阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策劉俊男

[摘要]黨的十八大明確指出，到2020年要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。本文以新疆阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)為例，對阿克蘇地區(qū)貧困現(xiàn)狀、特色林果業(yè)現(xiàn)狀和特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀進行分析，了解特色林果業(yè)扶貧的程度及力度。通過目前阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧存在的問題，從提高農(nóng)戶受教育程度、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和發(fā)展龍頭企業(yè)帶動能力及加強技術(shù)培訓(xùn)等方面提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]阿克蘇地區(qū);特色林果業(yè)扶貧;現(xiàn)狀;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190536

1? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀

1.1? 阿克蘇地區(qū)貧困現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州，是新疆的貧困地區(qū)之一[1]。截至2016年，阿克蘇地區(qū)貧困人口達(dá)到26.8萬，自治區(qū)確定深度貧困縣2個，深度貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個，深度貧困村142個，貧困人口數(shù)量依然較多，脫貧任務(wù)嚴(yán)峻。

1.2? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)地勢北高南低，由西北向東南傾斜，中、低山丘陵帶分布有大面積水草豐茂的天然草場，水量豐富、土地肥沃，水資源總量6.3億立方米。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)種植面積基本控制在30萬公頃，截至2017年，蘋果種植面積達(dá)到25 880公頃，紅棗種植面積達(dá)130.4萬公頃;特色林果業(yè)種植面積穩(wěn)定，產(chǎn)量逐年增加，截至2017年，阿克蘇地區(qū)的特色林果產(chǎn)量為221.51萬噸，其中，蘋果產(chǎn)量59.3萬噸，紅棗產(chǎn)量56.50萬噸。目前，全地區(qū)約1.7萬公頃果園已獲得綠色果園的認(rèn)證、約0.3萬公頃蘋果通過國家有機食品認(rèn)證，共有林果合作社435家，合作社覆蓋面廣，覆蓋阿克蘇地區(qū)84個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擁有社員近2.07萬戶，帶動了90.2%的農(nóng)戶脫貧致富[2-3]。

1.3? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)將2018年特色林果補助標(biāo)準(zhǔn)提升為1.2萬元/公頃，用于品種改良、疏密間伐、病蟲害管理等，并出臺《關(guān)于全力做好阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)提質(zhì)增效助推脫貧攻堅行動的通知》，在標(biāo)準(zhǔn)化提升、特色林果業(yè)保險落實、扶持特色林果業(yè)龍頭企業(yè)等多個方面明確了扶持方式及措施。同時阿克蘇地區(qū)將生產(chǎn)帶動型及就業(yè)帶動型扶貧方式積極融入特色林果業(yè)扶貧，加強了阿克蘇地區(qū)特色林果貧困農(nóng)戶的脫貧信心[4]。

2? 阿克蘇地區(qū)特色林果業(yè)扶貧存在的問題

2.1? 受教育程度低

貧困地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的受教育程度普遍較低，阿克蘇地區(qū)受經(jīng)濟社會發(fā)展速度較慢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕逃较鄬β浜骩5-6]。阿克蘇地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口受教育意識較淡薄，加之常年的信息閉塞，世世代代以種植業(yè)為生，甚至出現(xiàn)不會普通話以及沒有接受過教育的情況。農(nóng)戶受教育程度有限導(dǎo)致農(nóng)戶接受外部信息時出現(xiàn)偏差，對國家出臺的有關(guān)特色林果業(yè)的政策理解不到位，使得扶貧工作進展較為緩慢。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施落后

阿克蘇地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，兩村之間往往只有一條土路，而特色林果業(yè)的發(fā)展需要物流行業(yè)的運輸，長年累月大型卡車的不斷碾壓，使得路面出現(xiàn)凹凸不平的情況，增加了交通隱患;塵土飛揚使當(dāng)?shù)丨h(huán)境也受到損害，阿克蘇地區(qū)夏季溫度較高，農(nóng)業(yè)用水較多，河流時常處于斷流狀態(tài)，未被農(nóng)業(yè)用水覆蓋到的地區(qū)，只能利用工業(yè)用水來灌溉，增加貧困戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);基礎(chǔ)設(shè)施的不健全對貧困地區(qū)的發(fā)展起到了阻礙作用[7]。

2.3? 龍頭企業(yè)帶動能力弱

目前阿克蘇地區(qū)擁有林果企業(yè)147家，自治區(qū)以上龍頭企業(yè)19家，地區(qū)級重點龍頭企業(yè)43家。自治區(qū)級龍頭企業(yè)較少，貧困農(nóng)戶數(shù)量較大，致使龍頭企業(yè)的帶動能力較弱，經(jīng)濟效益并不樂觀。龍頭企業(yè)不斷追逐利益最大化直接影響與其簽訂承包合同的貧困農(nóng)戶，甚至出現(xiàn)信息不對稱的情況。同時，部分龍頭企業(yè)缺少創(chuàng)新和改革的意識，對龍頭企業(yè)自身的發(fā)展和特色林果業(yè)的扶貧造成了影響[8]。

2.4? 技術(shù)體系不健全

長期以來，阿克蘇地區(qū)特色林果種植農(nóng)戶對生物技術(shù)和農(nóng)用機械的利用率較低，一直信奉“靠天吃飯”和“祖?zhèn)鹘?jīng)驗”，體現(xiàn)了阿克蘇地區(qū)對先進技術(shù)的了解程度和渴望程度較低、貧困農(nóng)戶脫貧意識欠缺、扶貧技術(shù)體系不健全等問題。這些問題阻礙了特色林果業(yè)扶貧工作的順利進行，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和特色林果業(yè)的良性發(fā)展[9]。

3? 對策建議

3.1? 提高農(nóng)戶受教育程度

勞動力素質(zhì)對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，特色林果業(yè)的發(fā)展離不開勞動力的投入。首先，應(yīng)該逐步提高當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)干部的專業(yè)素質(zhì)，樹立“扶貧先扶志”的意識，使其解讀政策的能力加強;其次，強制當(dāng)?shù)剡m齡兒童的接受義務(wù)教育，加大對特色林果的專業(yè)知識的培訓(xùn)力度;最后，向特色林果種植較好的地區(qū)學(xué)習(xí)特色林果的種植經(jīng)驗及應(yīng)對自然災(zāi)害的措施等。

3.2? 強化基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)扶貧中不可忽略的一點，資金匱乏是貧困地區(qū)較大的問題。首先，需要加大與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行的合作，對農(nóng)業(yè)貸款采取寬松政策;其次，加強當(dāng)?shù)靥厣止麡I(yè)龍頭企業(yè)的設(shè)備管理及更新，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新及購買相關(guān)設(shè)備，引進相關(guān)人才，同時解決當(dāng)?shù)刎毨丝诰徒偷鼐蜆I(yè);最后，由村內(nèi)合作社組織，在農(nóng)戶農(nóng)閑時期，利用財政補貼對道路、水利、電力等進行維護和保養(yǎng)，改善農(nóng)戶的生活環(huán)境[10]。

3.3? 培育和發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動能力

龍頭企業(yè)的發(fā)展不僅是為了追逐利益的最大化，還應(yīng)該注重社會效益，為當(dāng)?shù)氐奶厣止毨мr(nóng)戶提供實實在在的利益。首先，政府應(yīng)對龍頭企業(yè)的項目管理、改革創(chuàng)新等方面給予大力支持;其次，抽取部分財政資金用于當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的基地建設(shè)、人員培訓(xùn)及申請專利，同時加強對龍頭企業(yè)的監(jiān)督力度，避免龍頭企業(yè)依賴國家財政資金發(fā)展自身，增加企業(yè)的利潤但降低了社會效益;最后，出臺相關(guān)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、阿克蘇農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)對龍頭企業(yè)給予低息貸款或無息貸款。

3.4? 加強技術(shù)培訓(xùn)

技術(shù)的培訓(xùn)及推廣有助于當(dāng)?shù)靥厣止麡I(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益、社會效益甚至對阿克蘇地區(qū)的環(huán)境效益都有著積極的影響。首先，定期舉行特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作會議，總結(jié)種植經(jīng)驗技巧;其次，合理配置好專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)不同情況入戶逐一解決，對普遍、長期存在的種植問題，出具詳細(xì)的解釋說明，供不同技術(shù)人員參考，提高特色林果的工作效率;最后，加大與科研院所及本地農(nóng)業(yè)高校的合作，定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)或宣講，發(fā)放特色林果相關(guān)的學(xué)習(xí)手冊，并解讀國家相關(guān)政策，緊跟國家步伐，為特色林果業(yè)的脫貧增速。

參考文獻

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收稿日期：2019-03-11

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)自然科學(xué)基金（201703217）。

作者簡介：劉俊男，女，碩士，研究方向為農(nóng)村金融與投資。

通信作者：宋玉蘭，女，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)林經(jīng)濟管理。