國有企業“三供一業”分離多交中施工改造配合作用的探討

摘要：自2016年國家企業職工家屬區在全國范圍內推行“三供一業”分離移交工作以來，到2018年底，已經大概完成整體分離和移交工作。專業公司采用社會化管理模式，實現分戶籍設表以及按戶籍收費的管理模式。包括對“三供一業”現有設備和基礎設施進行全面必要的維護和整修。自2019年以來，國有企業不再向員工家屬支付“三供一業”的相關費用。政策指導結合自我維持業務發展，全面推進專業業務，提高業務效率和服務質量。同時規定，國企不得在福利范圍外對家屬區進行“三供一業”補貼，徹底減輕國企業負擔，實現國企在社會發展中輕裝上陣，實現市場公平競爭。并確保實施地方政府頒布的適當標準和政策的時效性，保證分離移交工作完成后的施工設施和設備符合標準要求且保持正常運行，達到城市基礎設施的平均水平。

關鍵詞：國有企業;“三供一業”;分離移交;施工改造

“三供一業”分離移交路徑在體系上實施工作依次經過劃定分離移交范圍、資產清查、鑒定與評估、在系統上實施提交“三供一業”的分離路徑。物業轉讓協議，房地產選擇管理公司，國有企業，資金預算的溝通和實施，維護和基礎設施改造將逐步實施。對于國有企業的家庭成員來說，“三供一業”的分離和轉移從根本上消除了國有企業的社會功能，減輕了國有企業的負擔，使他們能夠專注于發展其主要業務資源整合促進基礎設施的發展，對提高員工的生活水平起到了非常重要的作用。

一、“三供一業”分離移交整體要求

國有企業家屬區對改革“三供一業”的分離和轉移，是剝離國有企業社會職能的重要組成部分。轉換工作將由接收部門進行，包括設計機構、接收單位、施工單位、交付單位、住戶、地方政府部門、周邊單位和村莊?！叭┮粯I”項目按照“先分離移交后維護休整”和“維修為主，改造為輔”實施原則，分離移交路線按順序劃分經過劃定分離移交范圍、開展資產清查、評估和鑒定，協調“三供”移交改造、成立物業管理組織、簽訂物業移交協議、選聘物業管理公司、申報國有資本預算和實施基礎設施維修改造等步驟進行。按照屬地化條件和政策，國有企業可靈活處置并解決“三供一業”物業管理移交的痛點難點。國務院國家資產管理委員會副主任孟建民在舉辦的“剝離國有企業履行社會職能，解決歷史問題”的培訓中強調：“國有企業的移交‘產業’基本上定于2018年底完成，施工工作時間緊，任務重。尤其是北方地區施工期較短、任務更為艱巨。移交企業和接收單位將進一步加強溝通，加大工作力度，力爭早日全面完成協議簽署?！睘榧涌旃ぷ鬟M展，今年將進一步落實“先移交后改造”工作方法。符合接受者要求的國家電網、南方電網等中央企業應發揮示范作用，在實施“轉型后第一次轉型”中發揮主導作用。

二、各個單位、部門在施工中的職能和內容

（一）用物管會暫時代替業委會。在準備建立自治家庭組織的早期階段，由于業主代表的數量未達到法定限制，因此通常無法召開業主會議。因此，可以設立暫時性的物業管理委員會，在街道和社區的指導下開展相關工作，并作為股東大會或財產委員會負責機構。隨后，“物管會”從業主會議召開之日起，在七天內與業主會議后解除。

（二）選擇國營物業管理單位。國有資產的轉讓涉及土地和基礎設施等國有資產的出售或轉讓。因此，為避免政府資產流失，建議房地產管理公司優先選擇房地產管理公司或轉發給政府公司設立的物業管理單位，可以有效防止私有財產公司對自己失信或違反合規要求。

（三）官方渠道替代非正式渠道。在分離和移交過程中，國有企業單位必須強調分離和轉移部門的穩定性，及時解釋出版政策和官方渠道回應，及時抑制謠言在非正式渠道中傳播，并認真做好相關員工的情緒穩定，基于員工的切身利益，共同努力，確保公共企業和當地社區的穩定與和諧。

（四）物業從業人員的妥善安置。國有企業應做好房地產管理公司的協商與咨詢工作。參與“三供一業”分離移交的所有員工應根據業務相似性考慮同類型的個人，并使用內部退休和轉移進行分心和培訓。轉移后確保業務正常運行，關心員工的生活狀況，關注員工的思想動態，保持公司團隊的穩定。

三、各個單位和部門在施工中的相互配合

（一）確定改造方案?？裳性O計單位進駐需要了解整個改造工程的所有信息，確定改造內容，提出改造方案。召集相關方多次反復細致的討論，依據技術規范對方案的可靠性、操作性最終做出確定。分離移交工作的責任主體是企業，對企業自建或自管的家屬區應結合實際初步確立分離移交的范圍。分別成立組織、宣傳、監管等專項機構，明確各層級責任，做好向上對接和向下溝通工作，后續移交企業和家屬區管理機構共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項。

（二）調整項目預算。對改造方案確定之后，根據設計計劃創建項目預算，并在總成本的控制下連續調整計劃和預算。為了符合當地的標準和傳輸的要求，國有企業要組織第三方對國有資產管理的評估的發展和評估舊家庭住房的安全性。在政府和相關政府機構的支持和建議下，對委員會的家屬區房產進行維護和翻新。在項目區主要委員會，上市公司和房地產公司可以通過第三方使社會以及獨立評估房地產的標準，衡量房地產收費，轉移房地產項目以及房地產服務的質量審計。

（三）創建項目提議。接收單位必須根據預算與地方當局完成項目手續，并向項目單位提交投標書。在“委員會”或“產品管理委員會”生效后，可以根據法律程序選擇物業管理公司。鼓勵國有高性能物業管理公司獲取在地區之間轉移的公司的物業管理職能。如果家庭工人的成員已經落實房改政策，他們可以在街道的指導下建立一個“工業委員會”或“物業管理委員會”或實行社區自治形式。

（四）施工前宣傳。施工單位進場施工前，接收單位需要做好政策和改造內容的宣傳，取得住戶的理解和支持。及時排查未完成供水、供暖改造的住戶，由工作人員統一電話通知，對于聯系不到的住戶，采取挨家挨戶上門通知、張貼通知等多種方式，確保通知到位：以施工標準高為前提，以工期按時性為要求，以職工滿意度、幸福感為標桿，工作人員不分時間、不分地點，走訪群眾，積極協調住戶與施工方矛盾：加強現場文明施工管理，要求各施工單位的施工垃圾日產日清，住戶門前施工后及時清掃，盡可能地減少了對住戶的干擾與影響。監督入戶施工人員嚴格按照要求穿戴整齊，佩戴胸牌，做到“三凈”，即人人凈、手干凈、現場凈，用高標準施工技術、高質量的服務水平讓住戶滿意、住戶安心。

（五）協調移交單位關系。施工單位必須完成當地管理建設所需的手續，并與轉讓單位，接收單位，設計院，相鄰單位和村莊協調關系。國有企業應積極參與當地的供水、供電和供熱網絡，建立權力下放和重建的溝通機制，協調和監督地方當局。供水、供電、供熱等接收單位指定專門管理水電生產的機構，做好工作，驗證成本計量，并與負責的公司協商分離和轉移程序。計劃和具體實施程序，加強與供水、供電和供熱的協調發展并簽訂分離和移交合同。

（六）建設和預算關系的協調。簽署財產轉讓協議的先決條件是簽訂完成供水、供電、供氣的轉讓協議。在物業管理權轉讓之前，本地區的相關服務和房地產經理必須按照當地的物業管理指令審查和補充具體的生活資金并進行談判，然后轉交當地信托審批。特別是維修基金，公營企業最初簽署了向物業管理轉讓物業管理協議：物業管理公司選擇后，物業管理公司就家庭部門的家庭管理問題進行談判并完成正式轉讓物業管理。傳輸單元必須協調單元和家庭之間的關系。這涉及居民的正常生活質量，必須移除的運動和非法建筑物，以及影響內部美觀及出行方便的管道設施等。

（七）協調施工進度。移交單位需要協調各個項目之間的施工影響和工程進度。針對改造期間外來施工人員相對集中的現狀，明確安全責任，規范施工行為，確?！叭┮粯I”施工規范化、流程化、標準化;安全環保組每天不少于兩次巡查，對于施工中不按規定正確穿著和佩戴勞動防護用品、材料擺放不整齊的行為，及時制止，勒令整改，并給予相關責任人一定數額的罰款，盡最大程度保證施工安全，杜絕各類安全事故發生。施工單位在施工過程中遇到問題，要根據現場狀況及時與設計單位溝通調整設計方案。

（八）按時竣工。嚴格落實“主要領導親自抓、分管領導靠上抓、部門人員具體抓”層級責任，把“三供一業”改造工作列入重點工作督察督辦范圍，重點盯好盯緊公共支架安裝、供暖、供水管路敷設等重點工作;嚴格考核獎懲，督促各施工單位嚴格按照施工圖紙及驗收規范施工，做到施工有記錄、變更有手續;按照先期方案，統一施工標準，協助相關單位定期組織驗收，確保工程質量達標。

（九）竣工后整改與清算?？⒐ず笫┕挝灰龊谜墓ぷ?，盡早確定工程造價咨詢公司來完成該項目竣工結算審查工作。接收單位要與施工單位自收到中標通知書起至項目竣工結算完成并將結算審查報告移交、存檔后結束。

四、結語

國有企業家屬區的“三供一業”分離移交工作是一項復雜而繁瑣的系統性工程，涉及范圍過廣使其操作阻力極大，一直是國企改革不愿觸碰的頑疾。但隨著國家實施“供給側改革”以來，國企全面深化改革進入“深水區”，“三供一業”分離移交有政策性保證為后盾。政府和企業同心協力，理論結合實踐，逐漸形成了“三供一業”分離移交路徑體系化操作步驟和對痛點、難點的屬地化創新實踐。

參考文獻：

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作者簡介：

劉蓬勃，西安航空制動科技有限公司規劃經營部，陜西西安。