煤炭消費(fèi)壓減方案探討 以山東省某一地級(jí)市為例

許玉杰 蘇紅鄉(xiāng) 趙振華 李慶磊

【摘?要】本文以山東省某一地級(jí)市為例，運(yùn)用“煤炭消費(fèi)當(dāng)量”的概念，制定了其2019-2020年的煤炭消費(fèi)壓減方案，并提出了該地級(jí)市的煤炭當(dāng)量指標(biāo)收儲(chǔ)制度。本文中的煤炭消費(fèi)壓減方案在山東省壓減方案的基礎(chǔ)上結(jié)合該地級(jí)市實(shí)際情況制定，主要特點(diǎn)如下：一是給該市R熱電集團(tuán)單獨(dú)下達(dá)煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，并由R熱電集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度其下屬的分散在各個(gè)區(qū)市的熱源廠完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù);二是將新增的三處清潔能源發(fā)電項(xiàng)目因發(fā)電產(chǎn)生的煤炭消費(fèi)壓減當(dāng)量由市級(jí)收儲(chǔ)及所在區(qū)市分配;三是對(duì)部分基數(shù)較小的區(qū)市適當(dāng)下調(diào)壓減任務(wù)。經(jīng)過2019年實(shí)際煤炭消費(fèi)壓減情況驗(yàn)證，本方案充分結(jié)合實(shí)際，科學(xué)性強(qiáng)，對(duì)該地級(jí)市煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)的超額完成發(fā)揮重要作用。另外，本文研究了市級(jí)煤炭當(dāng)量指標(biāo)收儲(chǔ)制度的收儲(chǔ)和使用辦法，為政府增強(qiáng)對(duì)能耗指標(biāo)的調(diào)控保障能力，優(yōu)化資源配置起到了關(guān)鍵作用。

【關(guān)鍵詞】煤炭消費(fèi)當(dāng)量;煤炭消費(fèi)壓減;煤炭收儲(chǔ)

0?引言

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，是黨中央、國務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，也是山東省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措。

2019年，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，提出利用5年左右時(shí)間，全省煤炭消費(fèi)爭(zhēng)取凈壓減5000萬噸的目標(biāo)。基于2018年消費(fèi)量，同時(shí)考慮到山東省重大項(xiàng)目需求，2019及2020年全省需壓減煤炭3700萬噸。根據(jù)山東省煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將壓減任務(wù)分為兩部分：全省26家重點(diǎn)煤耗企業(yè)壓減煤炭消費(fèi)2900萬噸、16地市煤炭消費(fèi)壓減800萬噸。分配16地市壓減任務(wù)時(shí)，按照“誰用電、誰承擔(dān)煤炭消費(fèi)”的原則，將省直調(diào)電廠的耗煤量按照各地市用電量分配。

本文以山東省某地級(jí)市（以下簡(jiǎn)稱W市）為例，制定了該地級(jí)市的煤炭消費(fèi)壓減方案。W市2019-2020年的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)為17萬噸，本文參考“煤炭消費(fèi)當(dāng)量”的概念，兼顧各個(gè)區(qū)市的實(shí)際情況，科學(xué)分配壓減任務(wù)，同時(shí)制定煤炭當(dāng)量指標(biāo)收儲(chǔ)辦法，為W市完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo)。

1?山東省煤炭消費(fèi)壓減方法

山東省共有省直調(diào)電廠47家，由于省直調(diào)電廠所發(fā)電量由省調(diào)度中心統(tǒng)一調(diào)度，且普遍發(fā)電量較大，上網(wǎng)電量并不一定全部為所在地市所用，故計(jì)算各地市耗煤量時(shí)，如果將位于某地市的省直調(diào)電廠耗煤量算在本地市，對(duì)于所在地市有失公允。山東省運(yùn)用“當(dāng)量”概念測(cè)算各市耗煤量，據(jù)此分配煤炭壓減任務(wù)。

具體方法為：測(cè)算各市使用47家省直調(diào)公用燃煤電廠的用電量，將用電量折算成煤炭消費(fèi)量，與各市除直調(diào)公用燃煤機(jī)組外的耗煤量相加，得出各市2018年度煤耗當(dāng)量。

式中，K表示各市煤炭消費(fèi)當(dāng)量;I表示2018年規(guī)模以上工業(yè)耗煤量;B表示直調(diào)公用燃煤機(jī)組耗煤量;C表示全社會(huì)用電量;D表示非直調(diào)公用燃煤機(jī)組發(fā)電量（各市自發(fā)電）;E表示非煤電機(jī)組發(fā)電量（指光伏等新能源發(fā)電量）;F表示外電入魯電量。式中煤炭消費(fèi)量單位為萬噸，電量單位為億千瓦時(shí)。

2?W市煤炭消費(fèi)壓減方案

各地市在分配壓減任務(wù)時(shí)，省級(jí)分配方法無法完全適用，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定壓減方案。下面以W市為例，研究其煤炭消費(fèi)壓減方案。

W市下轄8個(gè)區(qū)市（以下簡(jiǎn)稱W、W、W、W、W、W、W、W），全市2018年煤炭消費(fèi)基數(shù)為869萬噸，2019-2020年煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)為17萬噸。

W市在煤炭消費(fèi)方面有如下特點(diǎn)：

（1）W市兩家熱電公司于2018年合并成立熱電集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱R熱電集團(tuán)），煤炭消費(fèi)量占W市2018年全市煤炭消費(fèi)當(dāng)量的35%，其下屬各個(gè)熱源廠分散于W市各個(gè)區(qū)市;

（2）W區(qū)有一核電站即將投入運(yùn)行，到2020年全發(fā)電量預(yù)計(jì)3億千瓦時(shí);

（3）W區(qū)有兩處生物質(zhì)/生活垃圾發(fā)電廠2019年底投入運(yùn)行，2020年全年發(fā)電量預(yù)計(jì)2.2億千瓦時(shí)。

（1）分配方案一

根據(jù)各區(qū)市“煤炭消費(fèi)當(dāng)量”的比例，將17萬噸的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)分配給8個(gè)區(qū)市。計(jì)算結(jié)果如表1所示。

從以上分配結(jié)果可以看出該方案有如下不足：

（1）未考慮2019年及2020年新建發(fā)電項(xiàng)目的影響。W區(qū)即將投入的核電站2020年全年發(fā)電量3億千瓦時(shí)，相當(dāng)于壓減煤炭約12萬噸;W區(qū)的兩處生物質(zhì)/垃圾發(fā)電廠2020年全年發(fā)電量2.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于壓減煤炭約9萬噸。上述兩個(gè)區(qū)因新增非煤發(fā)電而實(shí)現(xiàn)的煤炭當(dāng)量壓減量遠(yuǎn)超其任務(wù)量。

（2）R熱電集團(tuán)由于在多個(gè)區(qū)市均有熱源廠，如果各個(gè)區(qū)市根據(jù)自己的壓減任務(wù)對(duì)所在區(qū)域的R熱電集團(tuán)的下屬熱源廠采取產(chǎn)能限制等措施，R熱電集團(tuán)無法統(tǒng)籌解決冬季供暖問題，會(huì)嚴(yán)重影響民生。

（3）W及W等區(qū)市的規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)基數(shù)大，煤炭消費(fèi)量的增減具有較強(qiáng)彈性，而W區(qū)規(guī)上企業(yè)煤炭消費(fèi)量僅為500噸，其壓減任務(wù)為3300噸，且該區(qū)域近2年無新增的非燃煤發(fā)電項(xiàng)目，只能通過壓減用電量實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)當(dāng)量的壓減，任務(wù)難以完成。

為解決上述幾個(gè)問題，制定分配方案二。主要思路如下：

（1）將W及W區(qū)域非燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電而產(chǎn)生的煤炭消費(fèi)壓減量的60%納入市級(jí)儲(chǔ)備，同時(shí)提高兩個(gè)區(qū)域的煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)量。

（2）將R熱電集團(tuán)單獨(dú)列出并設(shè)定壓減任務(wù)60萬噸，壓減量全部納入市級(jí)煤炭收儲(chǔ)庫。

（3）W區(qū)域不設(shè)置煤炭壓減任務(wù)，將其壓減任務(wù)攤至其他區(qū)域。

經(jīng)過調(diào)整后，各區(qū)市煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)如下

相比于方案一，方案二中主要壓減任務(wù)傾向于W和W市，經(jīng)過調(diào)研溝通，兩個(gè)市區(qū)均有能力完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù);R熱電集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)用煤量，更利于開展工作;W區(qū)只需控制全社會(huì)用電量，達(dá)到不增加即可。

根據(jù)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，W市2019年超額完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)。各個(gè)區(qū)市除了W區(qū)因新上項(xiàng)目等特殊原因，煤炭消費(fèi)量有一定增加，其他區(qū)市和R熱電集團(tuán)均完成壓減任務(wù)。

3?煤炭消費(fèi)當(dāng)量收儲(chǔ)制度

從W市煤炭消費(fèi)壓減分配方案及后續(xù)實(shí)施情況可以總結(jié)如下特點(diǎn)：部分區(qū)市可以超額完成任務(wù)，而部分區(qū)市由于各種原因難以完成既定任務(wù);新建非煤發(fā)電項(xiàng)目是煤炭壓減的有力工具，需要統(tǒng)籌利用;在煤炭消費(fèi)壓減指標(biāo)限制下，部分地區(qū)新上耗能項(xiàng)目存在困難。

為加強(qiáng)煤炭及電力資源管理，增強(qiáng)政府對(duì)能耗指標(biāo)的調(diào)控保障能力，優(yōu)化資源配置，落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，建立煤炭消費(fèi)當(dāng)量收儲(chǔ)制度配合煤炭消費(fèi)壓減工作。

收儲(chǔ)范圍包括：

（1）生物質(zhì)、光伏等新能源的新增發(fā)電量（與所在區(qū)市合理分配）;

（2）核能發(fā)電廠的發(fā)電量（與所在區(qū)市合理分配）;

（3）R熱電集團(tuán)煤炭減量;

儲(chǔ)備指標(biāo)的使用：市發(fā)改委根據(jù)企業(yè)新增能耗市場(chǎng)需求狀況，在符合全市煤炭消耗總量控制的前提下提出能耗指標(biāo)供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

煤炭指標(biāo)優(yōu)先提供給以下單位或建設(shè)項(xiàng)目：

（1）山東省單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的優(yōu)先發(fā)展類和鼓勵(lì)提升類企業(yè)項(xiàng)目;

（2）民生采暖（不含工業(yè)供汽）項(xiàng)目;

（3）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目;

（4）國家、省鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目;

（5）其他產(chǎn)品具有廣闊市場(chǎng)前景、高附加值等且符合國家、省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目。

4?結(jié)論

本文基于“煤炭消費(fèi)當(dāng)量”的概念為W市制定了煤炭消費(fèi)壓減方案，并提出了煤炭指標(biāo)收儲(chǔ)制度。研究得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）給R熱電集團(tuán)單獨(dú)下達(dá)煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，有利于集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度各個(gè)熱源廠，R熱電集團(tuán)2019年壓減23.6萬噸，超額完成設(shè)定的20萬噸壓減任務(wù)。W和W區(qū)市由于新增新能源發(fā)電等原因也超額完成任務(wù);W8區(qū)由于規(guī)上工業(yè)企業(yè)用煤量小，經(jīng)過一年努力實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)當(dāng)量不增加的目標(biāo)。綜上，本文的煤炭壓減方案切實(shí)符合不同區(qū)市的實(shí)際條件，科學(xué)指導(dǎo)全市煤炭消費(fèi)壓減工作的順利實(shí)施。

（2）本文研究了市級(jí)收儲(chǔ)制度的收儲(chǔ)和使用辦法，為政府增強(qiáng)對(duì)能耗指標(biāo)的調(diào)控保障能力，優(yōu)化資源配置起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于印發(fā)山東省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法的通知（魯發(fā)改環(huán)資〔2018〕671號(hào)）

[2]山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見（魯政辦字〔2019〕117號(hào)）

[3]山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案（2019-2020年）.

作者簡(jiǎn)介：

許玉杰（1988），男，博士研究生，研究方向?yàn)槟茉凑摺崃σ?guī)劃等方面。

（作者單位：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）