減負不能“花拳繡腿”，不能“單打獨斗”

儲朝暉

2019年6月，中共中央、國務院印發了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。在新的政策背景下，已經說了幾十年的“減負”需要有新的解決方式，為此，多個省市制定中小學生減負的相關政策。誰料，政策文本一面世，各方反應各不相同。近日，一篇名為《南京家長已瘋》的網文刷屏，文中列舉了南京正在進行的為中小學生減負的政策，最終卻得出了“減負=制造學渣”這樣一個讓人“驚悚”的結論。

減負是個真問題

為中小學生減負在社會上引起不同反應的原因在于不少人認為減負不利于孩子成才，把減負等同于不讓孩子努力拼學業，甚至有一些人在沒有對日本的教育完整了解的情況下宣稱日本曾經實施的減負導致教育失敗，以此來渲染氛圍反對減負。

是否需要減負的依據在于中國學生究竟有多少學業負擔，有沒有阻礙學生成長發展和身心健康的負擔，如果有，減負就不僅要進行，而且必須進行。現實生活中，中小學生學業負擔重的問題隨處都有感知，各種國際比較也顯示中國中小學生學習時間過長、學習效率較低、戶外活動過少、合作能力不足、身體狀況較差、近視率特別高且還在增高等，這些都表明：對于中國的學生而言，減負是個真問題，是個必須下大決心解決的問題。

為孩子減負，家長緣何不“買賬”？減負喊了幾十年，為何仍跳不出“怪圈”？縱觀中國教育改革多年，都是在局部時段、局部領域解決局部問題，缺乏從整個教育體系和人的終身成長發展視角尋求解決方案，因此學生學業負擔問題才沒能得以根治，反而造成了評價標準越來越單一、評價權越來越集中。要從根本上為孩子們減負，需要政府、學校、家庭多方形成合力。想要實現更深層的減負，不能僅僅停留在考試制度改革上，招生機制和評價管理機制的改革也要同行。

找準病因，推進多元教育評價體系

幾十年來，關于減負的文件發過一堆，近幾年文件下發更加密集，但學生負擔不但沒有減下來，反而呈逐年增加態勢，這說明過去那些減負措施，包括整治培訓機構、不能超綱超前教學，沒有找到關鍵點，沒有解決關鍵問題，效果也沒有得到社會認可。

首先要判斷學生負擔重的根源在哪里。經過系統分析不難發現，學生負擔重的根源在于依據過于單一的評價標準進行升學選拔，出一點問題就進一步上收評價管理權，使得管理評價的權力過度集中，集權管理評價理念根深蒂固。雖然從1977年恢復高考以來，國家制定了很多政策來修正這一問題，但實際上還是在用各種措施細化、強化和修補原有的管理體制。在這樣的教育管理和教育評價之下，學生只有分數考得更高，才能進更好的學校。這就使得所有學生都必須比拼單一標準下的考試分數，從而造成學生負擔過重。綜觀當下，孩子的多樣性和獨特性、社會需求的多樣性與單一的考試評價標準之間形成矛盾、沖突，即考試評價的權力過于集中、評價標準過于單一與學生天性多樣性之間的相違才是學生負擔重的根源所在。教育評價多元和自主選擇是減負的治本之策。在多元自主評價下，學生可根據自己的興趣愛好自我發展，減少學習的被動性帶來的負擔過重。

同時，可以實施分級評價。在評價一名學生時，學校教師占一定權重，學生所畢業的學校和招生的學校也占一定權重。畢業學校與招生學校對學生的評價可以相互檢驗，讓評價更接近于真實，更接近于學生學業的原本狀況。

招考分離是建立多元評價招生模式的第一步

在現有體制的基礎上，中小學減負要邁出最關鍵、最有效的一步就是要完整地實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》所確定的“招考分離”。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也完整表述了“招考分離”。但在2014年國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》中“招考分離”被抽掉了，于是體制性弊端和按高低分數排隊這些老問題沒得到解決，反而又產生了不少新問題。浙江和上海招生改革試點表現出的諸多問題，未能將招考分離納入高考改革是其中的關鍵。

不能抽象地談減負，而是要找一個可以在現實中實現的通道。實現“招考分離”以后，中國現有兩千多所大學每所學校招生都有自己的訴求，多樣的訴求構成其招生的標準，實際上就有了兩千多種標準，這樣就跟學生多樣性的天性更趨吻合，學生就沒有必要跟著單一的考試評價標準去比拼。有了多元評價標準，學生就會擁有“天生我材必有用”的自信，相信只要按照自己的興趣與愛好去學習去發展，將來總有一種標準是符合自己的發展的，學習的自主性就會大大增強，負擔自然減輕。

以與我國文化接近的日本為例，日本的大學入學考試制度可以說是統一性與靈活多樣性并存的。日本有文部科學省舉行的中心考試，另外還有三類考試可以作為學生進入大學的參考依據，也有各大學的個別考試，評價標準多樣使得學生的負擔相對較輕。如果能夠實現“招考分離”，將統一考試作為一種參考依據，而不是分分計較，那么學生負擔就會很大程度減輕，減負就能有效落實到位。因此，要進一步深入推進高考招生制度改革，建立高校多元招生模式，不能單純以考試分數來評價學生。只有完整落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，減負才能走出穩妥有效的步子，既使學生擁有更大的學習自主權，學校也可根據自己對教育的獨特理解和自身條件辦出特色教育。

多方合力，各司其職

減負不僅僅是一個教育問題，還是一個社會問題，需要多方合作、共同努力。

首先，家長要樹立長遠的、關照孩子終身發展的教育觀。要對孩子有理性的判斷，不要給他們太多課業和排名上的壓力。當用同一標準進行要求、用相同內容進行測試時，總會有學生在前、有學生在后。孩子的人生本應是多姿多彩的，而家庭作為孩子成長的第一所學校，不應無視孩子的天性，只關注讀書、升學這一件事。

其次，政府和學校在辦教育中要“各司其職”。輿論關切學生負擔過重，教育主管部門就印發政策回應一下的模式顯示收效不佳，沒人跟進。行政權力應盡可能減少對教育的干預以及過度集中管理。要劃清政府和學校的邊界，尊重教育發展規律，尊重和信任專業的教育人員，真正讓專業的人做專業的事，讓當事人有當事權，讓決策來源于專業判斷而非行政領導的拍腦袋。

再次，學校要為學生提供展示才能的舞臺，辦出各有特色的多樣化學校。不要搞過于頻繁的考試和排名，它會嚴重摧毀學生的學習興趣和自信心。教學本身當然需要評價伴隨，但頻次適度、標準多樣的評價才有利于改善學生的學習過程，多則必濫，對師生造成過度且不必要的干擾。

減負不能“花拳繡腿”，也不能“單打獨斗”。沒有觸及問題的癥結與根本，總是玩文字游戲，不會有太大起色。評價權力集中的堅冰不破，在單一的評價體系中，用行政手段進行減負，還是會陷入執行難的怪圈，不可能讓學生真正輕松下來。

（作者單位：中國教育科學研究院）

責任編輯：李香玉