中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響及對策

摘要：新一輪中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出全面性、戰(zhàn)略性、長期性特征，對我國整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的不確定性，鑒于經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為核心內(nèi)容，因此中美貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在一定的關(guān)聯(lián)。對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而言，中美貿(mào)易摩擦是一把雙刃劍，既能從沖擊對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)利潤與投資、阻礙高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個層面抑制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又能從優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、降低對美貿(mào)易依存度等多個層面促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。面對中美貿(mào)易摩擦不斷加劇的外部環(huán)境和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級的內(nèi)部需求，應(yīng)從政策導向、科技創(chuàng)新、“一帶一路”建設(shè)三個維度入手采取相應(yīng)的對策。具體而言，面對美國對華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟政策上加以引導，并合理配置微觀資源要素，策略性對抗與戰(zhàn)略性妥協(xié)并舉，構(gòu)筑更加有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級通道；面對美國對華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓，應(yīng)提高我國自主科技實力特別是關(guān)鍵與核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，這既是未來我國談判最大的籌碼，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路；面對美國對華單邊主義，應(yīng)以積極主動的態(tài)度從容應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，把握好“一帶一路”建設(shè)機遇，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；進出口；科技；“一帶一路”

中圖分類號：F752.7文獻標識碼：A文章編號：1007-8266（2019）06-0046-12

一國經(jīng)濟的發(fā)展并不僅僅表現(xiàn)為總量的增加，更表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，其核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在重要聯(lián)系。近年來，為保持經(jīng)濟持續(xù)增長，我國正在逐步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，注重新興產(chǎn)業(yè)和高新科技的發(fā)展，并取得了一定的成績。然而，我國進行產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)領(lǐng)域恰恰也是美國所擅長的，這讓美國感覺自己的地位受到了一定的威脅，引燃了中美貿(mào)易摩擦的導火索，且近一年以來逐步加劇升級。毋庸置疑，中美貿(mào)易摩擦對我國整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程和成效都會產(chǎn)生巨大影響，其中既有積極的促進作用，也有消極的制約作用。當前，在中美貿(mào)易摩擦不斷升級的外部環(huán)境和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級的內(nèi)部需求下，最大限度地擴大貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，同時削弱其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約作用，不僅能讓我國盡可能避免遭受貿(mào)易摩擦所導致的損失，而且有可能抓住貿(mào)易摩擦所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級的機遇。

一、中美貿(mào)易摩擦概述

（一）新一輪中美貿(mào)易摩擦的特征

自1979年中美建交以來，雙邊關(guān)系全面發(fā)展，已經(jīng)形成了優(yōu)勢互補、利益交融、互利互惠的貿(mào)易格局。然而，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的同時，兩國間的貿(mào)易摩擦也呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。貿(mào)易不平衡、對華反傾銷、關(guān)稅之爭等問題構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦的主要內(nèi)容。2018年以來，新一輪的中美貿(mào)易摩擦成為全球關(guān)注的焦點，并呈現(xiàn)出如下特征：

一是全面性。隨著貿(mào)易摩擦的不斷升級，越來越多的行業(yè)和商品被卷入中美貿(mào)易摩擦之中。2018年以來，美國采取單邊主義措施，以行為不合理、貿(mào)易不公平為由對我國采取懲罰性貿(mào)易措施，針對我國出口到美國的1 300多項商品征收25%的高額關(guān)稅。2018年7月6日，第一批商品被正式加稅，涉及總價340億美元的800多項商品。2018年8月23日，第二批商品被加稅，涉及總價160億美元的284項商品。2019年5月10日，美國再次將總價2 000億美元的中國輸美商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%。而中國方面也采取了針對部分美國進口產(chǎn)品加稅的措施，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品類、機械類、汽車類和化學品類，某些細分種類的商品征稅比重高達100%。不難發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域正在不斷擴大，所造成的影響也有所增大。

二是戰(zhàn)略性。在新一輪中美貿(mào)易摩擦中，“301調(diào)查”是個高頻詞。美國為保護和提高自己在世界貿(mào)易中的權(quán)利和影響力，報復那些被其認定為貿(mào)易行為不公平、不合理的國家，常以301條款（即美國《1974年貿(mào)易法》第301條）為基礎(chǔ)，對相關(guān)國家開展有目的性的調(diào)查。[ 1 ]根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，美國依據(jù)301條款發(fā)起的調(diào)查多達125次。從2018年3月美國發(fā)布的針對中國的301調(diào)查資料來看，盡管美國聲稱這是為解決中美貿(mào)易逆差問題才進行的調(diào)查，實際上卻是圍繞我國高科技和先進制造業(yè)快速發(fā)展對美國構(gòu)成的潛在或已經(jīng)存在的威脅而展開的。在具體行動方面，美國主要是借助有針對性的調(diào)查、提高高新科技產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)的進口關(guān)稅、抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的并購等戰(zhàn)略性手段來對“中國制造2025”加以遏制。

三是持續(xù)性。中美貿(mào)易摩擦早已不是一朝一夕的新聞，而是中美兩國交鋒的主要內(nèi)容之一，這既是中美兩大經(jīng)濟體長期博弈的結(jié)果，也是一場難以繞行的持久戰(zhàn)。新一輪貿(mào)易摩擦自2018年3月開始發(fā)酵，經(jīng)過短短幾個月的時間便升級成為覆蓋兩國貿(mào)易額1/10的貿(mào)易摩擦。盡管之后曾經(jīng)有過一段時間中美兩國有望在經(jīng)貿(mào)問題上達成階段性協(xié)議，但2019年5月美國突然單方面宣布，要針對從中國進口的商品加征關(guān)稅，再次使中美貿(mào)易摩擦升級。毋庸置疑，中美貿(mào)易摩擦并非僅僅針對中美貿(mào)易逆差，也是中美兩國背后兩條核心經(jīng)濟發(fā)展道路的角力，這將在未來相當長的一段時期內(nèi)成為中美關(guān)系的常態(tài)。

（二）美國制造貿(mào)易摩擦的動機

貿(mào)易摩擦中沒有贏家，無論對雙方的進出口、就業(yè)、生活成本、貿(mào)易體系還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，都會造成一定的沖擊。然而，即使面對這樣的預期，美國依然選擇持續(xù)制造貿(mào)易摩擦，其背后有著更深層次的動機。

一是利益敲詐。美國經(jīng)常借助貿(mào)易摩擦威脅或迫使貿(mào)易伙伴開放市場，進而獲取更多經(jīng)濟利益。盡管美國在中美合作過程中獲得了很大的經(jīng)濟利益，但仍有部分美國人在評價中美雙邊貿(mào)易合作時持“零和博弈”的觀點，認為美國國內(nèi)收入差距不斷拉大的主要原因是中國搶了他們的就業(yè)機會，美國出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題的主要原因是中國政策的影響，美國是中美雙邊貿(mào)易的受害者。此外，在解決中美雙邊貿(mào)易問題時，美國不僅沒有誠意，還無視中方的誠意和意見，為擴大自身市場準入和產(chǎn)品輸出范圍以便獲得更多的經(jīng)濟利益，違背雙方共識，單方面制造貿(mào)易摩擦，將美國的國內(nèi)矛盾向外轉(zhuǎn)移。

二是戰(zhàn)略遏制。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國為繼續(xù)保持其世界霸主地位，長時間大力防范一切可能會趕超自己的國家。2018年《美國國防戰(zhàn)略報告》顯示，美國心目中長期的“戰(zhàn)略競爭對手”就是中國，并且美國堅定地認為，經(jīng)濟安全即國家安全。[ 2 ]美國總統(tǒng)特朗普簽署的《2019年國防授權(quán)法案》又一次限制了先進技術(shù)的出口，并加強了對外國企業(yè)利用投資來獲得技術(shù)行為的防范。可見，美國制造貿(mào)易摩擦的目的并不僅僅在于攫取巨大的經(jīng)濟利益，也是為了更加有力地對中國進行戰(zhàn)略遏制。《中國制造2025》所涉及的高科技領(lǐng)域的500億美元商品是美國加征關(guān)稅的主要對象，彰顯了美國企圖遏制我國先進科技發(fā)展的本意。

三是產(chǎn)業(yè)打壓。美國政府一方面大力譴責其他國家出臺的產(chǎn)業(yè)政策，另一方面自己卻相繼出臺了《重振美國制造業(yè)框架》（2009）、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（2012）、《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）項目戰(zhàn)略計劃》（2016）等產(chǎn)業(yè)保護政策。這些產(chǎn)業(yè)保護政策的制定不僅凸顯了美國的霸權(quán)主義，而且暴露了美國打壓他國產(chǎn)業(yè)的意圖。在最近一輪貿(mào)易摩擦中，美國旨在借助輿論戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等手段來打壓我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生與諸多因素有關(guān)，從深層次原因來看，中美兩國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的形態(tài)和趨勢不同，這些使得貿(mào)易摩擦的存在具有一定的必然性。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡及升級的必要性

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變軌跡

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，具體來說就是在特定的資源條件和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境基礎(chǔ)之上，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求和演變規(guī)律，制定行之有效的措施以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高國民經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量。20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟體制一直處于不斷更新與變革之中，三次產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益完善，日益合理。

改革開放初期，第一、第二產(chǎn)業(yè)主導著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重小、作用弱。自20世紀90年代至今，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重不斷降低，但最終趨于穩(wěn)定，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重越來越高。具體參見表1。截至2017年底，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的比重分別為7.9%、40.5%、51.6%，相比于1978年的28.2%、47.9%、23.9%，變化非常明顯。總體來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進經(jīng)歷了由“二一三”到“二三一”，再到“三二一”的過程。

由此可見，在正確的產(chǎn)業(yè)政策以及改革開放帶來的強大紅利的作用下，我國三次產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。特別是近十年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯著：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例越來越科學和有效，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在降低的過程中逐漸趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越來越大，作用也越來越明顯，且繼續(xù)保持比較快的增速；[ 3 ]二是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模不斷增加，占比日益提高，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平不斷提升；三是金融、房地產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展注入了新的血液和力量；四是產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)的變化十分明顯，加工貿(mào)易占比降低，常規(guī)貿(mào)易占比增加，出口中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重明顯增加。

（二）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必要性

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常規(guī)律相吻合。然而，從國際三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題重重，升級具有一定的必要性。

一是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比仍然存在比較大的差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展速度慢。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在缺陷，制造業(yè)主導性強，加工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量低，且存在重復建設(shè)問題，輕紡工業(yè)產(chǎn)能過剩問題得不到有效解決，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比過低。此外，第一產(chǎn)業(yè)根基不穩(wěn)，生產(chǎn)方式不夠標準化和現(xiàn)代化。究其原因，主要是因為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平太低，在參與國際貿(mào)易時仍然著眼于低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上降低了我國的國際地位和全球影響力，特別是面對貿(mào)易摩擦問題時顯得力不從心。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。在很長一段時間內(nèi)，我國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間缺乏強有力的關(guān)聯(lián)，進而引發(fā)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復和趨同問題，同一產(chǎn)業(yè)之間的不正當競爭嚴重降低了產(chǎn)業(yè)資源配置的效率和水平。現(xiàn)階段，趨同問題已經(jīng)得到了有效的緩解，但這種現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在，嚴重損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。值得一提的是，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同嚴重影響了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、區(qū)域分工轉(zhuǎn)型的效率和質(zhì)量。一些以加工為主的省市因技術(shù)水平落后，引發(fā)了“高度化不足”等問題，一些資源型省市因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平較差，其建立的區(qū)域結(jié)構(gòu)存在“虛高”現(xiàn)象，對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)換造成了嚴重的負面影響。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在時滯。靜態(tài)反饋調(diào)整是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要模式，該模式缺乏動態(tài)性，進而無法對未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學性合理性進行有效預測，特別是當前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善、決策體制有待健全的時期，通過減緩發(fā)展速度的手段來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會造成一定的經(jīng)濟損失。[ 4 ]隨著全球經(jīng)濟流動性過剩現(xiàn)象的加劇，現(xiàn)階段阻礙我國經(jīng)濟有效增長的主要障礙就在于前期適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中落下的后遺癥，在解決這個問題的過程中，由于我國缺乏完善的內(nèi)部技術(shù)進步體系，只能借助于發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的舊技術(shù)，導致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場實際需求的不斷變化。

三、中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

中美貿(mào)易摩擦給我國整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的不確定性，而經(jīng)濟發(fā)展又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心內(nèi)容，因此中美貿(mào)易摩擦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間存在一定的關(guān)聯(lián)。從新一輪中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀來看，它對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級造成了正負兩個方面的影響：一方面，中美貿(mào)易摩擦會通過沖擊對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)利潤與投資、阻礙高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個層面來抑制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，中美貿(mào)易摩擦也會通過優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、降低對美貿(mào)易依存度等幾個層面來促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（一）中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約作用

1.通過沖擊對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

進口和出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的作用，反過來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也對外貿(mào)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的影響。通常情況下，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是通過產(chǎn)品循環(huán)得以實現(xiàn)的。美國經(jīng)濟學家雷蒙德·弗農(nóng)認為，工業(yè)先行國的產(chǎn)品循環(huán)模式是“新產(chǎn)品—國內(nèi)市場形成—出口—資本和技術(shù)出口—進口—更新的產(chǎn)品”；日本經(jīng)濟學家赤松在此基礎(chǔ)上提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雁形模式”，即工業(yè)后發(fā)國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是“進口—國內(nèi)生產(chǎn)（進口替代）—出口”。[ 5 ]綜合上述兩位學者的觀點，可以得到較為完備的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動模式。具體參見圖1。從這個模式中可以得出，進口的推動、出口的拉動有利于完善外貿(mào)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。隨著我國最大的貿(mào)易伙伴國——美國單方面挑起貿(mào)易摩擦，毋庸置疑會對我國進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的沖擊，進而會對對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的傳導機制造成一定的破壞。

（1）出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的傳導機制受損。出口貿(mào)易屬于外部需求，有能力直接改變產(chǎn)品需求，進而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的供求關(guān)系。新一輪的中美貿(mào)易摩擦首先對出口貿(mào)易造成了一定的沖擊，沖擊所帶來的負面影響于2018年11月開始顯現(xiàn)。從海關(guān)提供的數(shù)據(jù)來看，2018年11月出口增長從前值的15.6%大幅下降到5.4%，12月又同比下降到4.4%。從總體上看，2018年出口量的增速與2017年相比明顯放緩。我國作為出口導向型國家，對出口的依賴要遠遠大于進口，出口不順會直接損害我國產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系，從而對我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投入產(chǎn)出比產(chǎn)生負面影響，而投入產(chǎn)出比直接反映了生產(chǎn)技術(shù)的水平，受中美貿(mào)易摩擦問題影響，我國出口貿(mào)易以改變生產(chǎn)技術(shù)水平的方式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的負面作用，既不利于消除結(jié)構(gòu)瓶頸，會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更不合理，也會降低結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（2）進口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的傳導機制受損。進口貿(mào)易屬于內(nèi)部需求，可利用提高要素稟賦的手段來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部開放部門的優(yōu)化升級。新一輪中美貿(mào)易摩擦也嚴重影響了我國的進口貿(mào)易，從海關(guān)提供的數(shù)據(jù)來看，2018年11月進口增長從前值的21.4%大幅下降到7.6%，12月又同比下降到4.5%。從總體來看，2018年進口量增速低于2017年。進口貿(mào)易受阻嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的效率和水平。首先，進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷變化，對不同產(chǎn)業(yè)要素的供給彈性產(chǎn)生了嚴重負面影響，直接讓國內(nèi)那些依賴能源資源的產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)健康發(fā)展；其次，進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)對不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求彈性產(chǎn)生了較大影響，導致國內(nèi)市場容量不足的產(chǎn)業(yè)失去了外部經(jīng)濟的支持，并因此難以優(yōu)化升級。

2.通過減少企業(yè)利潤與投資制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在近年來的中美雙邊貿(mào)易摩擦中，美國在繼續(xù)采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，又打出了保護知識產(chǎn)權(quán)、消除貿(mào)易逆差、讓制造業(yè)回國、讓美元回家等旗號。對美國而言，這些盲目而片面的措施不過是通過犧牲一部分廠商的利益來保護另外一部分廠商的利益。而對需要在貿(mào)易順差中獲取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級機會的中國而言，企業(yè)經(jīng)營利潤的減少和外資在中國投資布局的放緩，會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級失去動力。

（1）企業(yè)經(jīng)營利潤減少。在新一輪中美貿(mào)易摩擦中，美國針對中國輸美商品加征關(guān)稅，導致中國企業(yè)對美出口成本提高。與此同時，中國針對自美國進口商品的反制征稅措施，同樣也會增加企業(yè)零部件等的進口成本。再者，美國為避免在中美貿(mào)易摩擦過程中受到傷害，強烈呼吁人民幣升值，同時通過多種方式對中國施壓，使人民幣相對于美元在短短幾年內(nèi)持續(xù)升值，大大降低了我國所生產(chǎn)產(chǎn)品的國際競爭力，一度壓縮了生產(chǎn)廠商的利潤。企業(yè)經(jīng)濟利潤不斷降低，必然會導致勞動力報酬的下降以及釆用先進制造設(shè)備臨界點的提高。在這樣的情況下，一個行業(yè)的大部分廠商為了繼續(xù)生存或者獲得相對更多的利潤，會采取延長員工勞動時間、加大勞動強度、降低工資等應(yīng)對措施，而這會使之喪失產(chǎn)業(yè)升級的原動力，并可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)間的不正當競爭現(xiàn)象，讓那些本應(yīng)流向經(jīng)濟效益更好、生產(chǎn)效率和水平更高產(chǎn)業(yè)的資本停滯，導致低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力、資本等無法繼續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移。

（2）外商在我國投資布局放緩。20世紀90年代以后，隨著短缺型經(jīng)濟的結(jié)束、市場競爭的加劇，我國開始不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵外商在華直接投資，進而促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、合理化發(fā)展的趨勢。新一輪中美貿(mào)易摩擦對外商在我國的投資產(chǎn)生了直接的負面影響。隨著中美貿(mào)易摩擦反復升級和人工費不斷上漲，選擇在我國進行生產(chǎn)的優(yōu)勢將逐漸消失。部分跨國企業(yè)會對海外投資進行重新布局，一方面會使增量外資流向本國或者東南亞等國家，另一方面會加速在華出口導向型外資撤離并向境外轉(zhuǎn)移。此外，美國還有很多人不僅希望境外的美資企業(yè)重新回到美國生產(chǎn)經(jīng)營，而且企圖把中國從世界價值鏈分工的部分環(huán)節(jié)驅(qū)逐出來，制約中國在世界價值鏈中作用的發(fā)揮，于是他們不斷地在其他國家和地區(qū)形成新的全球生產(chǎn)網(wǎng)，在世界產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系中排斥中國。這些不利因素疊加在一起，既會影響我國的出口貿(mào)易，也會在一定程度上制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.通過抑制高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

2018年，美國基于“301調(diào)查”結(jié)果對我國總價500億美元的商品征收25%的關(guān)稅，其產(chǎn)品清單涉及我國產(chǎn)品1 100多種，這些被加稅的領(lǐng)域大部分屬于《中國制造2025》計劃重點發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)。美國對中國挑起貿(mào)易摩擦的真實意圖在于，通過抑制我國高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及高新技術(shù)企業(yè)的海外并購來制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（1）抑制高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化與升級，我國逐漸將勞動密集型產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)向更加高端的高新科技領(lǐng)域，從而在一定程度上改變了中美貿(mào)易的互補關(guān)系，轉(zhuǎn)而與美國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行競爭。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級無疑會讓美國產(chǎn)生自身利益受到威脅的危機感，這是引起中美貿(mào)易摩擦的一個重要原因。從美國對中國征收高額關(guān)稅產(chǎn)品的屬性來看，涵蓋了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的眾多產(chǎn)品，如通信等。對此，美國盡管聲稱是為了有效應(yīng)對貿(mào)易逆差問題，然而卻沒有針對存在巨大貿(mào)易逆差的紡織品加收關(guān)稅。由此可見，美國所謂的針對貿(mào)易逆差所采取的應(yīng)對策略并不具備充分的現(xiàn)實依據(jù)，其根本意圖是限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步和發(fā)展，阻滯中國本土技術(shù)的創(chuàng)新及其企業(yè)在全球價值鏈的升級，使中國在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面繼續(xù)“受制于人”，使中國的生產(chǎn)價值鏈無法突破低端環(huán)節(jié)走向高端環(huán)節(jié)。

（2）抑制我國高新技術(shù)企業(yè)海外并購。2016年至今，中國企業(yè)的境外并購旨在“贏在國內(nèi)、輸出海外”。具體涉及能源、電信、媒體、高科技、公共事業(yè)等諸多領(lǐng)域，中國企業(yè)從早期的引進開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦妮敵觯瑖鴥?nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在東南亞、拉美等地的收購案就是它們在外國推廣自身發(fā)展方式的積極嘗試。根據(jù)2018年《中國企業(yè)境外并購報告》，我國企業(yè)境外并購交易總數(shù)占亞太地區(qū)的比重2015—2017年連續(xù)三年保持在40%以上，但2018年的比重顯著降低。[ 6 ]導致并購交易數(shù)量縮減的原因很多，其中主要是中美貿(mào)易摩擦造成的負面影響。對美國來講，維持中國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠讓美國在中美貿(mào)易中占據(jù)巨大優(yōu)勢，從而掌握中美貿(mào)易關(guān)系的主導權(quán)。也就是說，從某種程度上看，中美貿(mào)易摩擦就是限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，以維護美國自身的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進程的有效推進，對美國產(chǎn)業(yè)而言意味著比較優(yōu)勢的縮小甚至喪失。因此，在中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，美國力圖通過制造中美貿(mào)易摩擦來提高貿(mào)易壁壘，從而限制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步。

（二）中美貿(mào)易摩擦對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用

1.通過優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

美國針對中國的貿(mào)易制裁一方面會使中國出口供給量大幅降低，另一方面會使中國獲得的福利產(chǎn)生變化，但該變化并非一定是負值，這主要由轉(zhuǎn)移的市場利益與產(chǎn)生的市場虧損之間的關(guān)系決定。也就是說，美國針對中國實施的貿(mào)易制裁行為，并非一定會給中國經(jīng)濟造成損失。如果能夠合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，能夠與美國方面實現(xiàn)有效協(xié)商，中國貿(mào)易商的市場虧損就不會超過美國轉(zhuǎn)移的市場利益，同時可以推動我國進出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生一定的促進作用。接下來，基于“一進二出”經(jīng)濟學模型，討論兩者之間的相互促進作用。

在應(yīng)用該模型時，需要對具體應(yīng)用情況進行限定。首先，需要假設(shè)全球市場屬于完全競爭市場。在此基礎(chǔ)之上，還要假定該市場中只存在三個國家，其中一個為進口國A國（即美國），另一個為自由貿(mào)易國B國，第三個為被制裁國C國（即中國）。其次，需要假設(shè)中國廠商的生產(chǎn)效率遠高于B國廠商。再次，需要假設(shè)中美貿(mào)易摩擦存在且美國采取了一系列措施對中國進行貿(mào)易制裁。與此同時，美國與B國之間不存在貿(mào)易摩擦，而中國與B國之間不存在任何貿(mào)易關(guān)系。基于上述假設(shè)，針對中美貿(mào)易摩擦的“一進二出”經(jīng)濟學模型的基本框架就能夠得到有效建立。具體參見圖2。

由圖2可見，D為需求曲線，S為供給曲線，ED為進口需求曲線，ES為出口供給曲線。由圖2可以發(fā)現(xiàn)，曲線EDa-b反映的是美國進口需求與B國出口供給兩者間的差額，即凈剩余需求曲線。然而，自由貿(mào)易背景下，國際市場的商品價格是P0，美國的商品進口量為A0A0’，B國的商品出口量為OB0，中國的出口量為OC0。

當美國對中國通過實施配額限制來進行貿(mào)易制裁時，中國的出口供給曲線發(fā)生了變化。當美國通過反傾銷、反補貼等方式來對中國進行貿(mào)易制裁時，商品的國際市場價格將由P0提高到P1。與之相應(yīng)，美國對該商品的進口量也將由A0A0’降低為A1A1’，不過B國的出口量則會由OB0增加到OB1。如此一來，中國的出口量受到限制，導致大量的商品只能通過國內(nèi)市場進行消化，進而使得商品的國內(nèi)市場價格由P0降低到P2。受商品價格降低的影響，中國的生產(chǎn)者剩余會順勢減少，而減少量則為f+n，也就是k+m。在這個過程中，會產(chǎn)生k+g的租金，其中美國轉(zhuǎn)移部分為g，而受到限制的中國貿(mào)易商會產(chǎn)生k的租金。因此，中國在遭到美國貿(mào)易制裁后其福利變化為（k+g）-（k+m）=g-m。

由此可見，如果其他條件保持不變，美國對中國采取貿(mào)易制裁措施，會對中國的福利帶來f+n的變化。當g>m時，會使中國的總福利減少；當g

2.通過優(yōu)勝劣汰促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中美貿(mào)易摩擦的存在可能會加劇我國各關(guān)聯(lián)行業(yè)廠家之間的競爭，從而提高具有一定規(guī)模企業(yè)的占比，使行業(yè)內(nèi)資源得以整合，生產(chǎn)效率得以提高。同時，中美貿(mào)易摩擦的存在會導致勞動密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模縮小，轉(zhuǎn)而去提高生產(chǎn)技術(shù)，從而加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，改善國內(nèi)出口商品附加值過低的狀況，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（1）大型企業(yè)得以發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的存在導致受影響產(chǎn)業(yè)的競爭壓力不斷增大，許多市場競爭力不夠強的小型企業(yè)會因此而被淘汰。不過，中美貿(mào)易摩擦在劇烈沖擊行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)并使之大量退出市場的同時，也為大型企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了機會。小型企業(yè)被淘汰之后，大型企業(yè)就有機會占領(lǐng)更大的市場，并推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置不斷優(yōu)化，促使大型企業(yè)規(guī)模不斷擴大。如此一來，國內(nèi)大型企業(yè)的競爭力就能夠得到大幅提升，這對增強我國企業(yè)在國際市場上的競爭力是極為關(guān)鍵的，有利于打造一批能夠與國際先進企業(yè)競爭的國際化企業(yè)。有大型企業(yè)助力，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將獲得更為穩(wěn)定的支持。中美貿(mào)易摩擦的存在并不僅僅會淘汰那些缺乏競爭力的小型企業(yè)，也會讓大型企業(yè)之間的競爭變得更加激烈。而對參與競爭的大型企業(yè)而言，要在中美貿(mào)易摩擦的背景下占據(jù)市場，必須充分整合自身資源，不斷提高生產(chǎn)效益，降低生產(chǎn)成本，也就是促使企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)升級。這種以技術(shù)升級為重點的競爭形勢，有利于形成大企業(yè)之間競爭的良性循環(huán)，推動我國產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，進而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)受到重視。在相當長的一段時間內(nèi)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)都是我國發(fā)展的重點，但這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值不高，相關(guān)需求彈性亦不大。而隨著社會的不斷進步，對這些低附加值產(chǎn)品的需求會不斷減少，其產(chǎn)品價格也會有所降低，如果我國仍然致力于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必然會使我國經(jīng)濟受到嚴重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也就無從談起了。受到中美貿(mào)易摩擦沖擊的我國出口產(chǎn)品，大多是此類勞動密集型產(chǎn)品。美國對我國貿(mào)易的限制，會導致不同種類進口商品的價格出現(xiàn)不同的漲幅，其中以高質(zhì)量商品的漲幅較小。如此一來，高質(zhì)量商品占領(lǐng)市場份額的幾率得以大幅提升，美國市場的需求重心將逐漸向高質(zhì)量商品轉(zhuǎn)移。在中美貿(mào)易摩擦背景下，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)會大幅縮水，大量的資源和資金會退出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場，流向?qū)夹g(shù)水平要求更高的產(chǎn)業(yè)市場，推動經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，逐漸提高附加值高的產(chǎn)品所帶來的經(jīng)濟效益，這對推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而言具有十分積極的促進意義。

3.通過降低對美貿(mào)易依存度促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

對外貿(mào)的依賴有利有弊，一方面，可以提高我國經(jīng)濟的國際影響力與地位；另一方面，會給我國經(jīng)濟的發(fā)展增添新的風險。貿(mào)易摩擦的存在導致許多外向型貿(mào)易企業(yè)不得不將目光逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，或者由美國市場轉(zhuǎn)向其他國家市場，甚至完全退出美國市場。由此可見，中美貿(mào)易摩擦盡管會對我國對外貿(mào)易造成負面影響，但只要應(yīng)對策略與措施合理有效，這種影響是能夠得到有效控制的，甚至能夠推動我國對外貿(mào)易進行橫向拓展，在一定程度上減輕與美國進行貿(mào)易的負面影響，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級穩(wěn)步前進。

（1）對內(nèi)挖掘國內(nèi)市場。貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，導致許多中小型制造企業(yè)不得不再次反思之前曾經(jīng)過于依賴的那種代理出口模式。有的企業(yè)出于促進創(chuàng)新升級方面的考慮，亦把目光從“外”轉(zhuǎn)向“內(nèi)”，開始挖掘國內(nèi)市場的潛力。中美貿(mào)易摩擦的存在大大限制了企業(yè)商品的出口，很多企業(yè)已經(jīng)無法在出口貿(mào)易方面獲得足夠的經(jīng)濟效益。如此一來，很多企業(yè)會直接放棄對外貿(mào)易，轉(zhuǎn)而通過擴大內(nèi)需的形式來獲取利益。實際上，擴大內(nèi)需能夠在一定程度上促使企業(yè)掌握先進技術(shù)，從而實現(xiàn)由外而內(nèi)的技術(shù)升級，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造良好氛圍。在這樣的背景下，中國對美貿(mào)易的依存度將持續(xù)降低。目前的貿(mào)易氛圍盡管在一定程度上對國內(nèi)中小企業(yè)造成了沖擊，但實際上也為它們提供了一個機會，即降低對出口的依賴，把更多目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。此外，還可以有效激發(fā)這些中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力的熱情。

（2）對外與第三方國家加強貿(mào)易。在中美貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下，我國企業(yè)對美投資熱情逐漸趨冷，這會在很大程度上推動我國企業(yè)對外直接投資向第三方國家發(fā)展。毫無疑問，考慮第三方國家并開展對外直接投資，能夠有效降低投資風險，發(fā)展前景極為廣闊。而在對外直接投資不斷向第三方國家轉(zhuǎn)移的情況下，我國出口市場也會逐漸向其他方向轉(zhuǎn)移，可以起到不斷分散中美貿(mào)易市場風險的作用，緩解出口風險對我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展造成的影響與破壞。由此可見，中美貿(mào)易摩擦的存在對我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的促進作用，特別是在開拓外貿(mào)新興市場方面，更是有著一定的強制性作用。這樣，將會減少我國經(jīng)濟發(fā)展受到的貿(mào)易摩擦的干擾，使國內(nèi)市場經(jīng)濟環(huán)境更為平穩(wěn)，貿(mào)易市場更加多元化，能夠更好地為技術(shù)升級提供基礎(chǔ)保障，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、中美貿(mào)易摩擦背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策

中美貿(mào)易摩擦是一個長期問題，美國經(jīng)常項目赤字的進一步擴大以及特朗普政府減少貿(mào)易赤字的承諾，無疑會大大增加未來兩三年內(nèi)中美貿(mào)易摩擦的風險。鑒于中美貿(mào)易摩擦的外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級的內(nèi)部需求，最大限度地激發(fā)貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，削弱其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約作用，不僅能使我國盡可能少地遭受貿(mào)易摩擦所導致的損失，而且有可能抓住貿(mào)易摩擦所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級的機遇。以下從政策、戰(zhàn)略、技術(shù)三個維度入手，具體剖析中美貿(mào)易摩擦背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策。

（一）政策導向維度：宏觀經(jīng)濟政策與微觀要素配置相結(jié)合

美國在發(fā)動貿(mào)易摩擦的過程中，其針對中國出臺的貿(mào)易制裁措施是持續(xù)變化的，更多地摻雜了一些非貿(mào)易的因素，采取了一些非貿(mào)易的方法，其策略系統(tǒng)漸漸不再局限于簡單的貿(mào)易策略，而是重點采用貿(mào)易政策手段，再輔之以貨幣金融、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收等政策系統(tǒng)。面對美國對華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變，我國首先應(yīng)當從宏觀經(jīng)濟政策上加以引導，同時加強對微觀資源要素的科學配置，通過戰(zhàn)略性妥協(xié)與策略性對抗相結(jié)合，開創(chuàng)效果更佳的貿(mào)易摩擦處理機制，推動外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同時升級。

1.適時調(diào)控宏觀經(jīng)濟政策

（1）調(diào)整貿(mào)易政策。一是健全并改進貿(mào)易救濟方面的政策。借鑒國際上成熟的相關(guān)政策，深入改進國內(nèi)反補貼、反傾銷方面的保障策略以及與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的法規(guī)系統(tǒng)，構(gòu)建與世界慣例相適應(yīng)的貿(mào)易救濟系統(tǒng)，快速創(chuàng)建貿(mào)易摩擦背景下的產(chǎn)業(yè)傷害預警機制。建立相關(guān)的快速反應(yīng)機制，快速應(yīng)對相關(guān)摩擦。二是貿(mào)易政策重心適當?shù)赜沙隹趯蛐娃D(zhuǎn)移到進口導向型。長期以來，我國一直主張出口導向型貿(mào)易政策，但貿(mào)易摩擦背景下出口貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動作用及效果甚微。[ 5 ]與出口貿(mào)易的“走出去”不同，進口貿(mào)易的“引進來”能夠為國內(nèi)市場注入新鮮血液，增添更多活力，牢牢把握國外資本流入、生產(chǎn)要素交換、高新技術(shù)溢出效應(yīng)等契機，將對發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生重要作用。

（2）重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策。一是突出市場機制，精準實施產(chǎn)業(yè)政策。過去，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策大多是直接干預企業(yè)，曾經(jīng)存在這樣一種現(xiàn)象，即以官方評判替代市場機制，其結(jié)果最終偏離了產(chǎn)業(yè)政策預期的目標。抓住中美貿(mào)易摩擦這一契機，重構(gòu)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，基于世界經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)研究成果，進行深入改進，認真解決好政府與市場兩者間關(guān)系，創(chuàng)建一種機制，平衡“看得見的手”與“看不見的手”。產(chǎn)業(yè)政策的制定力求精準，能夠因勢利導，充分發(fā)揮市場機制的功效，進而制定、管控產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是在實行有差別的新興產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略展開。產(chǎn)業(yè)不同，所采用的政策方式亦應(yīng)不同。在新一輪貿(mào)易摩擦中，美國的理由是國家安全，通過實施管制來限制針對我國的高新科技類商品的出口，給我國企業(yè)造成了嚴重沖擊。基于這樣的背景，我們一定要吸取教訓，圍繞國家戰(zhàn)略目標，明確需要打造的重點產(chǎn)業(yè)，并給予不同的政策扶持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面的作用。

2.合理配置微觀資源要素

（1）科學配置技術(shù)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素。在外貿(mào)中，對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)均有明顯作用的是初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品的進出口結(jié)構(gòu)，而工業(yè)制成品對第三產(chǎn)業(yè)的影響并不大，因此在分配資本和接受外資時，可酌情向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)傾斜，從而使外貿(mào)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)制成品進口和出口部門能夠充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的正向作用，更好地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。除此之外，目前妨礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善升級的重要問題是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。為此，政府應(yīng)支持企業(yè)開展創(chuàng)新和研發(fā)活動，推動第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，即從能耗高、技術(shù)含量不高的加工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向耗低能、技術(shù)含量高的高新技術(shù)領(lǐng)域。

（2）科學配置進出口商品的構(gòu)成。進口商品結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)各部門內(nèi)部的商品構(gòu)成對三大產(chǎn)業(yè)的作用成效和影響機制均存在明顯不同。這表明，可以調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。比如，為實現(xiàn)我國以工業(yè)為重點的第二產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，就需要多多鼓勵深加工業(yè)制成品的進口。國內(nèi)主要通過工業(yè)資本品的進口來引入和借鑒國際上發(fā)達的科技，該路徑主要是發(fā)揮外部溢出效應(yīng)，對非進口部門產(chǎn)生影響，進而作用于國民經(jīng)濟整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。出于推動第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考慮，可酌情降低工業(yè)制成品的出口，把該部門的某些資本與科技資源用來開發(fā)和拓展第三產(chǎn)業(yè)。

（二）科技創(chuàng)新維度：扶持高新科技產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)實施進口替代戰(zhàn)略

中美貿(mào)易摩擦不僅是貿(mào)易方面的競爭，亦是科技方面的競爭。隨著世界產(chǎn)業(yè)布局的劇烈變革，再加上層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新，全球重要經(jīng)濟體都在搶先占據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新一輪技術(shù)革命的制高點。比如，日本的再興戰(zhàn)略、德國的工業(yè)4.0、美國的再工業(yè)化等。可見，提高科技自主能力，特別是核心科技與關(guān)鍵科技的自主創(chuàng)新水平，既是將來我國與美國談判的最大籌碼，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必由之路。

1.從近期來看，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。知識產(chǎn)權(quán)既是美國對華貿(mào)易摩擦的一個主要陣地，也是美國對我國科技巨頭華為公司發(fā)起控訴的核心理由。只有在健全而有效的知識產(chǎn)權(quán)保護體系下，產(chǎn)業(yè)升級才可能得以有效推進。應(yīng)對可能存在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風險的出口商品加以適當調(diào)整，如改變生產(chǎn)方式等，從而避免侵權(quán)行為的發(fā)生。當然，直接與相關(guān)組織簽訂協(xié)議，也能有效避免專利侵權(quán)。[ 8 ]而面向美國針對我國展開的涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的貿(mào)易限制行為，我國更要在充分研究和深刻理解國際貿(mào)易制度的基礎(chǔ)上，對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律加以進一步完善。同時，加強國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護，也能在很大程度上推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)模化發(fā)展，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而言可謂是必要的基礎(chǔ)條件，能夠有效強化國內(nèi)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的適應(yīng)性，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

（2）扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與美國相比，我國在核心科技與關(guān)鍵科技方面仍然存在不小的差距。因此，無論是回顧美國發(fā)展的經(jīng)驗，亦或是分析當前中美貿(mào)易摩擦的狀況，我國均要提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力，在核心技術(shù)上實現(xiàn)自主可控具有越來越重要的意義。國家需要積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時有必要推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，進一步加快產(chǎn)業(yè)升級速度。借助多年來我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面形成的優(yōu)勢，可以推動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并以此為契機實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)之間的滲透、交叉與補充，加強第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，為制造業(yè)產(chǎn)品附加值的提升創(chuàng)造更多的可能和機會。對內(nèi)，可以通過制定減免稅收等一系列政策扶持高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對外，可以通過積極強化國際貿(mào)易合作，同時制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策與保障制度，吸引更多國外優(yōu)秀廠商到我國進行投資，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引入“領(lǐng)頭羊”。

2.從中長期看，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力，重點產(chǎn)業(yè)運用進口替代策略

（1）強化新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力。科技創(chuàng)新要著眼于增強新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動力及核心競爭力。第一步是把軍民融合、國企混改引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把軍工企業(yè)、大型中央企業(yè)依靠國家優(yōu)質(zhì)資源業(yè)已開發(fā)形成的技術(shù)儲備，通過技術(shù)市場交易與技術(shù)股權(quán)形式的合資合作項目，嫁接到在市場效率方面具有優(yōu)勢的民營企業(yè)；第二步是把新型產(chǎn)學研體制引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把國家公共科研院所、大型企業(yè)內(nèi)設(shè)科研機構(gòu)、學校內(nèi)部科研機構(gòu)、企業(yè)型科研實體、小微技術(shù)企業(yè)，以具體的市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為合作紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科研綜合體。

（2）重點產(chǎn)業(yè)運用進口替代策略。重短期利益輕長久發(fā)展、重市場輕研發(fā)的觀念，導致我國在某些高新技術(shù)領(lǐng)域嚴重依賴進口，中興事件的發(fā)生給我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。對重點產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)適度應(yīng)用進口替代戰(zhàn)略。所謂進口替代戰(zhàn)略，指某個國家采取多種辦法對某些工業(yè)品的進口進行限制，以保護、推動本國相關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)，慢慢地在本國市場實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品對進口產(chǎn)品的替換，從而為發(fā)展本國工業(yè)創(chuàng)造比較好的環(huán)境，完成本國的工業(yè)化進程。[ 9 ]進口替代領(lǐng)域應(yīng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級渠道重合，產(chǎn)業(yè)升級的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是進口替代。目前，我國已經(jīng)進入進口替代的第三個階段，即替代目標是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵方向，亦是進口替代的關(guān)鍵行業(yè)，包括光電、生命科學、生物、航空航天、計算機集成制造等始終存在貿(mào)易逆差的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）“一帶一路”維度：推進“一帶一路”建設(shè)，拓展多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

“一帶一路”倡議是我國為應(yīng)對復雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟新形勢而提出的一項有效措施。這項戰(zhàn)略性舉措能夠在我國調(diào)整出口貿(mào)易構(gòu)成、提高貿(mào)易便利化與自由化程度、開創(chuàng)國際新的市場需求等方面起到推動作用，并最終通過暢通貿(mào)易、合作共贏推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在“一帶一路”建設(shè)的嶄新背景下，我國應(yīng)當更加積極主動地處理中美貿(mào)易摩擦問題，并抓住這一戰(zhàn)略機遇，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

1.發(fā)揮貿(mào)易戰(zhàn)略的先導效應(yīng)

（1）提高出口的數(shù)量和質(zhì)量。出口導向型貿(mào)易戰(zhàn)略曾經(jīng)極大地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，在中美貿(mào)易摩擦導致我國出口貿(mào)易受阻的情況下，應(yīng)把出口貿(mào)易戰(zhàn)略向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此促進我國知識、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)與高端制造業(yè)的升級。首先，發(fā)揮我國經(jīng)濟總量世界排名第二的核心優(yōu)勢，根據(jù)《中國制造2025》戰(zhàn)略布局及國內(nèi)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，緊密結(jié)合國際科技發(fā)展趨勢與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)對技術(shù)的需求，加大面向該區(qū)域的知識密集型和技術(shù)密集型商品的出口；其次，強化質(zhì)量意識，圍繞服務(wù)、質(zhì)量、品牌及技術(shù)打造出口商品核心競爭力，加大面向該區(qū)域的質(zhì)量較高的工業(yè)制成品的出口。

（2）加快第三產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重尚存在一定的差距，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作，無疑可以促進國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進而推動第三產(chǎn)業(yè)的升級。首先，利用國內(nèi)人力和技術(shù)資源方面的比較優(yōu)勢，向沿線國家或地區(qū)提供工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意、工程及商務(wù)咨詢、人力資源等現(xiàn)代服務(wù)，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈的延伸，并在此基礎(chǔ)上有效實現(xiàn)專業(yè)化；其次，大力開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在體育健身、文娛活動、教育培訓等方面加速推進與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)朝高品質(zhì)、精細化方向快速轉(zhuǎn)型。

2.發(fā)揮貿(mào)易自由化的競爭效應(yīng)

（1）提高對外貿(mào)易效率。對外進出口貿(mào)易效率的穩(wěn)步提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心要素之一，在與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)進行貿(mào)易合作的過程中學習其先進經(jīng)驗，不僅可以提高我國對外貿(mào)易的競爭力，而且可以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。首先，借鑒亞太電子口岸示范網(wǎng)的做法，推動上海自貿(mào)區(qū)等口岸國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”區(qū)域口岸共享服務(wù)、互換信息，消除稅、關(guān)、檢、匯、融、商、物之間的信息障礙，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)能力；其次，學習新加坡海關(guān)經(jīng)驗，推行經(jīng)營者認證（Authorized Economic Operator，AEO）制度，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實施AEO互認，以此提高雙方貿(mào)易的效率以及便利化、自由化程度。

（2）調(diào)動雙方合作潛能。充分調(diào)動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的合作潛能，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供源源不斷的動力。首先，快速推進我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的研究和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，快速推動與海灣阿拉伯國家合作委員會、馬爾代夫等的多邊或雙邊自貿(mào)區(qū)談判，以及與新加坡、巴基斯坦的自貿(mào)協(xié)定談判，還要開展針對摩爾多瓦、尼泊爾、孟加拉等的自貿(mào)協(xié)定的可行性研究；[ 10 ]其次，參考新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等六個經(jīng)濟走廊的建設(shè)，快速開展孟中印緬以及中蒙俄等多邊或雙邊自貿(mào)區(qū)的可行性研究，并摸索開展中國—中南半島以及中國—中亞—西亞等區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)定的可行性研究。

五、結(jié)束語

中美貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而言是一把雙刃劍，既可能推動產(chǎn)業(yè)升級的穩(wěn)定進行，也可能阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)。因此，在中美貿(mào)易摩擦背景下，最大化貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)升級的促進作用，同時削弱其對產(chǎn)業(yè)升級的消極影響顯得十分重要。對此，可以根據(jù)中美貿(mào)易摩擦實際情況，通過確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略、強化自我創(chuàng)新能力、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、在“一帶一路”建設(shè)中開拓其他國際市場、把握國際分工機遇等，減少中美貿(mào)易摩擦造成的影響，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，實現(xiàn)有效升級。

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Study on the Impact of China-U.S. Trade Frictions on the Upgrading of China’s Industrial Structure and the Countermeasures

SHI Chang-kuan

（Henan Institute of Technology，Xinxiang，Henan453003，China）

Abstract：This round of China-U.S. trade friction shows the characteristics of comprehensive，strategic and long-term，which brings great uncertainty to China’s overall economic development. The economic development takes the upgrading of industrial structure as the core，so there is a certain correlation between the China-U.S. trade friction and the upgrading of industrial structure. China-U.S. trade friction is a double-edged sword for upgrading industrial structure in our country. It can not only have impact on foreign trade structure，reduce enterprises’profits and investment，and hinder the development of high and new technology industry to suppress the upgrading of industrial structure in our country，but also promote the upgrading of China’s industrial structure through optimizing the import and export commodity structure，lowering the trade dependency，and so on. Under the external environment of increasing trade friction between China and the United States and the internal demand of urgent upgrading of China’s industrial structure，the corresponding countermeasures should be formulated from such three strategic dimensions as policy orientation，scientific and technological innovation，and the Belt and Road Initiative. To be specific，facing the change of U.S. trade policy towards China，we should，first，strengthen guidance from the perspective of macroeconomic policy，rationally allocate micro-resource elements，combine strategic confrontation with strategic compromise，and build a high quality industrial structure upgrading channel；second，we should，in the face of the United States’ crackdown on high-tech industries in China，enhance our independent scientific and technological strength，especially the ability of independent innovation in key and core technologies，which is not only the biggest bargaining chip for China in the future，but also the only way for China to upgrade the industrial structure；and third，we should，in the face of American unilateralism towards China，take an active attitude，calmly deal with the trade frictions brought by international trade，and use the opportunity brought by the Belt and Road Initiative to promote the basic path and strategy of China’s industrial structural upgrading.

Key words：China-U.S. trade friction；upgrading the industrial structure；exports and imports；science and technology；the Belt and Road Initiative

收稿日期：2019-05-16

基金項目：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南省環(huán)境規(guī)制驅(qū)動綠色技術(shù)創(chuàng)新的路徑研究”（2018BJJ019）；河南省軟科學研究計劃項目“科技創(chuàng)新視角下河南省大氣污染防治與經(jīng)濟增長協(xié)同發(fā)展研究”（182400410046）

作者簡介：史長寬（1981—），男，河南省新鄉(xiāng)市人，河南工學院副教授，博士，主要研究方向為綠色發(fā)展與開放經(jīng)濟。