黨管干部:新中國70年的實踐歷程與經驗啟示

摘要：新中國成立70年來，黨管干部原則經歷了建立調整、挫折停滯、恢復規范、改革發展、全面從嚴五個階段，既積累了寶貴經驗，也有過深刻教訓。新時代，堅持黨管干部原則必須保持與時俱進，不斷改進干部管理方法;突出政治標準，把好選人用人關，確保各級黨組織的領導權始終掌握在忠于黨、忠于人民的人手中;要特別重視干部培養教育工作，把提升政治覺悟、政治能力貫穿干部培養教育全過程;堅持激勵約束并重，既要嚴格管理干部又要關心厚愛干部;堅持黨管人才，把各方面優秀人才集聚到為黨和人民的偉大事業奮斗中來。著眼黨和國家事業發展的百年大計，黨管干部原則必須長期堅持，不能削弱動搖。

關鍵詞：新中國成立70周年;黨管干部;政治標準;嚴管厚愛干部;黨管人才

中圖分類號：D2623文獻標識碼：A文章分類號：16747089（2019）05000510

基金項目：2018年國家社會科學基金重點項目“中國共產黨增強群眾組織力研究”（18ADJ002）

作者簡介：陳志發，中共南京市委江北新區工作委員會黨校高級講師。

黨管干部原則是我們黨長期堅持的干部工作根本原則。在隆重慶祝新中國成立70周年的重要歷史時刻，回顧、總結新中國70年來堅持黨管干部原則的實踐歷程和寶貴經驗，對于貫徹落實新時代黨的組織路線，“著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍和宏大的人才隊伍”習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第32頁。具有重要的現實意義。

一、新中國70年黨管干部原則的實踐歷程

新中國成立70年來，貫徹落實黨管干部原則大致經歷了五個階段，既取得了顯著成就，積累了寶貴經驗，也遭受過挫折，有過深刻教訓。

（一）建立調整階段（1949年10月至1966年5月）

新中國成立后，黨的主要任務由領導革命戰爭轉變為領導社會主義建設事業，戰爭年代“一攬子”管理干部的方式已不能適應新形勢新任務的要求。1950年11月，政務院成立了人事部，協助中央組織部開展干部工作，建立黨委和政府共同管理干部的雙重機制，改變了過去由黨委和組織部門統一管理干部的制度，實行分級分部管理干部的制度，使干部管理工作同檢查業務工作結合起來。這種分級分部管理干部的方法，對穩定干部隊伍和促進干部專業化起了重要作用。1951年3月，劉少奇同志在黨的第一次全國組織工作會議上作報告時專門談到“關于黨的干部管理問題”并指出：“現在全國我們黨的干部與非黨的干部共約175萬人左右。為了管理這些干部，需要建立正規的、固定的管理干部的一套機構和制度。”他強調：“從原則上說，擔負最重要職務的干部，應集中由中央管理，地方組織加以協助。擔負次要職務的干部，由各中央局、分局和省委、區黨委分別管理，下級組織加以協助。擔任初級組織職務的干部（鄉村和基層組織的干部）則由縣委和市委管理。總之，從最初級到最高級的每一個干部，都要有一定的機關來管理，不應有任何一個干部而沒有地方管理他的。” 劉少奇：《在中國共產黨第一次全國組織工作會議上的報告》，《劉少奇年譜》，北京：中央文獻出版社，1996年，第99頁。這是關于黨管干部原則最早的文件記載。

為適應實施“一五”計劃的需要，1953年11月中央召開第二次全國組織工作會議，討論并通過了《關于加強干部管理工作的決定》，決定逐步建立在中央及各級黨委統一領導下，在中央及各級黨委組織部統一管理下的分部分級管理干部的制度。實行分部分級管理制度，就是把“所有干部分為9類：即軍隊、文教、計劃與工業、財貿、交通運輸、農林水、政法、黨群、黨外干部，除軍隊干部由軍委管理以外，其余由黨委各部門分工管理。”孔圣根：《對堅持黨管干部原則的理論探討》，《組織人事學研究》，2001年第3期，第37頁。 隨后，為了加強對財經干部的管理，在各級黨委設立了與政府機構相對應的工作部門，如財貿工作部、文教工作部等。這是干部管理體制上的一個重大變化，正式確立了分部分級的干部管理模式和黨委與政府人事部門共同管理干部的雙重管理體制。1953年底，中央作出《中央關于統一調配干部，團結、改造原有技術人員及大量培養、訓練干部的決定》;1964年初，中央決定對科技干部依據科技水平、職稱和級別實行分部分組管理制度，逐步建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓、工資、交流、退休等一系列制度，形成一套比較完整的干部能上能下、能“官”能民的制度、“后備干部名單”制度和培養提拔新生力量接班人的制度等。

（二）挫折停滯階段（1966年5月至1976年10月）

“文革”十年，是黨和國家事業遭受嚴重挫折的十年。1966年8月，中央組織部的領導干部被“罷官”，1967年1月以后全國掀起了奪權高潮，許多黨政領導干部被打倒、拘禁和開除，大批干部、知識分子被送進“五七干校”接受改造。從1968年底開始，中央及地方的各級干部人事部門陸續被撤銷，一批造反派骨干分子進入各級黨政領導班子。1974年初，許多地方違反組織原則大搞“突擊入黨”“突擊提干”，造成黨員干部隊伍的整體素質大幅下降。“文革”期間，干部選拔任用以對階級斗爭的態度為依據，“派管干部”取代了“黨管干部”，“任人唯親”取代了“任人唯賢”，新中國成立以來建立、形成的一系列干部管理制度和黨內法規遭到廢棄，干部管理工作、干部制度建設遭受嚴重破壞，教訓極為深刻。

（三）恢復規范階段（1976年10月至1992年10月）

針對過去我國干部人事管理工作中的教訓，這一時期重點工作是適當放權，建立四個現代化建設急需的干部人事管理制度。1980年5月，中組部《關于重新頒發〈中共中央管理的干部職務名稱表〉的通知》，對黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應根據他們擔任的職務，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責管理。對干部的任免、提拔、調動、審查和干部問題的處理，都必須由黨委集體討論決定，并按照干部管理權限，由主管的黨組織批準，不能由任何個人專斷。”該通知強調：“凡屬于中央、地方黨委和中央各部門黨委交叉管理的干部，即同時由兩級或三級黨委管理的干部，均應由上一級黨委主管，下級黨委應從考察、考核、培養、教育、審查等方面協助管理，并可對這些干部的任免、調動、提拔、獎懲提出建議，但對這些干部的任免、調動必須報經主管黨委批準。” 錢再見：《公務員制度創新與實施》，廣州：廣東人民出版社，2003年，第9頁。1980年12月，鄧小平同志在中央經濟工作會議上，把黨在社會主義現代化建設時期的干部隊伍建設方針，完整準確地概括為“革命化、年輕化、知識化、專業化”鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第326頁。 ?的“四化”方針。1982年9月，黨的十二大將這一方針寫入大會通過的新黨章。之后，中央頒發《關于干部制度改革的意見》《關于建立老干部退休制度的決定》等文件，廢除了干部職務終身制，使一大批德才兼備的優秀年輕干部走上各級領導崗位。

隨著改革開放的進行，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，實行多年的干部管理體制暴露出權力過于集中、干部隊伍缺乏活力等弊端，迫切需要改革。1983年10月，中央組織部頒發的《關于改革干部管理體制若干問題的規定》提出：“要本著管少、管活、管好的精神，在黨委統一領導下，實行組織部門統一管理和分級管理相結合的原則。”中共中央辦公廳法規室、中共中央紀委法規室、中共中央組織部辦公廳：《中國共產黨黨內法規選編（1978—1996）》，北京：法律出版社，1996年，第85頁。 黨的十三大進一步明確提出，對“國家干部”進行科學分類，以推行國家公務員制度為重點，“改變集中統一管理的現狀，建立科學的分類管理體制。”中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第41頁。1989年8月印發的《中共中央關于加強黨的建設的通知》強調：“要堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法。黨要加強對干部工作的領導，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導干部人事制度的改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督。”中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1991年，第63頁。1992年9月下發的《關于加強黨的建設提高黨在改革和建設中的戰斗力的意見》指出：“干部人事制度改革的基本目標是，堅持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學的分類管理體制和競爭、激勵機制，調動各類干部的積極性，為優秀人才脫穎而出、施展才干提供制度保證。”中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1993年，第127頁。黨的十四大報告重申“堅持黨管干部原則”，強調：“對堅決執行黨的基本路線，有高度革命事業心和為人民服務的強烈責任感，在改革開放和現代化建設中政績突出、群眾信任的干部，要委以重任。” 中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第39頁。

（四）改革發展階段（1992年10月至2012年11月）

黨的十四大以后，我國進入全面改革發展的新時期，貫徹落實黨管干部原則取得了前所未有的成效。《國家公務員暫行條例》經過8年多次征求意見、反復修改，經黨中央、國務院批準于1993年8月14日正式頒布實施。該條例對國家公務員的錄用、考核、職務升降、任免、辭職辭退等作出了明確規定，這是對傳統干部人事制度的一次全面改革，是黨和國家依法管理干部人事工作的新開端。1995年2月，黨中央下發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，規定了選拔任用干部的原則、標準和程序，提出了選拔任用干部“十個不準”選拔任用黨政領導干部，必須嚴格執行本條例的各項規定，并遵守下列紀律：（一）不準超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇;（二）不準以書記辦公會、領導圈閱等形式，代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免;（三）不準臨時動議決定干部任免;（四）不準個人決定干部任免，個人不能改變黨委（黨組）會集體作出的干部任免決定;（五）不準拒不執行上級調動、交流領導干部的決定;（六）不準要求提拔本人的配偶、子女及其他親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員;（七）不準在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整干部，或者在干部調離后，干預原任職單位的干部選拔任用;（八）不準在選舉中進行違反黨的紀律、法律規定和有關章程的活動;（九）不準在干部考察工作中隱瞞、歪曲事實真相，或者泄露醞釀、討論干部任免的情況;（十）不準在干部選拔任用工作中任人唯親，封官許愿，營私舞弊，搞團團伙伙，或者打擊報復。中國法制出版社編：《黨政干部選拔任用規定》，北京：中國法制出版社，2003年，第13頁。 的紀律要求，建立了完善的干部選拔任用工作監督保障體系。1998年5月，中央組織部下發了《黨政領導干部考核工作的暫行規定》，對各級領導班子和領導干部的考核方式、考核內容、考核程序、考核結果的評定和運用作出了明確規定。1999年4月，中央辦公廳下發了《黨政領導干部交流工作的暫行規定》，對縣級以上黨政領導班子成員和部分職能部門的主要負責人在同一班子、同一地區的任職時間和交流任職問題作出了系統規定。這三個文件的下發，標志著黨管干部工作步入規范化和制度化的軌道。

進入新世紀，在我國經濟體制改革取得重大進展的基礎上，政治體制改革和各項社會事業改革全面展開，這就給干部人事制度改革提出更新更高的要求。2000年8月，黨中央頒發的《深化干部人事制度改革綱要》特別強調：“必須堅持黨管干部的原則”“要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度。” 中共中央組織部研究室（政策法規局）編：《干部人事制度改革法規文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2004年，第3頁。2002年7月，中央修訂印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，特別規定：“選拔任用黨政領導干部必須堅持黨管干部原則。必須符合把領導班子建設成為堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，全心全意為人民服務，具有領導社會主義現代化建設能力，結構合理、團結堅強的領導集體的要求。應當注重選拔任用優秀年輕干部。”中共中央組織部研究室（政策法規局）編：《干部人事制度改革法規文件選編》，第19-20頁。 隨后，《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》《黨政領導干部辭職暫行規定》等配套法規文件陸續下發，推動了擴大干部工作民主、引進競爭激勵機制等多項改革措施的落實，提高了干部人事工作的民主化、制度化程度。

在進入全面建設小康社會的新形勢下，黨的十七大報告再次強調：要“堅持黨管干部原則”;要“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。”人民出版社編：《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第51頁。 2009年9月，黨的十七屆四中全會《關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定》指出：“必須堅持黨管干部原則，健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。”中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年，第158頁。 接著，中央辦公廳印發了《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，同時，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法》《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法》，上述四項文件一并形成了促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。2009年12月，中央辦公廳印發了《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，進一步強調必須堅持黨管干部的原則，同時適應新的情況，積極改進黨管干部的方法。

（五）全面從嚴階段（2012年11月至今）

進入新時代，要實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。“關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心;關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。”習近平： 《習近平談治國理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年，第411頁。 2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平總書記從怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等方面對進一步深化干部人事制度改革、提高選人用人質量提出具體要求。2014年初，以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為牽引，構建了精準科學的選人用人機制，強調要大力培養選拔黨和人民需要的好干部。2014年6月，制定《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，強調注重在基層一線和艱苦地區培養和考驗干部，促進了干部資源的優化配置。2015年7月，印發了《推進領導干部能上能下若干規定》，明確干部“下”的標準，規范干部“下”的渠道，在推進干部能“下”問題上邁出實質性步伐。2015年10月，修訂頒布《干部教育培訓工作條例》，成為新時代干部教育培訓工作的重要遵循，為培養造就黨和人民需要的好干部提供重要保證。2016年8月，印發《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，重點強調要從嚴把好選人用人關，成為防止干部“帶病提拔”的有力武器。

新時代賦予新使命，新使命需要好干部。黨的十九大報告特別強調：“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會以上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第64頁。 在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記深刻闡明了新時代黨的組織路線，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年，第11頁。 新時代黨的組織路線是理論的也是實踐的，為新時代黨的組織建設和干部工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第16頁。 這一重要論斷既生動描摹了高素質干部的“新時代肖像”，也深刻回答了新時代怎樣鍛造高素質干部隊伍的重大課題。為全面貫徹新時代黨的組織路線，更好地貫徹落實黨管干部原則，2019年3月，中共中央重新修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。新的條例堅持把政治標準放在首位，堅持精準科學選人用人，堅持將從嚴要求貫穿始終，進一步推進干部選拔任用工作制度化、規范化、科學化。

二、新中國70年黨管干部原則的經驗啟示

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會以上的報告》，第20頁。 黨的領導主要是思想領導、政治領導和組織領導。貫徹落實黨管干部原則，是黨的組織領導的重要體現，是實現黨的思想領導和政治領導的組織保證。回顧新中國70年來貫徹落實黨管干部原則的實踐歷程，可獲得以下經驗啟示。

（一）保持與時俱進，不斷改進干部管理方法

鄧小平同志指出：“既要堅持黨管干部的原則，又要不斷改進黨管干部的方法，這是一條基本經驗。” 鄧小平：《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年，第328頁。黨管干部原則是做好干部工作總的、根本性的原則。新中國70年的實踐證明，只有始終堅持“黨管干部”這個總的、根本性的原則，黨的干部工作才能保持正確方向，黨在思想、政治上的領導才能有效落實。但在干部管理的具體體制、機制，以及管理程序等問題上，則需要根據形勢任務的變化及時進行調整改進。一成不變、永恒管用的黨管干部的具體要求和方式方法是不存在的。與時俱進是馬克思主義的理論品質，是中國特色社會主義建設和改革開放的成功經驗。因此，黨管干部必須保持與時俱進，不斷改進黨管干部的方式方法，改革創新黨管干部的體制機制。

調整是為了適應新形勢，改進是為了更好地管理。隨著社會主義民主政治的發展，人民群眾的民主意識普遍增強，要求從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運作的模式，改變由少數人選人、在少數人中選人的狀況，逐步擴大干部工作中的民主，依靠群眾選賢任能。黨的十九大報告深刻闡明新時代堅持和發展中國特色社會主義總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，這就決定了黨和人民需要大批忠誠干凈擔當的高素質干部。要使更多黨和人民需要的好干部被發現、被提拔，必須建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，真正將敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部選拔出來，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有作為。實踐證明，堅持創新發展、不斷改進干部管理方法，就能夠使干部工作更好地貫徹黨管干部原則，更好地體現時代發展的要求，更有利于提高干部管理工作水平和質量，更有利于選好人用好人，防止和克服選人用人上的不正之風和腐敗現象。

（二）突出政治標準，關鍵要把好選人用人關

為政之要，唯在得人。毛澤東同志說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”毛澤東：《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年，第492頁。 黨管干部關鍵要解決“為誰選人”和“選什么樣的人”的問題。堅持黨管干部，就是黨的干部工作，根本職能是為黨和人民的事業選人，按照黨和人民的意愿用人，確保各級黨組織的領導權始終掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義和中國特色社會主義的人手中。這是黨在長期革命、建設和改革開放實踐中取得的寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強化“關鍵在黨、關鍵在人”的重大判斷，在選人用人問題上特別要求突出政治標準，堅持事業為上。選拔使用要突出政治標準，政治標準是選人用人第一位、最根本的標準。選用一個干部，首先看他是否具有堅定的政治意識，能否在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把政治標準貫穿干部選拔任用全過程各方面，既看平常看一貫，更看面對大是大非等關鍵時刻的表現，準確掌握干部的政治信仰、政治立場、政治定力、政治品格。選拔使用要堅持事業為上。選用干部歸根結底是為了事業發展，必須把事業為上作為選人用人的根本出發點;事業需要什么樣的人就選什么樣的人，崗位缺什么人就配什么樣的人，把適合的干部放到合適的崗位上。

在中國特色社會主義新時代，必須貫徹落實習近平總書記在全國組織工作會議上提出的選人用人“三個堅持”思想，即“堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，堅持事業為上，以事擇人、人崗相適。” 習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第19-20頁。 選人用人必須把好政治關，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”，是否堅決維護黨中央權威和集中統一領導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標準。同時，要加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，要把那些能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及早選出來，及時用起來。

（三）抓好干部教育，以提升政治覺悟和政治能力為重點

黨管干部，要“管”全面，把發現、培養、選拔、任用、教育、監督這幾個環節都管起來;要“管”基礎，下大氣力抓好干部培養教育這一基礎性工作。培養教育干部是干部資源開發的基礎工作，是建設高素質專業化干部隊伍的前提。如果不重視干部隊伍的培養教育，選拔任用干部勢必停留在低層次上，就難以適應新時代高質量發展的需要。因此，必須加大干部隊伍培養教育力度，著力培養一支忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化干部隊伍。只有這樣，才能真正把黨管干部原則落到實處，使干部隊伍始終充滿生機活力。習近平總書記指出：“好干部不會自然而然產生。成長成為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。” 習近平：《習近平談治國理政》（第一卷），第416頁。抓好干部培養教育，就是要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質教育體系，增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性，把提升政治覺悟、政治能力貫穿干部培養教育全過程。

新時代，要圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入開展黨章黨規、中國特色社會主義理論體系教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念，筑牢信仰之基，加強政德修養，打牢從政之基，嚴守紀律規矩，夯實廉政之基，提升黨員干部組織紀律觀念，自覺做到思想上認同黨組織、政治上依靠黨組織、工作上服從黨組織、感情上信賴黨組織。要高度重視黨員干部的黨性教育，思想理論上的堅定清醒是政治上堅定可靠的前提，黨的理論武裝是黨性教育的根本，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。” 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第107頁。堅定理想信念是黨性教育的關鍵，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。”中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第108頁。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署推進黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，使廣大黨員干部普遍受到深刻的馬克思主義思想理論教育，補足精神上的“鈣”，煉就“金剛不壞之身”，促進干部隊伍不忘初心使命、永葆忠誠本色。要適應新時代發展的新要求，加強專業知識、專業能力培訓，健全基本知識體系，強化能力之基，促進廣大黨員干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領，著力提高干部的專業能力和專業精神。

（四）注重正向激勵，把嚴管與厚愛結合起來

“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第72頁。 鄧小平同志曾多次強調：“對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”鄧小平：《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1996年，第328頁。 ?黨的干部是黨的寶貴財富，是黨和國家事業的中堅力量。黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中明確要求，干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合;黨的十九大報告特別要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，各級黨組織要關心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。嚴管，就是要“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2019年，第223頁。 就是要對干部真正負責。厚愛，就是要聚焦干部關注的重點，研究干部使用、工作支持、待遇保障、心理關懷等有效措施，激勵廣大干部敢于擔當、善于作為。嚴管是厚愛的基礎、保障;厚愛是嚴管的出發點、落腳點。嚴管就是厚愛，厚愛便是激勵，兩者相輔相成、辯證統一。

好干部是選出來的，更是管出來的。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：要“建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。加強全方位管理，把行為管理和思想管理統一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第21-22頁。 ?“管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵處，特別是要把一把手干部管住管好。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第22頁。 ?同時，也要“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第22-23頁。 新時代，堅持黨管干部，就是要把嚴格管理和關心厚愛結合起來，堅持嚴管厚愛并進，持續改進干部隊伍作風，推動干部能上能下，建立健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為能干事有擔當干部提供機會和舞臺，激發廣大干部團結帶領人民群眾干事創業的積極性和主動性。堅持約束激勵并重，既要提醒每個干部必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束，又要為那些敢于擔當、踏實做事、勤政為民的干部撐腰鼓勁。要真誠真情關愛干部，對于講擔當、重實干，服務在基層、戰斗在一線，干在艱苦行業、身處偏遠地區的干部，要用真心、真情去關心他們，愛護他們，給予他們政治上的關愛、思想上的關懷、工作上的支持、待遇上的保障，為他們搭建干事創業、施展才華的舞臺。

（五）堅持黨管人才，著力培養宏大的人才隊伍

千秋基業，人才為本。2003年12月召開的新中國成立后首次人才工作會議通過了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，黨中央在堅持黨管干部原則的基礎上，提出了“黨管人才”的新要求：“大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。”本書編寫組：《人才強國戰略干部讀本》，北京：中共中央黨校出版社，2004年，第262頁。在黨的十七大上，首次提出“堅持黨管人才原則”，強調：“統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才新局面。”本書編寫組：《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2007年，第51頁。 黨的十九大報告特別強調：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，第64頁。 ? 創新是第一動力，人才是第一資源。當前世界范圍新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，國際社會人才爭奪日趨激烈，“我們必須加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。” 習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第24頁。

從“黨管干部”到“黨管人才”，這是黨的干部工作與時俱進的新要求，也是黨對人才認識的深化與提升的表現。黨管干部原則中“管”的重心在“管方向、管政策”，黨管人才原則中“管”的重心在“聚隊伍、聚合力”。新時代，“黨管人才”既要延續“黨管干部”的優良傳統，又要開辟“黨管干部”新的發展空間。堅持黨管人才原則，一要樹立正確的人才觀念，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的新時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的優良環境，培養數以億計的高素質勞動者和專業化技能人才。二要實行積極開放的人才政策，“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，第65頁。 ?三要完善人才工作格局，充分利用黨的政治優勢、組織優勢、思想工作優勢，發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，創新黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭總抓，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局，著力培養宏大的人才隊伍。

三、結語

“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第26頁。 著眼黨和國家事業發展的百年大計，“黨管干部”這一干部工作的根本原則，必須長期堅持、不能削弱動搖。習近平總書記在視察江蘇時指出：“從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部。”他強調：從嚴管理干部要著力抓好“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，第235頁。 ?這五個方面。在慶祝新中國成立70周年之際，站在新的歷史起點上，全面貫徹新時代黨的組織路線、深入貫徹黨管干部的根本原則，就是按照習近平總書記提出的要求：

要全面管理，面向全體。把從嚴管理干部落實到干部隊伍建設的全過程，把從一進干部隊伍的年輕干部到離退休的老干部、把各級黨政機關公務員隊伍和各類專業技術人才隊伍都“管”起來，實現干部管理全覆蓋。面向全體黨員、干部，“覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關鍵少數’。”中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，第223頁。

要嚴格標準，真管真嚴。以黨章規定的干部條件為依據，突出政治標準、堅持以德為先、嚴肅政治紀律和政治規矩，重點是管好各級領導干部和身處關鍵崗位、掌握大量公共資源的干部。要“堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更加嚴格的約束。”中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，第72頁。

要環節銜接，長管長嚴。將干部的日常管理和關鍵時刻管理貫通起來，將上級管理、組織管理和干部自身管理結合起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，真正做到干部隨嚴管成長、嚴管伴干部一生。“對干部不能‘放養’，而要及時掌握動態，有針對性地補短板、強弱項，幫助干部一步步成長起來。”習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，第17頁。

要多措并舉，敢管敢嚴。用教育培養、制度約束、考核評價、強化監督等手段，多“管”齊下、相互配套，保障每個干部健康成長;抓早抓小、防微杜漸，最大限度避免干部犯錯誤、犯重復性錯誤、犯重大錯誤。“對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，要及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正。不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題。” 中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，第72頁。

要明確責任，失責追究。按照干部管理權限，“把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任劃分清楚，該誰負責就由誰負責，該誰負主要責任就由誰負主要責任，哪個環節出問題就追究哪個環節管理主體的責任。”中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，第236頁。 ?切實落實干部選人用人責任追究制，嚴防、嚴懲選人用人上的不正之風和腐敗現象，營造風清氣正的選人用人政治生態，為推進全面從嚴治黨夯實干部工作基礎。

〔責任編輯：李海中〕