以科技為引領，踐行新時代“楓橋經驗”

姚遠 楊繼劃

編者按：近年來，浙江省溫州市公安局龍灣區分局積極適應大數據時代信息化發展的趨勢，以派出所建設為龍頭，按照溫州市公安局黨委“云上公安、在線警務”工作部署，推行在線采集、在線管控、在線聯防、在線巡查、在線服務“五大在線+”勤務模式，堅持防為先、防為上，將加強基層基礎和治安防控工作作為基礎性、戰略性工程，全面提升基層基礎工作的針對性和實效性，全力構建了共建共治共享的社會治理格局。

近日，本刊記者專程赴溫州，采訪了溫州市公安局龍灣區分局黨委委員、副局長陳建武，深入了解了龍灣公安是如何以科技創新引領踐行發展新時代“楓橋經驗”，加強基層基礎工作，一步步深入提升派出所運行新質態的。

治安管控的三階段

基礎管控 在線管控 智能管控

記者：陳局長，感謝您接受我們的采訪。在來采訪之前，就了解到龍灣區分局創新“在線+”模式，為基層警務打造“智慧大腦”，利用科技手段實現在線管控，進一步夯實基層基礎工作的做法。請您就治安管控這方面的情況做一下介紹。

陳建武：感謝《派出所工作》對龍灣公安的關注。龍灣公安近年來在積極探索資源集聚型、手段創新型、防控前置型的基層智慧警務，逐步推動被動警務、傳統警務向主動警務、現代警務轉型。龍灣區分局的基礎管控工作大致分為三個發展階段。從2014年開始，溫州市公安局基層基礎支隊運用最前沿的物聯網技術將“人、房、車、物”等治安要素相關聯，通過實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理功能，在溫州市推開物聯網治安管控工作，這也是龍灣區分局“基礎管控”階段。到了2016年也就是從G20杭州峰會開始直到2018年，是龍灣區分局的“在線管控”階段，通過大數據成倍提升物聯網技術的實戰效果，從而改變傳統的社會治理模式，提高管理的效率和可接受度，實現對“人、房、車、物”等治安基礎要素的全息感知、在線管理。這個階段是人工與信息化手段的結合。從2018年起，是從“在線管控”到“智能管控”的過渡階段，我們將通過推進“實景融合”在線管控平臺建設試點工作，以優化布局、消除盲點、提高密度為原則，進一步擴大人像識別、手機卡口、車輛卡口等智能前端感知設備覆蓋范圍，引入實景融合、人臉識別、大數據分析等技術支撐，打造集門禁、人臉、車閘、視頻監控及人力部署為一體的立體實景智慧小區信息匯聚平臺，不斷提升對各類異常行為、事件、態勢的智能預警預測預防能力。畢竟，運用信息化手段達到解放警力、減負增效，逐步提升公安機關維護社會穩定和駕馭社會治安的能力和水平，是基層基礎工作的大趨勢。

減負增效

“五大在線+”勤務模式

記者：在蒲州派出所“創客小鎮”智慧警務室，我實地學習并了解了“五大在線”這種社區警務工作模式。您能否詳細介紹一下“五大在線+”勤務模式。

陳建武：你提到的創客小鎮警務室是蒲州派出所結合轄區實際，為了更好地服務園區互聯網等高新產業企業，創新打造的智慧警務室。給你講解警務室運作的社區民警王興貌是蒲州派出所專職的社區民警，龍灣區分局實行社區民警專職化，這對基層基礎工作來說尤為重要。

近年來，龍灣分局深入踐行溫州市公安局黨委“云上公安、在線警務”工作部署，面對以互聯網為承載、以非接觸為特征、以跨境跨界為表現的新型犯罪層出不窮的情況，推行“在線采集、在線管控、在線聯防、在線巡查、在線服務”等“五大在線+”勤務模式，全面提升了治安基礎要素管控的預警、預測、預防能力，在防控、打擊、惠民等方面取得了多重成效。

一、在線采集，搭建實戰數據池。以“雪亮工程”建設為契機，按照“無盲區布點、非接觸采集、弱人工處理、零感知管控、超視距作戰”的要求，通過政府出資建設、社會資源共享等形式，在全區范圍內搭建基于視頻監控、人臉識別、車輛抓拍、電子門牌、訪客登記系統、重點人智慧手環等前端感知設備的多維感知網絡，實時采集車輛、人臉、視頻等信息數據，實現對各類治安基礎要素的全息感知。同時，堅持基層基礎工作信息化、數字化建設為導向，以管理層級集約化、數據分析智能化、采集工具信息化、基礎對象數字化為目標，搭建大數據服務器，加強數據融合、集聚優質資源、推進開放共享，為基礎管控和偵查破案提供有力支撐。

二、在線管控，打造監管新模式。依托“社區警務在線管理平臺”，以感知終端為紐帶，將“人、地、物、行業、場所”等各類治安基礎要素納入在線管控范疇，通過身份感知、軌跡感知、實景感知等方式，按管控類別、管控等級、管控頻率等相關要求，規范開展視頻巡查、軌跡研判、實地抽查，一旦發現異動情況和問題隱患，實時采取對應措施進行處置，實現傳統人力管理向終端全息感知的模式轉變，有效解決基層警力少、管控要素多、管控質效低等痛點、難點問題。

三、在線聯防，強化治安基本盤。自主研發具備智慧調度、軌跡跟蹤、越界提醒、電子圍欄等功能的“在線聯防”APP，將公安專職巡防力量、社區（村居）巡防力量、物業保安巡防力量等統一納入管理監督體系，形成上下一體、協調通暢的巡防組織架構。同時，強化每日、每周、每月警情研判，精準找尋犯罪規律特點，及時通過“在線聯防”APP點對點推送預警指令，引導巡防力量帶著警情上崗、圍著重點盤查、按著指令行動，有效提升街面見警率、管事率。借鑒“微信運動”步數排名理念，將參巡人員單位時段內的信息核查數、查獲可疑對象數、巡邏里程數等數據進行實時統計，并以積分形式進行排名，作為日常工作考核的重要依據。

四、在線巡查，洞悉網絡隱患點。針對轄區內互聯網企業逐步增多、涉網案件逐年上升的現狀，在轄區文昌創客小鎮智慧警務室設立網安工作點，進一步延伸網安工作觸角，對互聯網企業日常經營、網絡安全等實施指導服務和監督管理，定期開展網絡基礎信息排查、安全漏洞掃描、敏感信息屏蔽，有力確保了轄區網絡虛擬社會安全。

五、在線服務，打通最后一納米。以“最多跑一次”改革為契機，在全面推廣應用“溫警在線”（公安政務服務平臺2.0版）的基礎上，推行自助終端、PC端、手機端“三端并行”的在線服務模式。在轄區文昌創客小鎮智慧警務室、永中街道行政服務自助廣場配備觸屏終端和居民身份證自助辦理機，實現二代身份證換證補領等業務一站辦理。同時，以“龍灣移動微警務”平臺為載體，發動全體社區民警建立“微社區”，設置“微咨詢”“微防范”“微舉報”等功能模塊，實現群眾與社區民警全時空在線對接，方便群眾快捷獲取高品質的警務服務。

共建共治共享

“智慧安防小區”建設樣板

記者：在2019年《派出所工作》第2期的新時代“楓橋”欄目中，介紹過蒲州派出所如何運用科技手段給傳統警務插上了“科技的翅膀”，其中蒲州街道的老舊小區天鵝湖小區的“華麗轉身”堪稱“智慧安防小區”建設的樣板。您能否介紹一下龍灣“智慧安防小區”建設的具體情況。

陳建武：2017年，龍灣區分局根據市綜治委、市公安局關于“智慧安防小區”創建活動的總體部署，堅持“共建共治共享”的基層綜合治理理念，將蒲州派出所轄區內實有人口最密集、治安狀況最復雜的天鵝湖小區打造成“智慧安防小區”建設樣板。自2017年11月完成創建以來，小區發案同比下降66.7%，盜竊案件實現“零發案”。我們主要做了三個方面：

一、廣泛參與謀“共建”。在方向上，堅持“綜治牽頭、街道主導、公安主抓、部門協作、社會參與”的原則，深入分析影響小區居民安全感和滿意度的突出問題，以“最有序、最安全、最干凈”為工作目標，以智能安防體系和大數據應用為支撐，推動形成“居民自籌、黨政扶持、社會注資”的建設機制，合力推進“智慧安防小區”創建工作。在設計上，充分運用物聯網、移動互聯網、人像識別等技術，不斷擴大門禁系統、車輛管理系統、視頻監控系統、周界防侵報警系統等感知終端覆蓋面，集成打造“智慧安防小區在線管控應用平臺”，形成多維感知、即時預警、扁平指揮、高效處置的安防模式，實現小區管理由“傳統人工”向“智慧集成”轉變。在推動上，立足“惠民生、創平安”的項目定位，積極爭取區委、區政府支持，就資金保障、人員編制等問題予以明確。

二、多方聯動抓“共治”。一是發動居民自治。為徹底解決小區管理軟弱渙散問題，匯聚小區自治力量，該局會同綜治、房管及屬地街道，指導小區業委會開展換屆籌備工作，使業委會成為居民參與小區自治、承接部分管理服務職能、激發小區活力的有力載體。積極組織小區居民參與精細化、智能化的“非接觸式”管理體驗，優化獨居老人等特定群體的居家生活服務，為全面推廣應用積累民意基礎。二是落實網格主治。加強與街道全科網格的聯動，協調綜治部門和屬地街道配齊配足社區、網格工作人員，構建一支集“信息采集、隱患排查、矛盾化解、民生服務”為一體的基層社會治理依靠力量。三是實行部門聯治。會同消防、交警、綜合執法等部門，針對小區環境“臟亂差”的現狀，同步開展小區的消防安全、交通秩序、環境衛生等綜合整治工作，建成了微型消防站、交通微循環、環境衛生星級評定等一系列的配套設施和管理辦法，有效提升小區綜合治理水平。

三、長效運作促“共享”。一是數據共享。圍繞“人、房、車、物”等管控要素，強化門禁、監控、訪客系統等平臺數據的集聚共享，針對不同行為軌跡和模式特征建立數據分析模型，動態比對發現治安要素異動情況，并即時推送預警指令。同時，進一步統一規范“智慧安防小區”建設標準、數據接口、數據結構等標準參數，有效打通“智慧安防小區”建設與智慧城市、智慧城管等社會管理平臺、民生服務平臺的數據共享渠道，保障數據資源共享共用。二是成效共享。立足“積小平安為大平安”，使各類社會主體成為“智慧安防小區”建設的參與者和享有者。小區居民作為“智慧安防小區”建設的主體力量和最活躍的因素，通過籌集資金、共建自治，共享了“小區面貌煥然一新、警情案件大幅下降、人居環境穩步提升”的建設紅利；政府職能部門通過主動履職，完成了治安復雜區域的優化治理，有效消除了一批治安消防隱患；相關企業通過市場化的運作方式，既創造了可持續的盈利模式，又通過民生工程惠及群眾，提升了企業形象。三是模式共享。堅持以點拓面，不斷總結天鵝湖“智慧安防小區”建設經驗，根據轄區不同住宅小區治安狀況、居住人員情況等要素，探索適合“開放式”“半封閉式”“封閉式”等各類型小區建設的模式，提供切實可用的建設方案，主動介入指導，大力推廣復制，進一步擴大“智慧安防小區”建設覆蓋面。

科技創新引領

積極探索新時代“楓橋經驗”

記者：在龍灣分局各派出所的實地采訪中，我對龍灣公安以科技創新引領新時代“楓橋經驗”印象深刻。您能否介紹一下派出所在踐行新時代“楓橋經驗”中的做法？

陳建武：2018年是毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”55周年和習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年，也是溫州市公安局黨委全面實施“固本強基三年計劃”的攻堅之年。小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。“楓橋經驗”重在基層，重在預防，任何時候都要牢牢把握這一實質精髓。我們只有盡可能做到轄區“平安不出事”，才能騰出手來做到對群眾“服務不缺位”。

近年來，龍灣區分局黨委結合轄區工作實際，深入研究分析當前在基層基礎和治安巡控工作中存在的問題短板，從最基礎的環節進行提升，從最薄弱的部位進行整治，以加強派出所和社區警務工作為重點，以強化信息化應用和創新警務機制為動力，以健全完善科學合理的政策制度為保障，全力打造了一批具有龍灣公安特色的品牌項目，有力推動“楓橋經驗”與時俱進、落地生根。

例如，海濱派出所藍田警務室重點物在線管控模式、蒲州派出所上莊村復雜區域綜合整治以及天鵝湖“智慧安防小區”建設樣板、狀元派出所狀元街道石坦村出租房“旅業式”管理、創客小鎮智慧警務室“五大在線”社區警務模式、永興派出所聘請28名轄區企業高管作為特聘員參與組建的“共享助調”警調模式、跑出服務群眾加速度的“溫警在線”、各具特色的“龍灣義警”等平安類組織……另外，在推動社會共治良性互動方面，“鄉情警務”是溫州公安機關積極探索流動人口服務管理新途徑；是提升推廣新時代“楓橋經驗”的“金名片”。“紅楓之家”正是“鄉情警務”的落地舉措之一。由于蒲州派出所在實戰中有效發揮了商會的調解作用，龍灣區公安分局主動將其升格為公安主導、各地駐溫商會共建的“紅楓之家”警商聯調中心。通過建立“紅楓之家”警商聯調中心，主動借助商會資源，探索多元調解機制，提升流動人口服務水平，優化營商環境。

這些經驗做法涵蓋了提升推廣新時代“楓橋經驗”和固本強基工作的方方面面，各有側重，代表性強。“鄉情警務”“溫警在線”被浙江省廳列入全省推廣的“楓橋經驗”典型經驗，蒲州派出所在2018年也上榜了浙江省公安機關“楓橋式”基層所隊，海濱派出所上榜了溫州市公安機關“楓橋式”基層所隊。

浙江是“楓橋經驗”的誕生地，龍灣公安在傳承發揚“楓橋經驗”的同時也在積極打造著新時代“楓橋經驗”的龍灣樣板。下一步，我們要以創建“楓橋式公安派出所”工作的實際成效推動龍灣公安基層基礎工作的提升，注重在專業化、精細化、信息化和社會化上下功夫，優化勤務模式，強化風險防控，深化科技運用，打造警務共同體，確保創建活動取得實實在在的效果。