沈陽加快政府購買社會組織服務的政策建議

陳德權　吳俊鑫　彭旭

[內容提要]沈陽市在開展政府購買社會組織服務過程中仍存在著若干問題和羈絆，需要進一步推進沈陽各級政府購買社會組織服務的轉型步伐、完善政府體制機制、加快培育具備勝任力的社會組織等。

[關鍵詞]政府購買 社會組織服務 沈陽

政府購買社會組織服務是涉及兩方交易且多方受益的手段和機制，實質是國家權力向社會延伸并由“管制”向“合作”過渡的過程，對于推進國家治理體系和治理能力的現代化，建立“共建共治共享”的社會治理格局具有重大的推動意義。近年來，沈陽市開展政府購買社會組織服務范圍不斷擴大，領域不斷擴寬，層次不斷加深，取得了一些社會成效。但客觀地說，沈陽市在購買社會組織服務過程中仍存在著一些頑疾亟待破解：一是購買流程亟待梳理。一些政府購買的實際運行過程存在形式大于實際、購買缺乏效率、尋租腐敗等行為，即為了購買而購買，以把繁雜的事物脫手給社會組織為目標，忽略了公眾利益為導向的總目標。二是購買內容和領域仍需進一步拓展。沈陽各級政府購買社會組織服務歷經十多年的發展，但仍然存在部分購買服務支撐結構不牢靠、不穩定的問題。三是購買的實際效果有待考評。政府購買社會組織服務的評價仍存在主觀評價大于客觀評價，定性評價超越定量評價的問題。四是社會組織的服務能力難以勝任。與南方發達城市相比，沈陽市社會組織的服務能力還相對較弱，主要體現在服務范圍不全面、服務質量不達標、服務供給不精準、服務過程混亂以及服務供給不及時等。

一、加快各級政府購買社會組織服務的轉型步伐

沈陽各級政府購買社會組織服務的質量，很大程度上歸結于政府與社會組織之間明確的權力和責任關系。政府需要強化對公共物品的管理職能，給予社會組織處理公共事務的權力，提高社會組織的獨立性和自主開展業務空間。一是沈陽市政府必須加快政府職能轉變，推進政治體制改革，改善政府購買社會組織服務的制度和機制，確保購買的公平和公正。二是加強對社會組織的培育發展，加大社會組織承接政府購買服務的支撐力度，應該逐步擴大社會組織承接政府購買服務的范疇，即政府在同等條件下優先向社會組織購買公共服務項目。三是要提升沈陽市購買社會組織服務模式的多樣性與靈活性，加大社會組織承接政府購買服務的支持力度。

二、完善政府購買社會組織服務的體制機制

目前，沈陽市政府購買社會組織服務需要從制度入手，完善購買服務體系，理順政府購買社會組織服務的邏輯關系，實現其良性發展。一是完善政府購買路徑。沈陽市政府可引入市場機制豐富購買模式，并建立相對完善的法律法規體系和穩定可調的政策體系，具體包括購買制度、資金分配制度、監督與評審制度等。二是沈陽市政府還應規范項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績效評價的流程，購買工作必須嚴格按照合同執行。合同中應該明確購買方以及承接方的權力與義務，購買方應按照合同要求履行相應的職責，如資金到款金額、資金支付方式、購買服務的范疇和規定期限等;承接方應按照合同約定為購買方在規定期限內提供服務，保證其服務的質量和效果。三是應健全政府購買社會組織服務的落地措施。在采購、合同管理、資金安排與支付等環節采取一定的措施，確保合同的進行，如加強法規政策落地執法檢查和合同執行狀況評估等。

三、加快培育具備勝任力的合格社會組織

1.加強社會組織人才庫建設，為社會組織打造專業領軍人才服務。政府可以牽線搭橋，出臺相關政策，提高社會組織專業人才相關福利待遇，吸引一些有資歷的高端人群，如高級經理人、知名教授或者退休高官，充分發揮這些人曾經的經歷優勢、關系網，更好地促進社會組織管理人才公益素養和實踐經驗的豐富和提升。

2.拓寬社會組織資金來源渠道。政府必須擔負起供給資源和提供優惠政策的責任。在社會組織發展中建立“政府資助、企業支持、社會組織白籌”三位一體的多元資金籌建模式。沈陽市政府在加大資金扶持力度的同時，還應該積極引導社會組織尋求與企業、高校、其他社會組織、基金會等平臺的合作資源，充分擴展自身的合作范圍。

3.創新社會組織持續培訓學習機制。沈陽市政府可以與國內外知名基金會、學界教授和較為成熟的社會組織等開展業務合作，如在沈舉辦培訓交流會，使沈陽社會組織與先進團體進行充分的互動交流，從中學習最先進的理念和方法。此外，通過多與其他優秀知名的社會組織交流，深入學習他們的服務方法、先進技術以及發展模式，從而運用于本機構的項目實踐中。

四、健全政府購買社會組織服務的法治環境

1.沈陽市政府必須加強相關立法工作，推動政府購買社會組織有法可依。政府購買社會組織服務不僅需要制度設計和人才培養，更重要的是法律約束力。當前，必須加強政府購買社會組織服務的實施立法工作，確保政府購買行為有法可依、有法必依，推動購買流程法制化。立法過程必須立足沈陽實際情況，遵循因地制宜原則，充分借鑒其他省市經驗，汲取教訓，更好地服務于沈陽市的具體實踐。

2.沈陽市政府必須加大法律政策的落地力度，促使社會組織政府購買標準化。一是沈陽市政府應出臺統一的政府購買公共服務政策標準，結束當前政府購買社會組織服務無序混亂的狀態。二是沈陽市政府應在現有政府購買社會組織服務相關法律基礎上進一步細化購買標準與內容。三是加強政府購買社會組織服務的合同管理，要把握好合同簽訂的內容和條款，強化對合同執行的監督、防范違約風險。

五、加強政府購買社會組織服務的考核監督

1.完善績效監督評價機制。一是建立由第三方、政府及服務對象組成的綜合性評審小組，增強評估的公正性，考核范圍要涵蓋服務項目數量、資金使用情況以及服務質量等。二是必須向社會公布評審結果，做到評審結果公開透明，并且將評審結論作為社會組織承接政府購買服務和年底預算申報的重要參考依據。

2.加強對社會組織資格審核監督。民政部門對登記管理的社會組織要履行考核監督職責：要加強公益組織的年檢、等級評估、業務活動等資質審核認證;及時對社會組織的內部治理、財務狀況、業務活動、信息公開等信息進行檢查，并對結果進行公示，結果可以作為評估等級、政府購買社會組織服務等項目的重要依據。

3.加快建設社會外部監督機制。推動形成法律、財務和審計、輿論、公眾、行業自律相結合的多元監督管理機制。第三方機構比照專業的行業標準來審核公益組織的行為是否符合標準。社會公眾通過直接參與項目活動，培養和踐行公民監督作用。另外，政府應鼓勵、調動新聞媒體加大對社會組織的監督，形成強有力的媒體約束。只有監督的陽光照進慈善組織的各個角落，才能保證公益慈善事業的純潔和高尚。