“創新之路”建設的評估與展望

贠濤　趙新力

習近平主席在第一屆“一帶一路”同際合作高峰論壇上提出要將“一帶一路”建成“和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路”，2018年，又增添了“綠色之路”的內涵。而科技創新是“一帶一路”建設創新發展、文明繁榮之路的重要驅動力量。

“一帶一路”倡議（以下簡稱倡議）發起以來，各參與國家的科技創新能力取得了長足進步。“一帶一路”國際科技合作迅猛發展，為參與各同的經濟社會發展提供了新的動力。中國累計投入科技合作經費已超過15億元，為“一帶一路”參與國（以下簡稱參與國家）培養10萬多名人才，資助“一帶一路”國際科技合作項日100余項;中國與菲律賓、印尼等8個國家啟動建立科技園區合作關系，與東盟、南亞、阿拉伯同家、中亞、中東歐構建了5個區域技術轉移平臺。

中國派遣30多批農業專家，建立中非農業科研機構“10+10”合作機制。借助大數據、土壤分析等技術，使非洲很多貧瘠的地方變成了富庶的糧食基地。中國和以色列兩國在現代農業技術方面的深入合作，為中罔旱區農業提高水利用率、促進作物增產、推動經濟發展發揮了巨大作用。云計算、人工智能等前沿科技也已經廣泛應用在“一帶一路”建設上。北斗衛星導航系統提供的全球服務，精度優于10米、可用性在95%以上;中國和馬來西亞合建的東南亞首個同際超級物流樞紐，大部分包裹秒級清關;依托中國國家電網的先進技術，埃塞俄比亞建成覆蓋8個主要城市的智能配電網。

“一帶一路”創新能力的發展

從經濟創新活力、科技投入水平、科技經濟的協調發展、研發活動的產出水平和持續創新能力等方面，本文對“一帶一路”早期參與國家（ 2017年5月前）和當前參與國家以下幾個典型指標：科研經費（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每千人新注冊的企業數量、高技術產品出口和專利申請量進行評估，并分析展望了當前參與國家科技創新面臨的挑戰。

科研經費（R&D）投入占GDP比重大幅提升

世界平均科研經費（R&D）投入占GDP比重雖然有波動，但整體保持增長趨勢。早期參與國家和當前參與國家的創新投入比重也始終保持增長趨勢， 2015年1當前參與國家的創新投入指數相對于2000年提高了49.75%，全球平均值提高了28.42%。可見，參與國家在創新投入方面，尤其足研發投入方面的增速已經趕超世界平均水平。說明參與國家對科學研究逐漸重視，創新投入增速明顯。但仍要看到參與國家的創新投入與世界平均水平之間仍存在不小的差距。下一步，除了關注投入的經費體量本身，還應當從經費使用效率、投放方向等方面下功夫，才能在創新競爭中更快地追上科技發達同家的步伐。

政府教育支出占GDP比重高于世界平均

參與國家政府教育支出占GDP比重整體呈上升趨勢，而全球平均水平不斷波動：其在2009年前增長速度較快，2009-2011年逐年降低，2011-2 014年又出現短暫增高，2014-2016年增長出現疲態。2000-2016年間，當前參與國家和早期參與國家分別漲幅為7.45%和12.82%，早期參與國家的漲幅略高于當前參與國家。這說明參與國家均在不斷提高教育方面的財政支出，越來越重視國民的教育水平。從2000開始，參與國家的指標略高于世界平均值：一方面是其中大多數的發展中罔家處于快速發展階段所帶來的增長效應：另一方面，倡議的提出促進了參與國家的經濟以至教育的投入。此外，發達國家的教育水平已經較高，教育支出占GDP比重常年穩定是造成世界平均值雖然波動卻較為穩定的原因之一。，隨著“一帶一路”建設的繼續深入，參與國家仍需從經濟增長的福利中加大對教育的投入，為創新的持續發展注入源源不斷的動力。

每千人新注冊的企業數量增長率略高于世界平均

早期參與國家、當前參與國家與世界平均每千人新注冊企業數保持增長趨勢。自2006年以來，參與國家的每千人新注冊企業數始終低于全球的平均水平，但參與國家從2006年到2016年該指標增速高于世界平均水平，其中當前參與國家提高了25.97%，早期參與國家提高了29.70%，全球平均值提高了25.81%。這表明，方面參與國家的創新環境水平仍與世界水平存在較大差距。另一方面參與國家正處于快速發展階段，而倡議的提出為國家之間的貿易合作、經濟往來提供了一臺“加速器”，伴隨著倡議的深入實踐，貿易融通和資金融通的開花結果，參與國家的創新環境定會得到顯著改善。

高技術產品出口躍居世界前列

2000-2016年，參與國家高技術產品出口規?？焖僭黾樱?016年出口規模高達9943.50億美元，是2000年3倍之多。在占世界高技術產品出口規模比重上，參與國家高技術產品出口規模占世界高技術產品出口規模比重也呈現逐年增長趨勢，2000年參與國家高技術產品出口占世界比重僅為26.47%，2014年該比重已增加至50%以上，占了世界高技術產品出口規模的半壁江山。中國作為倡議的提出者，一直以來引領著“一帶一路”高技術產品出口的發展。中國高技術產品出口規模也是逐年上升，占參與國家高技術產品出口總比重逐年增加。2016年中國高技術產品出口規模高達4960.30億美元，占參與同家高技術產品出口總比重49.88%，接近一半。

專利申請量有所提升

2000-2016年，各國專利申請量均逐年攀升，早期參與國家、當前參與國家和世界平均指標始終保持增長趨勢。2000年全球平均專利申請量為44419.8，參與同家平均專利申請堪為25.37.6。2016年，全球平均專利申請量為140679.9，參與國家平均專利申請量為20849.9。整體來看，參與國家的創新產出水平曰前仍然低于全球平均值，這與參與國家科技投入量不足有著內在聯系。在中國龐大的專利申請量的帶動作用下，2013年之后，參與國家的專利申請量增速明顯.2016年相對于2000年提高了8倍，全球平均值僅提高了3倍。中國當前正在著力于開展更加廣泛的國際科技合作，尤其是增設面向參與國家的科技計劃，未來有望帶動更多的參與國家加強科技合作與交流，促進研究成果申請專利和落地轉化，實現創新產出的迸發。

通過“一帶一路”倡議合作建設“創新之路”，參與國家科技創新能力均取得了長足的發展，科技創新整體發展呈現愈發蓬勃的新面貌。參與國家綜合創新競爭力呈上升態勢：科研經費（R&D）投入占GDP比重、政府教育支出占GDP的比重、每干人新注冊的企業數量、高技術產品出口規模、專利申請量自2013年后均在穩步增長。其中教育支出占GDP比重已經超過世界平均水平，雖然其他指標還與世界平均水平有一定差距，但增勢明顯，未來有望趕上甚至超越世界平均水平。

“一帶一路”創新能力建設的挑戰

參與國家的創新能力建設仍面臨新的巨大挑戰。一是創新資源新一輪全球化不均衡仍然存在，部分方面有加大的可能。從創新人才的流動來看，聯合圍發布的《2015年國際移民報告》顯示全球跨國移民總數達2.44億人，其中包含大量經濟和技術類移民。美國、歐洲、加拿大、澳大利亞等西方發達國家和地區，基本上都是“人才凈流入國”，國際移民占其各自人口總數的比例均超過10%，都在400萬人以上。參與國家是主要的移民輸出圍，其中印度是最大的移民輸出同，有1600萬人移民海外。從創新資金的流動來看，普華永道（PwC）針對全球創新1000強企業調查顯示，2015年其研發支出高達6800億美元，但參與國家全球1000強企業占比不到25%;二是科技創新產出普遍低于世界水平，對經濟社會發展支撐作用亟待加強。雖然參與國家對科技創新和教育的投入比例在不斷增加，但是絕對量上與世界平均水平仍有較大差距，反映到專利的申請量上，近幾年世界總體申請量上升迅猛，而參與同家的上升幅度仍低于世界水平;三是新興產業競爭仍處下風。參與國家原始創新能力不足，在人工智能、大數據、物聯網、新能源汽車等為代表的新興產業競爭中總體處于跟隨地位。各主要發達國家均加強了在相關領域的部署和爭奪，參與國家在開放合作的同時也面臨更加激烈的競爭，甚至是新形式的“封鎖”（如同際交流與人才流動，跨國專利訴訟等）;四是參與國家間創新體制對接協同不足。長期以來，各參與國家在經濟、社會、科技管理領域形成了“內外有別”的管理體制，在人才國際流動，外國直接投資、國際科技合作、社會組織管理等領域仍然存在諸多差異化制度、甚至體制障礙，不利于創新要素在全球范圍內的優化配置，亟需予以改變;五是參與全球創新治理話語權不夠。由于語言文化、體制機制等方面的差異，參與國家對全球科技創新治理的規則與途徑不夠熟悉、缺乏研究，缺少相關議題下的利益協調與解決方案提供能力，專業化人才和機構（如智庫）不足，對現有同際組織與渠道的利用不夠，在同家層面上缺乏戰略指導、資源投入與政策保障，亟需做好頂層設計、建立完善體系。

作為新時代全球公共產品，“一帶一路”倡議為根本解決參與國家創新能力發展所面臨的挑戰指明了方向：打造發展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯通、創新鏈條融通、人員交流順通的創新共同體。按照“一帶一路”科技創新行動計劃，參與各國應當繼續在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等方面展開相互合作;保持定力、練好內功，同時旗幟鮮明的繼續推動科技與創新領域的開放發展，為構建人類命運共同體與促進共同繁榮和可持續發展提供不竭動力。