成都公園城市建設的現狀、問題及趨勢研究

郝儒杰　許敏

摘要：黨的十九大報告對加強社會治理提出新的要求，作出全面部署。結合當前正處于進程中的國家中心城市建設，進一步提升城市發展水平，十分緊迫，十分必要。目前，成都正在落實國家要求，編制了《成都國家中心城市建設行動綱要（2016—2025）》，將經濟中心、科技中心、對外交往中心、文創中心、綜合交通樞紐五方面重點推進，加快建設國家中心城市。本研究在新發展理念的指引下，立足成都公園城市建設的實踐，運用文獻研究法和社會調查研究等方法，初步判斷成都公園城市建設的基本情況，具有重大意義。

關鍵詞：公園城市;國家中心城市;新發展理念;世界城市森林公園;成都

目前，成都正在落實國家要求，編制了《成都國家中心城市建設行動綱要（2016—2025）》，將經濟中心、科技中心、對外交往中心、文創中心、綜合交通樞紐五方面重點推進，加快建設國家中心城市。本課題立足成都建設國家公園城市的偉大實踐，運用文獻研究法和社會調查研究等方法，研究、考量和再聚焦公園城市的發展與變遷，特別是成都建設美麗宜居公園城市的探索與實踐，有利于研究和認識公園城市發展的時代性、地域性特點，有利于擴寬公園城市建設的理論視野、有利于科學認識和把握公園城市發展規律。

一、成都公園城市建設的現狀

公園城市已經成為當前社會各界普遍關注的熱點。城市，特別是像成都這樣大的國家中心城市開展國家公園城市建設，充分改善城市生活的人居環境，讓廣大市民群眾有更多的真實獲得，已經成為城市發展水平和社會進步的一項重要指標。從當前社會各界的研究和成都市建設公園城市的發展實踐來看，主要表現為以下幾個方面：

第一，公園城市從哪里來？城鎮化、城市群、城市圈的推進和快速發展，在創造人類史無前例的城市格局的同時，也帶來了城市交通大擁堵，城市教育、醫療、就業、住宅的大挑戰，城市居民的生活環境在社會化大生產的高度發展中變得越來越偏離人的發展道路。時代的快速發展和人類文明的偉大進步，引發出越來越多的城市人民群眾對自身的生活環境展開反思和構建，于是就有出行理念、出行方式、增長方式、發展理念等方面的革新和變化。一些新型城市的發展理念，也被人們提上了日程，比如花園城市、山水城市、田園城市、園林城市、生態城市等等城市形態一下子“井噴式”地呼嘯而來。縱觀這些概念的形成和演化邏輯，其背后都蘊含著同樣的發展理念，就是建設什么樣的城市？能夠讓人民的生活過的更加美好。2018年春節前夕，習近平總書記在四川考察時指出，天府新區是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。習近平總書記為成都市的發展提出了公園城市的城市新理念，進一步豐富了公園城市的發展內涵，公園城市的概念由此而生。

第二，公園城市要建成什么樣？成都美麗宜居公園城市究竟長什么樣？這是當前社會各界普遍關心的熱點話題。調研組先后走訪了成都市公園城市建設局，并對成都市轄區內的部分區縣的公園城市建設部門，查閱了資料，也訪談了一些主要領導。在訪談的過程中，大家基本形成了一致的觀點，成都公園城市建設是一種現代城市發展的新模式，是全面體現新發展理念的現代新型生態城市，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設以人民為中心，形成真正滿足人民群眾的真實需要，讓城市居民生活更加美好的生命共同體，要在成都公園城市中實現人、城、境、業高度融合協調。曾九利認為，體現新發展理念的公園城市的有著其鮮明的內涵特征，主要突出人與資源和諧共生的生態文明價值理念，用新時代生態發展的優秀成果惠及更多城市居民，形成城市格局更加優化、綠色空間和公共空間更加豐富、公共服務更加均衡、城市功能更加開放、城市形態更加優美、城鄉關系更加融合、產業發展更加綠色，做到共商、共建、共治、共享、共融，構筑人與自然之間唇齒相依的一體性關系，實現農耕文明、工業文明和生態文明交相輝映，人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態。

第三，成都公園城市怎么建？成都市貫徹落實習近平總書記來川重要講話精神，建設全面體現新發展理念的國家公園城市，編制了《成都市美麗宜居公園城市規劃》和《成都市城市總體規劃（2016～2035）（送審稿）》，圍繞自然生態本底，全域公園體系，經濟組織方式，天府文化景觀體系，服務支撐體系等五大方面建設公園城市，根據規劃，成都的“三步走”戰略目標，開創城市生態文明建設新路徑。同時，成立了全國首個專門研究公園城市的智庫，即天府公園城市研究院，著力研究“推動構建新時代中國特色社會主義公園城市理論體系”，為成都美麗宜居公園城市建設提供理論支撐。再次，邀請國內外專家學者為公園城市建設進一步建言獻策。吳志強認為，公園城市是高度和諧統一的大美城市形態，新時代的城市新模式，具有新時代思想內涵，必須解決的重大理論問題包括城市與自然的關系、個體與群體的社會關系、歷史與未來的關系，做到公園與城市緊密交融，城中有園、園中有城，公園和城市渾然一體，形成城園一體化、人人參與、以公園為導向的城市開發、中央公園區、智慧公園等等。毛其智認為，公園城市并不是專門做公園，而是要如何把人居環境做好。宋彥認為，公園城市建設不能只依賴政府財政，還應該廣泛發動社會力量參與。徐林林建議，公園建設應該把重點放在城市建成區，在公園的空間分布上，不同城區、不同密度的區域，要做出不一樣的安排。安德魯·拉德希望成都能總結出經驗，供中國甚至全球范圍內的其他城市借鑒應用。另外，成都公園城市建設堅持規劃先行，舉辦了首屆公園城市論壇，成立了多個主體對成都公園城市的城市內涵研究、概念與定義、指標體系的國際經驗與趨勢、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下公園城市建設新模式、市民生活品質、公園形態研究、城市品牌價值等方面進行全方位的闡釋和研究，以將成都公園城市建設的定位和使命更加精準和明確。

第四，成都公園城市建了些什么？成都要建世界最大城市森林公園。建設世界上最大的城市森林公園。其中，《中共成都市委關于全面貫徹新發展理念加快推動高質量發展的決定》指出：“加快城市跨越龍泉山向東發展，高起點建設龍泉山城市森林公園、空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區，加快實施一批具有支撐性、引領性的重大項目，堅定推進先進制造業和生產性服務業重心東移，形成區域發展新支撐。” 《中共成都市委關于深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神加快建設美麗宜居公園城市的決定》指出：“加速建設龍泉山城市森林公園，在生態可承受范圍內，有效承擔和融合生態保育、休閑旅游、體育健身、文化展示、高端服務、對外交往等功能，高標準、高起點打造世界級品質的城市綠心和市民休閑游憩樂園。” 成都大力推動城市“東進”，跨越龍泉山發展，城市空間格局由原來的“兩山夾一城”轉變為“一山連兩翼”，共同打造一個令世界向往的城市綠心。成都建設美麗宜居公園城市，轄區內的各區市全面行動，各有特色。出臺了兩個決定以保障公園城市建設穩步推進。成都市錦江區重點突出綠色，以綠色為重心加以拓展，具體分別以增加垂直綠化和“空中綠地”為主要抓手。錦江區主要通過三條路徑，充分利用公園、綠道、小游園、微綠地等打造綠的城市底色，實現城市平面綠地的升級和優化，充分利用現有的寫字樓、商業體等建筑平臺的頂樓、內外裝飾，有效填充綠色元素，實現城市面積和空間布局的綠色面積進一步增加。同時，還積極動員社區群眾參與到為城市增加綠色的行動中來，充分利用居住戶家中的陽臺、窗臺等設施來種養花草，實現家庭環境和城市環境的同步改善，將公園形態、特征覆蓋每一個家庭和城市的每一個角落，最終為城市增加綠色，進一步點亮公園城市的底色。崇州市則以創建國家全域旅游示范區為主要抓手，根據崇州市的“四山一水五分田”的基本市情，立足市轄區內的30萬畝的大田景觀和7083個川西林盤，以森林康養、古鎮醫養、山水怡養為主攻方向，加快構建康養旅游產業生態圈。進一步夯實崇州生態公園的基底。目前，崇州已經建成301醫院國際頤養中心、三郎隴海國際旅游度假區、藍城·德仁堂健康小鎮，為崇州推動康養與‘三醫’聯動、康養與旅游融合，創建國家全域旅游示范區，探索形成了一條生態價值和綠色產業發展并重的公園城市建設道路。簡陽市通過航空港、丹景山、三岔湖等生態資源，全面推進空港新城建設，著力建成丹景山山地運動公園、空港新城絳溪河流域生態公園、18號地鐵沿線綠化公園等三大生態公園。

二、成都公園城市建設存在的問題

第一，成都公園城市特色鮮明的實踐價值還需要進一步凸顯。當前的研究緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，立足成都公園城市建設中所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范涌現出較多的研究成果，這些研究成果的主要特點突出體現了成都公園城市是緊密結合時代要求的創新實踐，集中反映當前成都各地的實踐狀況。但成都美麗宜居公園城市的建設，沒有先烈，沒有沒有既定的經驗可供參照，還需要進一步探索實踐，是一個未盡的事業，尤其是成都公園城市建設如何改善人民生活水平，如何滿足人民過上美好生活的新期待方面的研究成果還需要進一步加強。

第二，成都公園城市思想引領的文化價值還需要進一步彰顯。當今時代，全球化、信息化已成燎原之勢，多種社會思潮、思想多元碰撞。因此，如何看待我們的思想文化發展？又如何看待我們在推進公園城市建設中出現的問題、矛盾？如何理性、客觀看待國際國內城市發展中人們的思想動態？都需要進一步結合成都建設公園城市的實際進行全方位的研究，以進一步增強成都美麗宜居公園城市建設的文化引領力。

第三，成都本土人才對成都公園城市研究的理論成果還不夠豐富，尤其是反映在成都市哲學社會科學方面的研究成果明顯不足。研究中發現，當前研究成都公園城市建設的一些研究成果的相關作者，大多數都是外地或者國外的一些作者在關注，成都本土的作者關注成都公園城市建設各個領域的相對較少，這與有關部門關于支持成都公園城市建設研究的相關政策的力度具有密切的相關性，現實發展需要更多的成都本土人才、專家、學者加入到成都公園城市建設的研究中來，充分結合現實與歷史、國內與國外、經典與現代、文化與思想、社會與經濟等維度來加強研究，力求描述出公園城市建設的基本趨勢。

三、成都公園城市建設的趨勢

第一，要進一步豐富公園城市建設和發展的理論成果，尤其是成都本土人才關于成都公園城市建設的研究成果。當前，在中國社會主義進入新時代的重要歷史時期，我國城市生態和人居環境面臨著新形勢和全新挑戰。世界范圍內的城市公園呈現一種多元化的發展趨勢，人們對城市問題的認識更加深入，開始出現了大批生態為主題的公園，豐富了城市公園系統的內涵。現代社會的種種事件、活動和電影放映、文化展覽、舞會、戲劇、音樂節、兒童活動等都能在公園展開。不斷更新的休閑活動，使公園始終保持源源不斷的生命力。未來關于成都公園城市的研究要著力探尋城市公園的歷史起源與發展歷程，將大數據融入成都公園城市建設，以進一步豐富現代公園城市的內涵、推進公園城市建設提供依據和寶貴經驗。

第二，要以成都市民對美好生活向往的根本要求為導向。現代城市生活，人們幾乎不用帶現金、證件和銀行卡，可隨意用支付寶、微信、銀聯錢包等各類支付工具，只要一部智能手機就能安全便捷完成所有常見交易，已成為一種常態。國內有些城市發展充分利用大數據給人們生活帶來了許多便利。比如，早在兩年前，貴州省就已建立了居民電子健康檔案、全員人口個案兩大基礎數據庫，開展了遠程醫療服務平臺、基層醫療衛生機構管理信息系統、電子病歷共享交換平臺等系統建設，搭建了全國首個上線運行的省級衛生信息云數據中心。大數據、遠程醫療、互聯網+……這些幾乎成為貴陽市民生活常態。這些情形在成都公園城市建設的當下，醫療系統也還沒有共享信息，大數據融入公園城市建設的步伐還有些滯后，為成都人民提供更加便利的生活方式，已為大數據充分融入公園城市建設提出了十分迫切的要求。實踐證明，大數據不僅是推動經濟社會發展的重要力量，也是解決民生問題的重要支撐。大數據的成功應用應該是，在政務上使政府更好地為老百姓服務，在商用上提高企業的效率，在民用上使老百姓有獲得感。

第三，在公園城市建設實踐中科技與人文的融合度還需要進一步加強。特色鮮明的政治價值。未來的研究還應該緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，立足成都公園城市建設中所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，緊密結合時代要求的創新實踐，集中反映當前成都各地，尤其是成都為改善人民生活水平和新期待進行廣泛深入地闡釋。同時，在建設公園城市的過程中，可以嘗試在一些農田開發、經濟作物種植等方面，安裝北斗系統的數據檢測儀器，充分利用大數據來檢測哪些地方農作物的漲勢、哪些產品的市場交易情況，在大數據的實際運用中，切實為成都人民的生產生活提供便利。還要立足成都建設公園城市的建設實際，結合當前大數據給人們生活帶來的樂趣，讓公園城市建設更體現人的價值。最后，對于公園城市建設的現有問題，還要充分發揮大數據給人們生產生活帶來的便利，來審視公園城市建設中關于人和人的價值，人的本質的核心再現，更加一定數量的對策性研究。

實踐是理論研究之母，實踐沒有完結，理論研究也永無止境。成都公園城市正在建設之中，本研究堅持問題導向，探析城市發展脈絡和發展的價值取向和規律。城市是一面旗幟、一面鏡子、一種記憶。城市是社會發展的鏡子，關照著人類朝著文明的方向前進。成都建設公園城市是人類社會進入文明時代和文明城市發展水平的重要標志。

參考文獻：

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[5] 成都要建世界最大城市森林公園？沒錯，剛剛全世界都來給它扎起了！[EB/OL].http：//www.sohu.com a/240293263_1001 9094

注釋：

1美麗宜居公園城市“三步走”的發展目標——2025年，加快建設美麗宜居公園城市，公園城市特點初步顯現;2035年，基本建成美麗宜居公園城市，開創生態文明引領城市發展的新模式;2050年，全面建成美麗宜居公園城市，全方位形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態。

基金項目：

2019年中共四川省委省直機關黨校一般調研項目：“成都公園城市建設的現狀、問題及趨勢研究”（項目編號：SCJD2019DY06）

作者簡介：

郝儒杰，中共四川省委省直機關黨校講師、《黨政研究》編輯，研究方向：馬克思主義中國化和公園城市建設理論與實踐。四川 成都 610017.許敏，中共簡陽市委宣傳部干部，研究方向：馬克思主義哲學和公園城市。

（作者單位：中共四川省委省直機關黨校）