新時代糧油質檢行業創新發展研究

[摘要]民以食為天，食以安為先，糧油質量安全關乎社會和諧穩定、百姓安居樂業，長期以來，糧油質檢機構由于技術、人才、資金的短缺，體系建設緩慢。進入全面深化改革的新時代以來，為了保障人民群眾的身心健康，滿足人們日益增長的糧食消費需求，需要進一步提高糧油質檢能力，加強糧油質量監督管理，適應新時代糧食流通的發展。本文主要分析了新時代糧油質檢工作的重要性以及國內糧油工作存在的問題，就國家相關政策、科技興糧、人才興糧、科教平臺支持，為新時代糧油質檢改革與發展提出建議。

[關鍵詞]糧油質檢;科技;人才

中圖分類號：F322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190539

改革開放40年來，我國糧食流通實現了由計劃經濟向市場經濟的轉型升級，糧食的供給量也逐漸提升，由過去的長期緊缺到現在的年年有余，糧食流通改革發展取得了舉世矚目的成就。隨著人們物質文化水平的日漸提升，人們的觀念由過去的“吃得飽”向現在的“吃得好”和“吃得健康”轉變。作為糧油食品安全監管的重要手段，我國糧油質檢網絡體系雖已初具規模，但仍存在機構不全、實驗室陳舊、技術落后、人員不齊等問題，特別是在基層的市、縣存在更多影響糧油質檢發展的困難。在全面建設小康社會的新時代，糧油質檢工作是深化改革、轉型發展的難題之一，需要新思想、新理念、新方法構建更高效、高質量、可持續的糧油質檢網絡體系，確保國家糧食質量安全。落實糧油質檢工作是以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹國家安全觀，深入實施糧食安全省長責任制，認真落實黨中央、國務院關于糧食工作的政策部署的具體實踐[1-2]。

1? 新時代糧油質檢工作的重要性

新時代以來，經濟發展迅速、生活水平提高，糧食質量安全問題成為人民群眾日常生活關注的熱點問題之一。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出要“加強食品藥品以及餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全”。糧食作為整個食物鏈的源頭，其質量直接影響人民群眾的身心健康。糧食質量檢驗檢測工作尤為重要，不僅關系人民群眾的身心健康，還關系經濟社會的穩定發展，更是落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構建社會主義和諧社會的具體體現。黨的十九大報告中也明確指出要實施健康中國戰略，讓人民吃得放心[3-5]。

糧油質檢是糧食流通的基礎性工作，貫穿糧食流通的各個環節。在新時代糧食流通全面市場化的新背景下，認真貫徹各項關于國家頒布的糧油食品質量標準，加強糧油市場宏觀調控、維護糧油流通秩序、促進糧食產業科技創新、保障廣大人民群眾糧油食品安全具有非常重要的作用[6]。

2? 國內糧油質檢行業存在的問題

盡管國家在落實糧油食品安全工作上花費了很大的人力物力和財力，但是糧油食品質量安全仍然存在一些問題：（1）客觀條件影響。糧食流通運轉周期長、環節多，各個過程稍有不慎都容易出現問題。（2）環境、科學技術因素影響。大氣水源污染、農藥施肥不規范、糧庫儲存技術落后等會導致部分糧食有比較突出的重金屬污染、農藥殘留、真菌毒素超標等問題。（3）受人為因素影響。在糧油加工的過程當中，個別糧油企業存在違法經營、逢迎市場的現象。

目前的糧油檢驗工作依然較多沿襲傳統的檢測方法，并實行原有的管理體制。傳統的管理機制是在計劃經濟時代制定的，不可否定就當時的糧食流通情況、糧食庫存情況、質檢技術而言，制定的糧油質檢標準及方法是非常具有時效性的。盡管傳統方法和管理體制曾經發揮了重要作用，但是在新時代背景下，很多傳統方法和原則很難再滿足與符合當前實際情況。當前市場流通量不斷加大，糧食行政主管部門的職能已經逐步向企業轉型，實現了市場調節管理方式。在這種情況下仍然沿襲傳統的管理體制和質檢標準，糧油檢測工作的發展將會受到很大的限制[7-8]。

2.1? 糧油質檢設備落后

從以往的糧油質檢工作以及現階段的糧油發展趨勢來看，國家給予質檢機構的資金政策傾斜偏少，大多數基層質檢機構在檢驗設備上的投入較低，不能滿足當前糧食流通的要求，很多時候仍然停留在簡單的物理感官檢驗或者快速檢驗，很難有效應用光譜分析和色譜分析等現代化檢測技術，對糧食中所含的重金屬、農藥殘留、真菌毒素等無法進行精密檢測[9-10]。

2.2? 糧油質量檢測隊伍專業素質落后

目前糧油檢驗檢測機構的檢驗人員的技術沒有跟上科技時代的更新速度，無法滿足大眾對糧油質量安全監督檢驗的要求。一方面，改革開放后糧油質檢機構是作為國家科研所的形式出現的，國內許多地方糧油檢驗中心工作人員均要求為專業的糧校畢業，具有較強的專業知識和業務能力，基本上可以做好當時糧食安全監督檢驗工作。但是隨著糧油流通市場的不斷發展和開放，生產經營部門淡化了糧油質量標準意識，質檢工作也沒有真正地落到實處，呈現非專業化的趨勢。許多質檢專業人員由于臨時需要被借調到糧食其他部門工作，為了質檢工作的需要以及機構的運轉，相關機構就聘用了新的質檢人員，而新聘用的人員大部分沒有接受過質檢技術專業的培訓，很多都是半路出家，培訓幾天即上崗操作，無法達到當前消費者對糧食質量安全要求所應該具備的質檢能力，讓集體和社會遭受了很大損失。另一方面，糧油質檢行業的專業技術人員隨著時代的變遷和質檢的需要，缺乏日新月異技術變革的培訓。同時，隨著年齡的增長，對現代化技術的學習能力已經跟不上時代的步伐[11]。

2.3? 糧油質檢管理體制和監管機制不夠完善

在日常的實踐中，質檢工作主要圍繞糧油企業的購、銷、調、加、存等環節展開，仍然沿襲了糧油統購統銷、雙軌制的傳統模式，這是在計劃經濟體制時代制定起來的規范。然而國內糧油流通改革發展正在不斷深化，糧食主管部門的職能也在不斷轉變，正朝著大行業、大流通、大市場的宏觀調控步伐邁進，這是全面開放的市場經濟體制下的必然體現。那么計劃經濟體制下的糧油質檢管理體制就會產生一定的滯后性，無法適應新時代、新形勢、新要求[12]。

目前糧油食品的生產經營采用多渠道經營模式，造成民營糧油企業、商販數量與日俱增，糧油食品的流動性越來越大必然會造成糧油檢測監管難度加大，這也給糧油食品的安全帶來了很多的隱患。例如糧油商販大規模地搶購糧食，一些高水分、高雜質含量的糧食長期堆積，沒有進行及時處理，必然會造成存糧的發熱霉爛、陳化變質等問題，這些糧食流入市場嚴重危及消費者的身心健康。

2.4? 糧油質量檢測體系不完善

當前國內糧食質檢機構實際覆蓋率還比較低，基層糧食質檢機構較難發揮實質作用，甚至有些名存實亡，糧油質檢系統的建設處于剛剛起步階段，即使是省、市一級的質量監督管理監控機制也有待進一步健全和完善。

2017年3月27日，在江西省上饒市糧食局領導的帶領下，上饒市糧油質量監督檢驗站的工作人員分別赴南昌市、宜春市糧油質監站，就質監站糧食質量安全監測能力體系建設進行考察學習。南昌市糧油質監站的糧食質量安全監測能力體系建設項目在2013年取得了南昌市財政210萬元的配套資金，并完成了項目建設及驗收工作，實驗室房屋產權屬于南昌市購銷公司所有。南昌市糧油質監站在職人員10人，已于2016年底劃歸南昌市食品藥品監督檢測所，為食藥監所管理下的糧油中心，現不具獨立法人資格，財務由食藥監所統一核算。宜春市糧油質監站的糧食質量安全監測能力體系建設項目于2014年完成，該項目獲得宜春市財政局100萬元、糧食局65萬元的經費撥款，實驗室原址擴建，人員13人，其中聘用3人，具有獨立法人獨立核算資格。上饒市質檢站在“十二五”規劃建設時取得了國家230萬設備專項建設撥款，在上饒市政府的支持下，市財政局撥款150余萬幫助遷址裝修，目前在崗工作人員9人，具有獨立法人資格。南昌市、宜春市的糧食質量安全監測能力體系建設在江西省設區市中屬前列水平，但總體來說，江西省糧油質檢體系建設較晚、經費較少，專業技術人員不足，上饒市各縣級糧油質監站建設基本處于剛剛起步的階段。糧油質量檢測體系尚不完善，人員搭配不合理，老齡化嚴重，大多在45歲以上，不利于質監技術革新，糧油質檢體系建設依然任重道遠。

全國各地的糧食質檢機構在統一檢測方法、檢測手段上缺乏有效的溝通機制，各單位的驗證能力，實驗對比能力也有待進一步提高。現行的糧油食品質量監控體系包括食品藥品監督管理局、市場與質量監督管理局等，造成了多方面控制糧油食品質量安全的局面，在這種情況下，糧油質檢工作難以得到有效落實，實踐中相互推諉、扯皮的現象時有發生。國家對這方面沒有較為統一的規劃，對各部門的義務、職責沒有明確的劃分，造成各部門各自為政、各行其是[13]。

3? 新時代做好糧油質檢工作的有效措施

3.1? 加強政策的引導支持

國家對糧油質量安全高度重視，自實行“十二五”規劃以來，已出臺了一系列政策扶持，下撥大量經費用于各省、市、縣糧油質量檢驗檢測中心的建設，例如，“十二五”規劃期間，上饒、贛州、宜春、吉安等設區市質監站獲得國家230萬專項建設經費，同時在“十三五”規劃期間追加200萬左右的經費用于采購技術先進的大型精密儀器，使各質監站檢測水平得到一定的提升。上饒市下轄各市、縣，包括德興市、鄱陽縣、鉛山縣、廣豐區在2018年獲得國家300萬專項經費，且各級政府劃撥一定的經費幫助質監站完成實驗室以及改善質檢機構實驗室環境、購買檢驗設備以及開發檢驗技術。國家對于質檢機構的資金方面的政策傾斜是最好的物質保障。

3.2? 突出科技支撐

糧油質檢機構的建設過程中，最重要的是科學、先進的檢測設備，包括一些進口的色譜技術、光譜技術等大型精密儀器，實踐中應當加大這些設備投入力度，包括前處理引入全自動固相萃取儀、微波消解、高速離心機等前處理設備，減少人工操作的主觀性，科學地對糧油食品進行前處理、精密測量，提高數據的可靠性，增強說服力，全面提升質檢機構的檢測能力和水平。“十二五”國家專項經費撥款，各市級質監站經省里統一規定引入了一批大型精密儀器包括色譜儀和光譜儀等，提升了各市質監站的檢測技術和能力水平[14-17]。

根據目前新出臺的糧食國標要求，新增設了檢測項目，基于此，實踐中除糧油質檢機構需要進一步完善實驗室檢測設備、檢測環境條件外，糧油主管部門、地方政府還應當對質檢機構的建設工作高度的重視，保持一定的政策傾斜，同時包括實驗室環境條件，這些是影響糧油檢測結果的重要因素。建立一個科學化模式的糧油質檢體系實驗室，包括物理檢驗室、化學檢驗室、色譜室、光譜室、前處理室等，其規模、構造一定要按照相應的標準執行，符合現代實驗室需求以及環保要求，打造新時代現代化的糧油質檢體系實驗室。

增強“互聯網+糧油質檢”體系建設，實現糧油質檢創新發展。近年來，“互聯網+”技術已經逐漸常態化，包括“互聯網+政務服務”“互聯網+農業”等，利用互聯網技術提升以下4個方面：（1）實現糧油檢驗的自動化，構建糧油檢驗信息化平臺。（2）增強實驗室管理水平，優化實驗室管理。（3）利用安全云服務，提高服務客戶的水平。（4）糧油檢驗互聯網課程培訓。在日常樣品檢驗數據采集的過程當中，可通過掃描獲得樣品信息，讓采集系統變得簡單，還可通過掃描二維碼進行實驗室抽樣，使實驗室樣品信息絕對保密、實驗數據公正;構建糧食質量安全數據基于地區、品種、年代、參數等條件的數據分析手段，發揮數據的最大使用效率，提高數據的利用率，還刻意構建互聯網局域網平臺，使同行人員得到數據共享;按照“規范管理、收集數據，提高效率、服務客戶”的原則，提高質監站的社會地位和公信力，適應監管部門和社會對新時代糧油質監機構的相關需求。

3.3? 突出人才支撐

當前糧食質檢創新力不足突出表現在高層次專業技術人才短缺、人才結構不合理、后備人才培養乏力，沒有形成很好的梯次結構。為了提高糧油質量檢測水平，必須加強糧油質檢人員培訓，建立高素質、高水平的糧油質檢隊伍。實踐中應當“外送內訓”結合起來，提高其綜合素質和業務技能，打造合格的糧油質檢人;既要注重當前人才的培養，也要著眼于后續儲備人才，完善人才培養鏈條;在用人管理方面應當打破傳統的論資排輩模式，營造一個良好的用人管理氛圍，讓真正有技術有能力的人才有空間干事，為國家糧油質檢事業添磚加瓦。還可以通過崗位設置和政府扶植，在一些較為偏僻的地區利用優厚的待遇吸引優秀的專業人才。江西省糧油質監站在近年來省直單位人才招聘考試中明確要求專業為食品科學與工程且學歷為碩士研究生以上，上饒市質檢站在近兩年的招聘中也引入了2名食品專業、化學分析專業方向的碩士研究生，突出表現了國家對糧食質量安全質檢工作人才引進工作的重視[18]。

3.4? 突出科教平臺支持

創新人才培育機制。糧食行政管理部門可與江西省人才辦聯合印發《江西省糧食行業人才發展規劃》，在全省選擇一些基礎條件好、人才創新發展意識強的市、縣和重點企業，開展人才培養創新試點;與試點政府、企業、高校簽署合作協議共建重點項目，推動產學研相結合，打造人才培養平臺;注重利用江西省科教平臺資源，充分利用高校科研院所的專家人力資源設立糧油質檢等領域專家庫，在行業規劃、項目建設、科技創新、人才培養等方面彰顯“智庫”作用。南昌大學作為國家“211”平臺高校，食品科學與工程專業是國家重點建設學科，各大高校也有各自的科研院所，各市都有本科高校或職業技術學校，要推動各大高校、科研院所和職業技術院校與企業需求實現人才無縫對接。一方面，借助院校師資、設施設備等資源，開展技能大賽，形成培訓、練兵、比武、晉級“四位一體”的職業技能提升機制;另一方面，在各高校建立食品科學技術學習管理的平臺，通過知名高校培育專業的糧油質檢人才和所在的企事業單位糧油質量檢驗檢測中心實現無縫對接，從而有效引進培育人才。突出引進人才的實用性、針對性和匹配性，提前與學校進行對接，推行“靶向引才”，根據人才知識結構以及性格特征，實施行政管理人才、經營管理人才、專業技能人才教育培訓，實施“定向育才”[19-20]。

4? 結? 論

習近平總書記強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”改革開放以來，糧油質檢機構對糧油質量安全監督起到了舉足輕重的作用。在總結成績的同時要清醒地認識到，與構建更高層次、更高質量、更高效率的國家糧食安全保障體系相比，糧食質檢行業的水平仍存在一些薄弱的環節，面臨諸多壓力挑戰。糧食質檢工作進入了新時代，新時代是科技水平更加凸顯的時代，抓好科技創新驅動糧油質檢行業發展，人才是科技創新的主體，“功以才成，業由才廣”，必須舉全國之力、聚四方之才。有了源源不斷的人才優勢，新時代糧食質檢事業的改革發展就會步入康莊大道，為打造“大美上饒”、建設“糧安上饒”添磚加瓦。

參考文獻

[1]楊軍.借力“互聯網+”，提升糧油質量監測能力[J].糧食儲藏，2016（2）：52-56.

[2]張玉坤.基層糧油質檢體系建設中存在的問題及解決對策[J].糧食科技與經濟，2018（6）：66-67.

[3]彭海燕，劉向昭，朱天明，等.SOFSSS監管系統在糧食質量監測體系中的應用[J].糧食科技與經濟，2018（5）：46-49.

[4]胡建芳.淺談新時代糧油質檢的改革和發展[J].食品安全導刊，2018（10）：78.

[5]本刊編輯部，李可.為新時代糧食流通改革發展增添科技和人才的強勁動力——全國科技興糧人才興糧座談會綜述[J].中國糧食經濟，2018（6）：8-12.

[6]湖北省糧食局.強化科技人才支撐助推糧食行業創新發展[J].中國糧食經濟，2018（6）：22-23.

[7]鄧紅艷.基層糧食質量監管工作探究[J].糧食科技與經濟，2018（3）：48-50.

[8]楊驥，李嬌紅.新時期糧油檢測工作面臨的問題及對策[J].食品安全導刊，2010（6）：80-81.

[9]陳婷.糧食質量安全檢驗監測體系建設狀況調研[J].糧食與食品工業，2018（2）：13-15.

[10]韓笑.糧食質檢機構實驗室建設與管理研究[J].農業科技與裝備，2017（10）：75-76.

[11]張偉.淺談“互聯網+放心糧油”的發展路徑[J].現代食品，2017（12）：60-61.

[12]王雙正.糧食流通體制改革40年：從“怎么看”到“怎么干”[J].經濟研究參考，2018（67）：3-21.

[13]劉德彪.糧油檢驗工作中存在的問題及對策[J].現代食品，2015（17）：28-30.

[14]本刊編輯部.高揚“科技興糧”和“人才興糧”的風帆[J].中國糧食經濟，2018（6）：1.

[15]李賀.論提升糧食質量檢驗檢測工作重要性的認識[J].中國食品，2018（7）：1000-1085.

[16]孫穎.糧油檢測工作的規范及完善措施探討[J].農技服務，2017（8）：196.

[17]李福君，聶常虹，徐永安，等.科技興糧 助力糧食產業轉型升級高質量發展——遼寧、江蘇、天津“科技興糧”調研走訪紀實[J].中國糧食經濟，2019（1）：36-39.

[18]馬心宇.論食品安全的可持續發展[J].糧食流通技術，2015（5）：14.

[19]本刊編輯部.江蘇省糧食局：著力三個突出 推進科技興糧[J].中國糧食經濟，2018（6）：21-22.

[20]本刊編輯部.江蘇：為人才興糧 做優環境 做強平臺[J].中國糧食經濟，2016（12）：16-17.

收稿日期：2019-05-05

作者簡介：汪玉添，男，碩士，助理工程師，研究方向為糧油檢驗檢測、化學分析。