中國近代海關氣象的發展及啟示

楊萍 王志強

摘要：中國近代海關氣象是在近代中國半封建半殖民地社會背景下創建起來的，在為帝國主義服務的同時，客觀上給中國帶來了先進的管理理念和方式，引入西方先進的技術和設備，建立了中國第一個氣象觀測站網體系，開展了卓有成效的氣象觀測工作，留下了大量珍貴的氣象資料，實現了氣象機構建設規范化，觀測業務規模化，人才選拔專業化，知識傳播多樣化。從中國近代海關氣象發展的歷史來看，科學的組織體制促進了氣象機構良好發展，嚴格的制度建設推動了氣象業務順利開展，完備的人事制度保障了氣象業務的人才需要，開放的國際化理念助推了氣象科學傳播。中國近代海關氣象的殖民性特征不容忽視，需要辯證地分析。

關鍵詞：中國近代海關氣象;氣象事業;赫德;總稅務司;徐家匯觀象臺

中圖分類號：P40：G3 文獻標識碼：A 文章分類號：1674-7089（2019）06-0024-09

一、引言

1911年，中央觀象臺成立，這是近現代中國氣象建制化發展的開始，也是現代意義上中國氣象事業的起點。此后，中國各地陸續建立測候所，開展氣象預報、服務和研究工作，通過短期培訓等方式培養氣象人才，并積極創辦期刊，開展學術活動，廣泛傳播氣象科學，中國的氣象工作逐漸走向正軌。民國初期，中國氣象工作日趨發展，追溯原因，不能不提及近一個世紀的中國近代海關氣象史。明末清初，西方傳教士帶來的氣象觀測儀器和氣象知識打開了中國近代氣象之門，而存在了近一個世紀的中國近代海關則給中國近現代氣象事業的發展提供了機會、條件和平臺。

20世紀80年代以前.中國近代海關一直被作為西方帝國主義列強侵略中國的工具。對于一個獨立的主權國家來說，海關管理權本應掌握在本國政府手中，而中國近代海關長期被外國人掌控，將其定性為西方殖民者在華利益的代理人恰如其分。但是，中國近代海關在為帝國主義服務的同時，客觀上也給中國帶來了先進的管理理念和方法。20世紀80年代以后.學界對中國近代海關的認識角度逐漸多樣化，諸多學者試圖重新審視中國近代海關在各個領域扮演的角色，挖掘其積極和消極影響。從已有研究看，盡管成果十分豐碩，但仍有遺漏，例如對關稅、郵政、教育等方面的研究成果很多，針對海關氣象的深人研究尚顯不足。已有關于海關氣象的研究中，吳增祥圍繞中國近代海關的氣象臺站建設和觀測業務進行了較為系統的梳理，其他學者針對各地近代海關的氣象檔案進行分析，獲得了一定的研究成果。還有一些研究成果則零散分布在各類書籍、學術論文和文獻中，研究深度和廣度都不理想。事實上，在近代中國，海關總稅務司引入西方先進的技術和設備，建立了第一個氣象觀測站網體系，開展了卓有成效的氣象觀測工作，留下了大量珍貴的氣象資料。梳理和分析中國近代海關氣象的發展歷程及其影響，有助于更全面深刻地把握近現代中國氣象發展的軌跡和內在邏輯。

二、中國近代海關氣象的發展歷程

1854年，在英、法、美三國脅迫下，上海海關稅務司署成立，這是中國歷史上第一個由外國殖民者掌控的中國海關行政權力機構，標志著中國開始喪失海關管理權。在中國近代海關近百年的歷史中，赫德是一位不可忽略的人物，他掌管中國海關近半個世紀，在任期間將海關的功能從單一的征稅擴大到軍事、政治、經濟、外交、科學、文化、教育等各個領域。在船舶航行管理中，赫德意識到氣象條件對航行安全的重要性，于1869年11月頒發了總稅務司通札第28號，詳細闡述了氣象觀測的重要性，并要求各個海關設置氣象站。通札指出，當時的海關設在沿海和沿江地區，如果海關能夠觀測記錄氣象數據，不僅可以幫助航海人員和其他人員，在科學方面也有很高的價值，例如有效揭示自然規律，給西方的科研人員提供東方的事實和數據等。從1870年開始，中國各個海關和燈塔所在地開始陸續建立氣象站，開展氣象觀測。赫德建立氣象站的初衷是希望與同文館共同組建氣象臺，并能建立起天氣預報系統，開展沿海沿江地區的氣象保障和服務工作。盡管這一設想未能全部實現，但是海關將搜集到的氣象觀測記錄寄送給上海徐家匯觀象臺，開展合作，輔助其建立臺風預警系統。為了更好地管理氣象臺，開展氣象觀測工作，1903年，海關總稅務司署明確規定，這些事務由海岸稽查處實行集中管理，并確定了具體的氣象事務。1905年，海岸稽查處頒布《海關氣象工作須知》，通過統一的制度將氣象觀測工作規范化，這也是海關氣象規范化管理的重要舉措之一。該文件后經修訂并重新頒發，一直沿用到20世紀40年代。

回顧中國近代海關氣象發展歷程，從總稅務司通札第28號要求建立氣象站開始，到新中國成立后海關氣象站停辦，中國近代海關先后在沿海沿江地區建立了70多個氣象觀測站，其中，40多個氣象觀測站的記錄時間超過30年。觀測時間之長，站點覆蓋之廣，資料保存之完整，在中國近代氣象觀測史上是罕見的。1915年，徐家匯觀象臺的溥洛克神父曾高度評價中國近代海關的氣象工作，他指出：“今日中國測候系統組織完美，所有工作咸稱滿意……飲水思源，海關職員輔助工作多，蓋以中國沿海各處，南起瓊州，北迄牛莊，凡有海關，皆有信號之設置，以資傳達，而現在信號之編制，亦多由海關人員所贊助。”梅樂和在《中國沿海燈塔志》的序言中提到，海務設施和海關氣象站是中國19世紀80-90年代的杰作，赫德則為“首創元勛”。中國早期氣象事業的開創者蔣丙然對近代海關氣象曾有過這樣的評價：“中國之有氣象事業，可以遠溯至前清道咸之間，迄今計之，已約有百年歷史，當初海禁初開，海關始創，主其事者為英人赫德，即在沿海沿江凡有海關之處，普設氣象測站，而各海島與燈塔，亦均廣為設立，按其時代與勒佛利亞創制天氣圖不相上下。”中國近代海關氣象在中國氣象發展史上的地位和影響由此可見一斑。

三、中國近代海關氣象的主要特點

（一）氣象機構建設規范化

1870年起，赫德在中國沿海沿江地區各海關和主要燈塔相繼建立的氣象觀測站不下70座，卻沒有設置獨立的氣象機構，這與中國近代海關的集約化管理思路有重要關系——總稅務司署是中國近代海關的總指揮.直接制定決策并指揮管理各地海關.這樣可以精簡人員節省開支，提高行政效率。總稅務司通札第28號曾明確提出：“我們當前的（海關）機構使我們能夠不增加人員而記錄觀測的氣象，而且除了支付購置儀器的費用以外，不需要增加其他開支。”中國近代海關具有管理層級少、管理路徑短的組織架構特點，氣象機構的設置理念就反映了該特點。從實際運行效果來看，氣象觀測是中國近代海關重要的海務工作之一。氣象觀測站的建立、觀測和日常管理隸屬于船鈔部，這是赫德親自設計且運行較為成功的機構。船鈔部能夠有效應對龐雜的海務工作，實現了赫德預設的很多目標，如改善沿海的航行條件，完成燈塔建設工程，發表航海布告，提醒海員注意助航設施的重要變化等。赫德甚至還希望船鈔部能夠建立天氣預報系統，利用科學技術為船只、海員及相關人員服務。盡管他未能實現這一目標，但中國近代海關氣象觀測站搜集的氣象情報幫助徐家匯觀象臺建立起臺風預警系統。

（二）氣象觀測業務規模化

氣象觀測業務是中國近代海關五項海務工作之一。隨著總稅務司通札第28號的頒發，中國開始規模化建立氣象觀測站。這些氣象觀測站不僅開展日常氣象觀測業務，還承擔編發氣象報告、發布大風信息警報等任務，徐家匯觀象臺開展天氣預報所需的站點資料很多都來自海關氣象觀測站。中國近代海關的氣象觀測站站點數量之多，觀測要素之全，觀測時間之久，觀測任務之重，均堪稱當時中國之最。如隸屬江蘇海關的佘山燈塔，觀測記錄從1880年8月延續至1944年3月，是舊中國觀測時間最久的海關氣象觀測站。③在沒有獨立機構管理的前提下，海關氣象觀測能夠實現規模化的有序發展.得益于科學規范的管理。1903年，海關總稅務司署要求氣象觀測站由海岸稽查處集中管理，主要事務包括管理氣象觀測記錄，向遠東地區提供資料，部分臺站還要向徐家匯、香港等遠東地區氣象臺發送觀測記錄電報。為了更規范地管理，1905年，海岸稽查處頒布了指導性文件《海關氣象工作須知》，用統一的制度約束氣象觀測站的日常工作，這是中國近代海關氣象工作的重要改革。自此，海關氣象工作有了系統規定，氣象觀測站的儀器、觀測記錄表（簿）等均由總稅務司署統一采購和分發。不過，海關氣象觀測業務的規范和統一過程非常長，直至1932年，所有海關氣象觀測站才實現了統一儀器類型、統一觀測數據單位的目標。

（三）氣象人才選拔專業化

中國近代海關的人事工作制度不僅科學合理，而且影響深遠，氣象事務亦深受其益。為了招收到樂于為海關工作的員工，赫德創立了一套全新的人事錄用程序，包括提名候選人、組織資格考試等，以便選拔出“聰明、好看和精力充沛的年輕人”。候選人必須接受過“良好的中等教育”，資格考試是招聘人才的重要手段，但不是唯一手段。對于海關迫切需要的高級人才，選擇和審查則相當嚴格，以確保招聘的人才足夠優秀。不僅如此，候選人的體格、性格、社交能力等其他特質也是重要的考察項目。氣象業務的專業性要求高，在氣象人才的選拔與錄用方面，赫德的態度極為謹慎。1874年2月24日，赫德寫信給中國海關駐倫敦辦事處的金登干：“我不贊成沃德豪斯來做氣象工作，如果我們要雇什么人干這件事，我們不會要一個外行人的;我寧愿從天文臺要一個人來，或者借調人來氣象站，或者在創辦起測候所之后，繼續進修成天文學教授，再去掌管一個同文館附屬的天文臺。我希望你留意是否能物色這么一個人，一個想在任何地方干一番事業的年輕人。”在赫德的嚴格要求下，金登干于四個月之后推薦科普蘭來管理氣象臺的工作。再如，發布氣象情報的巡工司畢士璧也是赫德和金登干多次考察和調研之后才確定重用的氣象專業人才。

（四）氣象知識傳播多樣化

改造同文館，引入西方的學科劃分和科學教育，這些都是近代海關總稅務司署在知識傳播方面的重要舉措。早前，同文館的主要目標是培養翻譯人才，赫德插手同文館后，這所語言學校開始轉向，逐漸成為“介紹近代思想進入中國教育制度的先驅”。同文館學員在入學第四年開始學習數學和物理，在第七年開始學習天文測算，從具體的課程內容來看，氣象科學知識是在天文學課程中教授的。在同文館的畢業生中，較為出名的是楊兆望，他后來在金陵同文館任教期間匯編了《天問課堂藝》，包含熱學、大氣科學、光學、天文學等多學科的近代科學內容。期刊、報告等出版物是傳播知識的重要手段。在赫德的建議下，中國近代海關在上海成立造冊處，負責各類統計報告、情報和刊物的出版工作，并分發給相關部門。以貿易報告為例，作為各口岸海關遞交給總稅務司的年報，貿易報告記錄當年海關的各類事項，氣象記錄也是其中之一。如《1877年甌海關貿易報告》的雜記部分提到：“本地氣候可謂雨水足、風暴多、濕氣重，山巒上總是云霧繚繞，導致經常陣雨。7月3日遭遇一場猛烈的臺風，民船、房屋和樹木皆受損。在下游錨地，房屋被吹倒，沿江兩岸眾多民船被推上岸。”此外，在《海關醫報》《十年報告》《中國海關冊》等各類報告中，都包含對天氣、氣候事件的描述和分析，這些出版物在客觀上起到了傳播氣象知識的作用。

四、中國近代海關氣象發展的歷史啟示

分析中國近代海關氣象的發展歷程和特點，總結和歸納科學的管理方法，分析其對近現代中國氣象工作的影響，不僅有助于深化歷史研究，也有助于促進當前中國氣象事業的發展。

（一）科學的組織體制促進了氣象機構良好發展

一方面，中國近代海關實行總稅務司署集權制度，賦予總稅務司署巨大的權力。總稅務司署是中國近代海關的最高管理機構，對全國各海關的管理工作具體而直接。大到制定人事和財務制度、統一執法、對外協調事務等，小到人員選拔、儀器購買等具體事務，都是由總稅務司署直接辦理的。例如，金登干在1874年7月寫給赫德的信件中提到：“所有氣壓計和氣象儀器也都是由這條船裝運。在裝進專用船艙時，擰緊箱子都是加倍小心操作的。交貨要在船上進行，要會同授權的海關代表當面拆卸。”總稅務司長官和駐倫敦辦事處的負責人在信件中探討如此細節化的事務.可以看出總稅務司署的管理非常直接和細致，管控體制有力。

另一方面，扁平化的組織架構有利于節約成本，提高機構的運行效率。赫德將總稅務司署打造成監督、管理、協調、控制各地海關的中心，對各口岸海關實行垂直管理，各海關稅務司只聽命于總稅務司署。因此，近代中國海關能夠超然于軍閥等地方勢力之外，減少了派系爭奪的混亂局面而導致的不利影響，大大提高了運行效率。氣象觀測業務不僅是中國近代海關勢力逐漸擴大的產物，也是海關服務貿易的需要。總稅務司署將氣象業務納入船鈔部，相關觀測工作由“能夠承擔觀測和記錄的最可靠人員”兼任，可以減少中間過程，形成最短的指揮鏈。此舉既完成了氣象觀測任務，能夠保障船舶安全，又整合了資源，節約了開支，達到事半功倍之效果。

總之，近代中國海關強有力的最高管理層、整齊劃一的垂直管理體制、扁平化的組織架構保證了機構的良好發展。

（二）嚴格的制度建設推動了氣象業務順利開展

中國近代海關大規模建立氣象觀測站肇始于總稅務司通札第28號。在該文件頒發后的幾十年中，中國近代海關建立的氣象觀測站遍布中國沿海的重要口岸（島嶼）以及長江沿岸、邊關城鎮等地。從保存下來的《海關氣象觀測月總簿》來看，少數站點因戰爭而暫停過部分觀測業務，絕大多數站點的氣象觀測記錄都比較完整;觀測記錄最早開始于1879年，最晚的延續到了中華人民共和國建國初期。中國近代海關的氣象觀測能夠持續性、常規性地開展與嚴格的制度建設密切相關。比如，海岸稽查處明確規定了海關總稅務司的氣象事務，及時修訂《海關氣象工作須知》，用統一的觀測制度規范觀測業務，這樣的管理措施起了關鍵作用。作為氣象觀測站的直接管理部門，海岸稽查處用多種手段要求各海關氣象觀測站執行要求，保證了中國近代海關氣象業務的穩定開展.推動了中國近代氣象觀測站網的建設和發展。這些經驗對當今中國氣象業務的規范化管理具有一定的借鑒意義。

（三）完備的人事制度滿足了氣象業務的人才需要

中國近代海關通過引入西方的人事管理制度，最大限度地提高了員工的工作效率，“這種制度從管理學的角度來看，是科學的，從當時的中國來說，也是先進的。”中國近代海關開展氣象觀測業務的人員都是兼職人員，如燈塔管理者等，因此查閱海關職員統計表無法確定與氣象業務有關的職員人數.在現有資料中也未找到專門針對氣象專業人才的制度建設史料。但是，從赫德與金登干的往來信件中可以看到，總稅務司對氣象專業人才的選拔是極為嚴格的，甚至達到了苛刻的程度。同時，總稅務司對氣象觀測人員的專業培訓也非常重視。1877年4月6日，金登干在給赫德的信中這樣寫道：“挑選這些人很費時間……盡管他們絕大多數都懂得觀測氣象，如果有時間，我們可能還要給他們辦個氣象學的短期訓練班。”

1869年，赫德制定的《中國海關管理章程》是中國近代海關人事制度的集中體現，被認為是“中國人事管理最早的比較完備、比較科學、比較系統的制度”。為了提升關員的工作效率，在19世紀70年代中后期，海關總稅務司署陸續制定了各種辦事細則，包括《新關內班誡程》《新關外班誡程》《新關理賬誡程》《新關燈塔燈船誡程》，等等。由于各部門制定了非常詳盡的辦事細則，職責分明，無從推諉，官僚作風得到遏制，工作效率有所保證。另外，中國近代海關非常注重建檔立案，不僅擁有完整的人事檔案，而且人事考核常態化，事事有案可查。這為中國近現代氣象人才建設提供了參考樣本，具有現實意義。

（四）開放的國際化理念助推了氣象科學傳播

天氣系統是一個整體，準確了解天氣變化特別是災害性天氣的形成原因和發展過程需要多方面主體的廣泛合作。赫德對此了然于胸，他建設海關氣象觀測站的初衷之一就是希望這些觀測臺站融人全球氣象觀測體系。他在總稅務司通札第28號中寫道：“本總稅務司深信此項計劃將有力推進揭示自然規律，為科學界提供地球在此地區之豐富氣象現象與數據。”由此可見，將中國近代氣象工作融人全球氣象科學體系的國際化理念推動了中國氣象觀測站網的建設，客觀上為中國留下了極為珍貴的氣象觀測記錄資料。此外，海關洋員非常樂意參與各領域的國際學術組織，如皇家地理學會、皇家統計學會、皇家亞洲學會等，國際氣象會議也有涉及。1876年4月28日，金登干給赫德的信中提道：“我已得到維也納（氣象）會議成員的關照，假如您讓我在1877年9月帶上一份全年的氣象統計去羅馬，我會非常高興。”作為工作成績和氣象資料的傳播主體之一，近代海關出版物同樣體現出赫德開放的國際化理念。他在1876年1月26日給金登干的信中寫道：“你把《海事通告》每期寄兩本給幾個歐洲國家的海軍部，加上‘總稅務司敬贈’字樣，同時也給美國寄兩份。此外，你應把其他期刊寄給你認為應該知道我們的繼續存在和工作情況的報社、雜志社、社團和官府部門。”可以看出，赫德非常愿意對外宣傳中國近代海關的相關工作。

五、中國近代海關氣象的殖民特征

作為制度設計者和管理者，赫德對中國近代海關產生了深刻影響。他所創建的垂直管理體制大大提高了包括氣象觀測在內的各項海關業務的工作效率。他引進了西方先進的設備和技術，在中國沿江沿海各口岸規模化地建立了海關氣象站網。在氣象臺站的建設過程中，他甚至細致地具體指導氣象設備和儀器的運輸方式。他對氣象科學有著高度的熱情，在他與金登干的來往信件中，隨處可見他對當地天氣的記錄與觀察。他意識到氣象觀測對相關人員的專業化要求很高，因此在引進和培養人才時非常重視專業素養。總而言之，赫德對中國近代海關氣象的影響不應被低估。但是，赫德是殖民主義政策的執行者，他的動機并不純粹，要在大的歷史背景中辯證地分析赫德的影響。

（一）氣象站網的建設初衰是為殖民者服務

中國近代海關的氣象站網是在半封建半殖民地的社會背景中創建的。盡管現代氣象觀測體系的首次構建有利于保障船舶的航行安全，系統的氣象記錄有助于促進中國的氣象研究，但是，建立氣象站網的根本目的是滿足殖民者商貿和航運等方面的需要。此外，在中國建立氣象站網，將中國的氣象數據納入全球氣象觀測站網數據體系，滿足了西方列強獲取更多中國情報的要求。正如竺可楨所說：“以英美為首的帝國主義為了經濟侵略中國，利用中國的海關的稅收，在中國沿海岸的島嶼與沿長江的碼頭，建立了燈塔……在沿江各碼頭和沿海燈塔上建立氣象站……表面上雖說是為中國航業界服務.實質上是為太古、怡和等幾個洋行輪船公司服務，是為帝國主義侵略政策服務。”近代中國海關制度是在西方強力的威脅和逼迫下促成的，是不平等條約的延伸，因此，近代性的表象絲毫掩飾不了其殖民特征。

（二）人才考核與管理帶有民族歧視

海關總稅務司署將中華民族看成劣等民族。在近代中國海關系統中，洋員對華員的絕對統治是人事制度的基本原則，具有鮮明的民族歧視。盡管總稅務司對于新人職洋員的漢語要求非常嚴苛，“在海關工作三年或以上，但仍沒有通過威妥瑪口語系列口語考試的人，很可能被免職”，但是這一制度的動機體現了濃厚的殖民思想。赫德認為，“學習漢語的人對中國的國民性可以作出較正確的估價，對于他們在中國政府所處的地位以及為中國政府所做的工作可以作出較正確的評價。”要求洋員人人學漢語，并不是出于對中國文化的欣賞與敬畏，而是為了確保海關總稅務司署的繼續存在，展現價值并獲得中國官員的認同。再如，在海關的用人策略方面，赫德對洋員格外照顧，管理層全部選用外籍人員，華員僅為附屬者，地位非常低微。在私人信件中，赫德等人對華人的歧視也有所體現。例如，1877年1月3日，赫德在寫給金登干的信中要求尋找燈塔值班人員：“我們要找的，不過是會把信號燈焊上、把鐵板鉚在一起、把鐵塔豎立起來的人……中國的技工干不了這活。”這些具體事例均體現出中國近代海關對中國人的歧視。

（三）對外合作的目的是謀取海關之利

中國近代海關是殖民者對華政策的產物，在征稅、海事等職能以外，還熱衷于洋務。1869年，赫德發表《中國問題紀略》，他認為在洋務問題中應該讓中國“自行其是”，“外國的發號施令足以引起反抗，阻礙健康、自然的發展”。赫德的觀點反映了英國殖民者的態度——看似尊重中國需求，推動洋務工作，實則建立在不平等條約的基礎之上。總稅務司熱衷于協助、引導清政府籌辦洋務，不僅可以拓展西方列強的商品貿易，壯大英國的經濟力量，還帶有更深層次的私心，即擴大總稅務司的權力，增強對清政府的影響力，從而更好地控制清政府。關于與徐家匯觀象臺等氣象臺站開展合作，也并非簡單地發揮氣象保障和服務功能，或可視為一種利益的雙向流動。對于徐家匯觀象臺而言，他們需要更多的氣象資料，在缺乏人力財力的條件下，與赫德合作當然是不錯的選擇。對于中國近代海關而言，赫德希望若干年后當北京同文館設立氣象臺時，海關氣象站即可歸于其下。由此可見赫德希望建立全國統一的氣象臺網并歸海關管轄的野心.雖然這一設想最終未能實現。

六、結語

本文從多個側面透視中國近代海關氣象的發展歷程，歸納特點，梳理經驗，總結對當代中國氣象事業發展的啟示。特別需要指出的是，上述工作僅僅是從氣象科技史的視角進行分析和探索，實際上，中國近代海關氣象的原始觀測數據和氣象晴報資料具有更大的價值，對于研究中國及東亞地區的天氣和氣候事件彌足珍貴，有待后續更深入的探索。

（責任編輯：沈丹）