公共部門績效管理方案探究

馮蜀笑

[內容提要] 目前，社會各界對公共部門資金使用情況的監督力度越來越大，公共部門資金使用情況越來越透明化。制定合理的公共部門績效管理方案進而提高公共部門的管理效率和行動力變得尤為重要。相對于西方國家，我國的公共部門績效管理還存在著一些問題。本文首先介紹了公共部門績效管理方案的含義和我國實現績效管理的社會背景，隨后闡述了我國在公共部門實行績效管理過程中遇到的問題，并對此提出了幾點適合中國國情的建議。

[關鍵詞]公共部門 績效管理

公共部門績效管理是上世紀80年代歐美國家為適應社會和民眾對公共部門的監督而率先提出的一種制度，目前歐美等發達國家的公共部門績效管理制度已經比較完善和成熟，發揮著至關重要的作用。通過公共部門績效管理可以充分調動公共部門員工的積極性，提高公共部門員工的忠誠度，在部門員工之間產生一種競爭關系，進而提升了部門的管理效率和行動力，有利于社會資源的整合，節省資源浪費以便實現可持續性發展。然而，我國由于引入公共部門績效管理制度較晚，現在績效管理制度還略有欠缺，多方面管理體制都不太完善。因此，從我國基本國情出發，總結我國現在公共部門績效管理遇到的問題，走出一條具有中國特色的公共部門績效管理制度至關重要。

一、公共部門績效管理含義及社會背景

（一）公共部門績效管理含義

公共部門是指提供公共服務或者公共產品的部門，其目標是保障國家的公共利益，代表性的部門有政黨以及政黨機關、政府部門、各種事業單位和國有企業等。績效是指在一個規定時間段，根據部門的員工完成部門分配給他任務的進度以及完成的出色程度，來衡量這個規定時間段內員工的業績表現，并根據績效對其給予相應的回報。公共部門績效管理就是在黨政機關等國家公共部門實現績效管理的措施，以公共部門完成社會公共服務、維護社會公共利益、管理公共事務的質量等為依據，由社會或者專門的部門對其進行監督和評估，來決定公共部門的績效。

（二）公共部門績效管理實施的背景

上世紀80年代，公共部門的績效管理制度興起于歐美國家的新公共管理運動，當時正值歐美國家經濟蕭條財政赤字的困難時期，人們對公共部門實行的壟斷政策嚴重不滿，進而發起了以市場經濟為基礎的運動。新公共管理運動把私人部門和民營企業中的管理制度引入公共部門，把民營企業中的績效管理制度引入公共部門，進而催生出了公共部門績效管理制度。我國是在上世紀90年代之后才引入了公共部門.隨著改革開放不斷的推進，我國由計劃經濟完成了向市場經濟的轉變，公共部門績效管理制度因此受到了我國的重點關注。

二、公共部門績效管理現存問題

（一）績效評定方式單一

我國公共部門的績效評定大多是采用上級部門對下級部門進行評定和上級領導對下級員工進行評定的方式。一是這種單一的評定方式沒有考慮到下級對上級的評價以及社會的評價，有可能造成某些員工憑借和上級良好的私人關系知錯不改、有恃無恐等行為。二是這種單一的績效評定方式主觀能動性太強，包含了太多的主觀因素在內，有失公允，不利于培養員工的積極性，反而會使一部分積極向上的人郁郁不得志最終失去積極性。三是這種單一的績效評定方式可能會存在暗箱操作，容易滋生任人唯親、拉幫結派的惡劣情況，造成嚴重的部門不良影響。公共部門把精力集中到內斗和拉幫結派，民眾的需求反而得不到解決，嚴重影響公共部門的服務質量。

（二）績效評定指標不合理

近些年，為應對經濟全球化和多邊貿易，我國把發展的重心放在了經濟上，全國各地都在大力倡導發展經濟。公共部門作為我國民眾的領導和核心，也將經濟發展放在了公共部門業務的核心位置。因此，經濟增長率也成了公共部門績效評定的核心指標，像優秀的公共服務、民生問題等指標反而成了二等指標。績效評定時，經濟指標的重要程度往往能達到公共服務、民生問題等指標的幾倍或者幾十倍，甚至在有些地區，只看重經濟發展，根本不考慮其他指標。這種以經濟增長率作為公共部門績效評定核心指標的情況會造成公共部門價值觀偏離，扭曲了公共部門的基本目標，同時還容易產生一些虛報數據和面子工程等問題，不利于公共部門的健康發展。

（三）相關理論和實踐不足

歐美國家的公共部門績效評定制度是在新公共管理運動提出的新公共管理理念的基礎上實施的，經過多年的發展現已十分成熟。我國引入公共部門績效管理制度稍晚，還沒有建立起完整的績效管理體系，績效評定指標和績效評定方式都沒有明確.評定模型和技術上都還有欠缺。另外，我國公共部門績效評定領域的人才較少，國內各大高校開展這門課程的較少，開設這門課程專業的應屆畢業生由于績效評定方式單一和績效評定指標不合理等原因，就業機會相對不多，因此相關領域人才發展空間嚴重不足。由于沒有專項資金等國家政策的大力扶持，國內這個領域的資深研究者也較少，同時結合中國公共部門績效管理仍處于相對落后的階段，實踐過程中遇到的問題很多，但是解決問題的經驗相對較少，理論和實踐結合的較少。

三、公共部門績效管理相關建議

（一）績效評定方式多元化

為應對公共部門績效評定方式單一的問題，應引入多方位的績效評定方式。首先是公共部門內部的評定方式，除了單一的上級對下級的績效評定，還應加入下級對上級的績效評定以及同級別員工之間的評定，盡量多的擴大評定標準，以此避免公共部門通過績效評定形成的拉幫結派、任人唯親的惡劣情況。在公共部門外部的評定方式，應該引入公共評定方式和社會專業評定機構進行評定。通過在公共部門官方網站上面開通評定投票和投訴信箱，充分的考慮民眾給予的意見建議。同時，還應開通微博和微信公眾號等，與民眾更好的實現互動，提升公共部門的透明度和公開性。社會專業評定機構應該由不涉及公共部門利益的并且有一定的專業知識的專業人員來評定，國內高校就是一個很好的選擇。

（二）績效評定指標合理化

針對績效評定指標不合理的問題，除了經濟增長率，還應該引入更多績效評定指標，諸如環境治理、民生工程、社會治安等。對這些績效評定指標按照國家政策和當地需求進行劃分不同的級別，同時引入評分機制對不同級別的評價指標給出不同的分數。在績效評定中綜合考慮所有的指標，已經達標的評定指標分數加起來做一個總的績效評定，對于那些沒有達標的進行不加不減處理，對于那些指標完成度特別差的實行減分標準。此外，在設定績效評定指標的過程中，應該注意以提供高質量公共服務為主要方向，不應該過于繁瑣和形式主義。

（三）注重理論和實踐相結合

針對我國公共部門績效管理理論和實踐不足的情況。一是應該向歐美國家學習，借鑒其先進的管理制度和管理經驗，不斷推進我國公共部門績效管理制度的發展。同時，在高校內引入外來人才，大力發展相關學科，培養人才。二是在實施公共部門績效管理過程中應注意理論結合實踐，不斷推進績效評估指標和績效評估方法的完善。三是在借鑒歐美國家的公共部門績效管理措施時不能生搬硬套，要與中國國情相結合，因地制宜找出最適合的方案。

四、總結

公共部門績效管理能極大的提升部門的管理效率和行動力，本文分析了公共部門績效管理的背景以及在我國所遇到問題，針對遇到的問題提出了幾點建議。在公共部門績效管理發展過程中應結合中國國情，走出一條符合中國國情的中國特色社會主義公共部門績效管理道路。