電力工程項目建設成本控制和管理

摘 ?要：項目建設成本控制與管理在電力工程項目建設過程中具有重要意義。本文通過分析電力項目建設成本過高的原因，提出了控制電力項目建設成本的有效措施，為電力工程建設節省投資、合理利用項目建設的資源提供了理論依據。

關鍵詞：電力工程;成本;控制;管理

1 引言

電力工程建設是一項保障國民經濟發展的重要基礎設施建設，具有投資大、周期長、影響大等特點。隨著我國電力需求日益增長和能源結構的調整優化，電力工程項目面臨著工期緊、標準高、任務重的現狀，項目實施過程中缺乏有效激勵和管控約束機制，存在投資浪費和項目“三超”（初步設計概算超投資估算，施工圖預算超設計概算，工程結算超施工圖預算）現象，直接影響了工程項目的投資效益和電力建設的持續健康發展。

2 電力工程項目成本居高不下的原因分析

電力企業項目工程成本一部分是為可控成本，項目在組織施工過程中形成，可以一定的手段、方法，按照項目管理人員所希望的狀態發展、自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本;另一部分是不可控成本，由于受項目設計、項目采購、項目實施、企業以及其他與工程建設有關的單位的影響和制約，受政策調整、地質和氣候的變化、不可抗力等客觀因素的影響形成，工程建設項目部自身無法控制而又必須發生、出現的成本。引發項目成本過高的原因很多，歸納為以下幾個方面：

（1）人工成本過高的原因。主要包括施工過程中，項目部不能合理地配置資金、人力、材料、設備等資源，導致窩工浪費，尤其是復雜工藝交叉作業多，部分工序的施工安排不合理造成返工、施工順序顛倒，增加大量無效的人力、物資和資金投入等施工組織安排不合理的行為，造成成本大幅度增加;項目部對分包工程的價格隨意性形成的管理漏洞造成的工程造價過高。對質量成本的重視不夠，對工程的質量成本計劃、控制、核算、分析等內容和方法尚未掌握，意識淡薄，導致返工、修復、推倒重來等重復施工的現象發生引起的工程質量問題，造成設備、資金和人力巨大浪費;項目建設過程中發生安全事故導致的工程項目施工成本飆升。

（2）材料成本過高的原因。依據施工企業的經驗數據，材料成本（施工過程中耗用的構成工程實體的原材料、輔助材料和等費用）約占整個工程成本的55%～70%，因此控制好材料成本對降低工程成本至關重要。主要原因是由于材料的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗領用管理制度不健全，缺乏詳細的材料成本預算和控制分析。通常發生在以下兩個階段：材料采購階段。在超預算或虧損的項目部中，無計劃采購材料，超定額購買，采購數量超實際需求量，其結果必然是材料的積壓、庫存賬實不符、超支等現象;采購價格偏高和部分材料的質量達不到標準不能使用等，也是成本失控因素;在材料驗收、保管階段，對材料成本的會計核算和不健全、不完善，造成材料購進、使用、庫存等。購買的材料無人驗收，或者是雖有收發制度，但驗收不及時、不認真，保管形同虛設，賬物不相符，誰拿誰用，最后一筆賬列銷;尤其土建、安裝工程中砂石料、磚瓦、土方等地材，沒有專門的部門進行管理或管理混亂，以購代耗，工程量超實際發生量，導致超預算等。

（3）機械成本過高的原因。施工設備利用率不高。工程項目上盲目購置、租賃或從其他項目調入大量設備備用，甚至購入一些本項目不需要的設備，又因施工周期、施工進度安排不合理，從而造成設備長期閑置，占用資金，增大財務成本，增加了折舊費和設備維修費，造成項目成本大幅增加。

3 電力工程項目建設成本的控制與管理措施

3.1 合理確定電力工程建設規模和成本

在項目的招投標階段，用科學的方法確定電力工程標底，并保證招投標的公平性。一方面，認真分析標書，合理確定工程報價。電力企業應對建設項目的各項費用掌握比較準確的價格資料，并結合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價。另一方面，制定投標思想策略。在對電力工程投標活動中要做好調查研究，分析當地電力建設市場的競爭形勢，了解對手的狀祝，摸清業主的發包工程，從而確定本公司投標思想和策略。

①設計階段，采用合理、科學的方法控制電力工程造價。首先，采用限額設計控制工程造價。其次，利用價位分析力一法控制電力工程造價。

②施工階段，嚴格控制工程施工成本。科學地組織施工，正確地處理造價和工期、質量之間的關系，是電力工程造價控制的重要環節。在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，然后做出分析及頂測，對各種干擾因素加強控制，并及時采取措施，以保證電力工程造價控制目標的實現，達到提高電力工程建設綜合經濟效益的目的。

③竣工結算階段，要堅持不懈地做好最后的結算工作。電力工程項目現場技術管理人員與技經人員、中介審計機構的配合要求緊密，以杜絕不合理費用的發生，從而有效地控制電力工程造價。

3.2 推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理

控制電力工程造價，推行項目法人制，建立項目責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高。要避免集權過多產生的官僚主義、“豆腐渣”工程、“腐敗工程”，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人，項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責。努力提高相關人員控制造價的責任心和自覺性，還必須建立包括政策控制，董事長、總經理資格控制，決算審計，紀律監察及造價控制的一整套約束機制，有效地實施監督，增強了對董事會成員、項目總經理等人的約束力。監理專門機構對整個項目全生命周期的活動實行全過程監督管理，預防和杜絕項目實施中違紀違法事件發生。

3.3 選用技經、造價工程師參與工程項目造價控制與管理

造價工程師在整個工程項目的造價控制與管理中起著舉足輕重的作用。投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算主要由造價工程師負責編制或審核。工程項目建設過程中的可研、設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作應由專業技經人員和造價工程師負責。針對電力建設項目來講，高水平的技經和造價工程師的作用主要體現在工程設計、招投標、施工、竣工結算四個階段。

3.4 實行成本信息化、科學化管理

采用信息化系統是項目管理的重要工具，也是做好項目成本管理的重要手段。適時使用和推廣基于計算機技術、網絡技術的計算機軟件系統，是做好項目成本管理的基礎。同時在工程建設過程中，會出現導致成本升降因素的不斷增加，項目成本相關各個環節、人員及管理部門所要處理的信息急劇增多。采用電算化手段是行之有效進行成本管理方式，也需要項目組的成員通過長期不斷的學習、實踐、總結以提高自身素質和綜合能力，利用先進的工具和科技手段提高科學化管理，以滿足現代項目管理標準越來越高的實際需要。

4 結論與總結

本文在分析了電力項目建設成本過高的原因的基礎上，提出了控制電力項目建設成本的有效措施，為電力工程建設節省投資、提高資源利用率提供了理論依據。工程建設中的最重要環節之一，就是在電力工程建設的全過程中要控制與管理好建設成本，就需要在項目建設的各個階段利用規范管理手段和科學的管理技術。

參考文獻

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[2] ?王衣超.電力工程造價管理與控制對策研究[J].華章，2009，15：6-19

作者簡介：周勇（1979年5月），男，河南西華人，現工作于中國華電科工集團有限公司，目前主要從事大型工程建設項目的項目管理、工程設計以及施工管理工作。