蘇聯對新中國首部憲法的影響和貢獻

孫澤學 賀懷鎧

1954年第一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）是新中國第一部憲法，開創了我國社會主義憲政制度的先河。

斯大林建議中國制定憲法

1948年9月上旬，以周恩來為組長的小組經過3個多月緊張工作，完成了共同綱領草案的起草。劉少奇稱共同綱領為“目前時期全國人民的大憲章”，將在一個時期內起到臨時憲法的作用。

1952年9月底，劉少奇率中共中央代表團參加蘇共十九大。10月24日和28日，斯大林在與劉少奇的兩次談話中都提出中國應該盡快制定憲法。另分別據師哲、薄一波回憶，早在1949年6月劉少奇訪蘇、1950年2月毛澤東訪蘇時，斯大林即向其建議早些制定憲法，提出“你們1954年可以進行選舉與通過憲法”。

而在制定憲法問題上，中共方面則存在不同意見。中方認為，中國尚處于向社會主義過渡期間，應該“待將來資產階級問題解決，進入社會主義時再來制訂憲法”。因為如果立即制定憲法，勢必承認部分資本主義因素是合法的，不如在過渡時期暫用共同綱領。

但在蘇方看來，憲法是現代民族國家的象征，關乎政權的合法性及國際認同。

劉少奇表示：“在1954年進行選舉和制訂憲法，我想是沒有特殊困難的?！?0月30日，他將斯大林的建議轉達給中共中央。

毛澤東：“與其明年辦，就不如今年辦”

中共中央隨即決定于1953年召開全國及地方各級人大，并開始進行起草選舉法和憲法草案等準備工作。1953年《人民日報》元旦社論向全國公布了中央的這一決定。

1月13日，在中央人民政府委員會會議上，毛澤東從條件、制度和目的等方面對制憲作了解釋。他說：“三年來，大陸上的軍事行動已經結束了，土地改革已經基本完成了，各界人民已經組織起來了，辦全國選舉工作的條件已經成熟?！币罁餐V領的規定，近一兩年內應該開始人大代表的選舉，“與其明年辦，就不如今年辦”?！盀榱税l揚民主，為了加強經濟建設，為了加強反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法”。

周恩來在發言中說，從社會主義陣營國家的情況看，“我們的兄弟國家，立國之時都有憲法。比如蘇聯在革命以后，1918年就宣布了憲法。波蘭、德意志民主共和國立國之時，把舊憲法加以若干修改后使用，經過幾年的建設，有了經驗，現在就搞出了新憲法。最近波蘭、羅馬尼亞都宣布了新憲法。這些憲法都是根據已經成功的經驗，逐步地改善和肯定下來的”。從制憲的結果看，可以使“全國人心更加安定，政治基礎更加鞏固，各種建設都能在政治領導的鞏固基礎上來進行”。同時，我們有制定憲法的基礎，“第一，我們實行了三年共同綱領、大家在政治生活上、在實踐中，體驗了、認識了我們的國家制度、政治結構和人民權利這些問題。第二，我們普遍地組織了共同綱領的學習運動”。

蘇聯對“五四憲法”的貢獻

1954年1月9日，毛澤東領導的憲法起草小組開始工作，到2月17日提出《中華人民共和國憲法草案（初稿）》，劉少奇將其提供給蘇聯駐華大使尤金，希望蘇共中央提出全面的意見。

蘇方很快在其高層展開了討論，法律專家們不僅對憲法大綱的結構提出調整意見，還對一些條款提出具體修改意見，如“不要把國務院稱為‘最高的管理機構’”，“最好寫上‘全體公民’，而不是‘公民’在法律面前人人平等”，“應該更加明確地確定和限定中華人民共和國最高權力機構之間的關系，更加詳細地闡述其中一些機構的權限，以便在對這些機構權限進行界定的條款中消除其含糊不清和一些明顯的矛盾”等。

蘇方的修改意見在1954年6月15日發表的《中華人民共和國憲法草案》中得到了反映。毛澤東在中央人民政府委員會第三十次會議上說，憲法草案的制定“參考了蘇聯和各人民民主國家憲法中好的東西”。7月1日，他看了《政法研究》編輯部編譯的《蘇聯憲法草案的全民討論》一文后，將其批送劉少奇等，表示“此件值得看一下”。

1936年，蘇聯憲法草案形成后，緊接著在全國人民中間進行討論。蘇聯民眾共計提出了約200萬件修正、補充意見和其他建議。斯大林認為，“全民討論對蘇聯憲法的審定與最后的潤色工作無疑地起了很大的幫助作用”，在群眾的積極性、主動性和首創精神等方面，都是空前未有的范例。

鑒于此，“五四憲法”也進行了兩個多月的全民大討論，共有1.5億多人參加，提出了118萬多件意見，其中針對憲法草案的意見有52萬多件。既體現了中國制憲的民主性與科學性，也使“五四憲法”更為完善。“五四憲法”通過后，蘇聯《真理報》第一時間發文表示“衷心祝賀”。

（摘自《中共黨史研究》）