）網約車牌照數量管制

采取整體性的治理原則對網約車進行監管這是指地方政府對該地區發放的網約車牌照數量進行數額限定。對網約車的牌照進行限制，主要是考慮到大城市交通擁擠的問題，如果政府部門不加以控制數量，網約車在公路上的數量過多不僅會影響正常的交通運行，而且也會增加對環境的污染程度。政府對網約車的監管方式應當參照對出租車的監管方式，對網約車牌照實施數量管制，政府可以規定城市中的網約車數量，由網約車企業去進行競拍，從源頭上控制網約車的數量。這樣做既能解決網約車在公路上占用其他車輛資源的問題，又能促使網約車公司珍惜網約車的數量，提高網約車的質量，使整個網約車的運行處于合理的動態范圍內。

（二）網約車的準入條件

我們除了對網約車在數量上進行合理的控制外，出于安全的考慮角度，我們也要提升網約車進入市場的標準要求。網約車不同于常規出租車有政府的相關政策作為監管依據，為了乘客得人身安全考慮對進入市場的網約車必須要有以下兩個方面的限制。首先，對網約車司機進行限制，提升司機的選拔標準，對相應的實際準入，設置相應的考量門檻，如駕齡的年限、駕駛記錄等;其次，對于車輛本身也有明確要求，參與網約車的相關車輛必須是在國家公安部門審核符合規定的，沒有出重大交通事故的、車體本身不具有安全隱患，只有這樣的車輛才能參與網約車的選拔，再次，對于初步審核的網約車我們還要再配置一些裝置確保以后的行進過程中沒有意外的發生。安裝應急報警裝置、衛星定位裝置、聯網實時監控系統、攝像頭記錄、消防設備等安全裝置都是必備的，這樣才能提升保障乘客人身安全的可能性。所以政府在追求監管便利性的時候，應當以有限介入，高效監管為原則，確保網約車規范化營運，保障乘客合法權益。

（三）加強對網約車公司的監管

網約車公司的監管主要是針對網約車公司的注冊以及在運營方面的相關條件提出要求，這就意味著網約車公司要獲得經營許可，必須根據相關的法律法規辦理手續，手續過關了，才能夠正式上線。網約車公司開發的網約車平臺借助互聯網的優勢突破了地域限制，使打車活動不再局限于地方，政府加強對網約車平臺的監管在一定程度上確實會增加政府監管的成本以及網約車的運營成本，但是并不會影響網約車的運行效率，反而能夠減少風險。對網約車進行監管時將數據同步到相應的監管機構.比如乘客投訴事件以及網約車實際不雅行為或者駕駛員的不良信用進行共享監督。政府在加強對網約車公司的監管的時候，要發揮好網約車公司在政府監管中的輔助作用，建立“政+企”的適應互聯網發展趨勢的監管新路徑，從而促進網約車公司和網約車平臺的良性發展。

四、結束語

總而言之，我們現在生活的時代是信息技術發展迅速的時代，信息技術的進步勢必會有一些新鮮事物的產生，我們在享受新事物帶給我們的便利之外，更多的還是要關注他們的運行是否符合國家法律法規的規定。網約車作為信息技術時代的產物，在緩解交通壓力方面確實給人們帶來很大的便利性。但是對于這樣一種便利性的交通工具在使用的過程中政府相關部門必須給予整體性的規劃監管，針對帶來的問題進行監管，這樣才能夠更好地享用互聯網技術下給人們生活的便利。

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作者簡介：

戴安娜，王明清，長春工業大學，吉林長春。