面向環資審判的培訓體系與培訓能力建設

余曉龍

摘?要：當前，環資審判培訓工作并未受到應有重視，還處在整體性培訓工作的邊緣地帶。培訓理論供給不足、體系化建設欠缺是問題產生的基本原因。在環資審判能力建設需求日益凸顯的背景下，未來應當加強面向環資審判的培訓體系與培訓能力現代化建設，以系統化思維和協同創新模式推進培訓工作發展，構建環資審判培訓的理論體系、機構體系、課程體系、教材體系和人才體系，加強培訓資源調動、培訓課題提煉、優質培訓課程遴選等方面的能力建設，同時進一步釋放培訓機構作為法院智庫的功能作用。

關鍵詞：成人教育;培訓體系;培訓能力;環資審判;智庫

中圖分類號：D916.2?文獻標識碼：A?文章編號：1674-7615（2019）04-0112-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.04.020

Abstract： At present， the training of judges for environmental resource trial has not been paid due attention to and is still on the edge of the overall training. The lack of training theory supply and the lack of systematic construction are the basic reasons for the problem. Against the background of increasing demand for capacity-building in environmental resource adjudication， in the future， training systems and training capacity for environmental resource adjudication should be strengthened and the development of training should be promoted through systematic thinking and collaborative innovation. The theory system， institution system， curriculum system， teaching materials system and talent system of environmental resource judge training should be constructed， and capacity building in training resource mobilization， the extraction of training topics， and the selection of quality training courses should be strengthened. At the same time， the role of the training institution as a think tank of the court should be further released.

Key words：adult education; training system; training capacity; environmental resources trial; think tank

從學科體系角度講，環境與資源保護法學（以下簡稱環境資源法）作為核心部門法的地位已經得到確立①，理論界和實務界對環境資源法有關問題的針對研究、制度設計和執行落實也正在如火如荼開展。但是，現實地看，環境資源法相較于民法、刑法、行政法等傳統部門法而言仍顯弱勢，這一點在司法審判活動中有較為明顯的體現 直至今日，環資審判工作在不少法院還是依附于民事審判庭等業務庭室具體開展，從事環資審判工作的人員因案件數量和考核指標等原因，還會大量辦理其他領域的案件，環資審判工作的重要性還沒有完全體現出來。產生這種現象的原因，固然有環境資源類案件數量少等客觀原因的限制，但對環資審判本身的重視程度弱、相關審判制度機制建設不完善、人員力量配備不足等與此局面的產生也有直接關系。。與這種狀況形成鮮明對比的是，環資審判工作面臨的工作任務和社會期待卻是空前的，對審判隊伍能力建設的要求也已凸顯出來。在我國，對法官素質能力提升專業化、常態化、制度化 從立法角度看，《中華人民共和國法官法》第26-28條以國家法律的形式對法官培訓進行了專門規定。從機構建設看，國家層面有專司法官培訓的國家法官學院，地方層面大多也建立了相應的省級法官培訓學院或者有關培訓中心。從培訓運作看，法官培訓是成規模和體系的培訓，個別地區培訓量還較大。據筆者了解，某培訓學院一年的培訓量達到了近10萬人次。的機制當屬法官培訓，如何利用好這一機制，挖掘法官培訓對環資審判工作的人才和智力支撐作用，是一項非常重要的課題。關于環資審判培訓工作，有兩個層面的問題應首先明確：

第一，關于環資審判培訓在法官培訓中的地位作用。首先，環境資源法是一門新興、交叉、前沿的學科，學習掌握該部門法需要具備民法、刑法等傳統法的基礎，同時對環境科學等領域的知識也要有基本的把握。通過環境資源法的學習能夠在對比分析和深入探索中加深對其他部門法的理解和整體審判能力的提升，對環資審判工作產生直接的推動作用。早在上個世紀，在美國的法官培訓中就有環境法的課程研習班和培訓班，對環境法的培訓雖然占據的比例不高，但卻是定期化、常態化的[1];其次，環資審判人員的能力有待提升。以2014年7月3日最高人民法院環資審判庭的正式成立為起點，各地法院環資審判專門機構的建立迎來了集中密集的發展階段。為配合專門機構建設的需要，原來從事傳統民事、刑事、行政工作的人員被抽調到新的機構中。從實踐情況看，目前專門審判機構的法官也多是以這種形式參與到環資審判工作中的，他們大多未經過系統的環境法律訓練[2]，較為普遍地存在邊學習邊提高的狀況。通過法官培訓的形式強化對環境資源法的學習和審判能力的提升，是較為緊迫的;再次，相較于傳統部門法，環境資源法的產生和發展歷史較短，環境資源立法和相關司法解釋的制定總體上還略顯粗疏，從事環資審判工作在某些情況下不得不進行“積極探索”和某些制度規定之外的“必要應對”。面對這樣的現實，通過法官培訓深化對環境資源立法和司法解釋的整體性理解，加強對環境資源法基本理論和裁判思路的把握，進一步增強環境資源裁判的統一性，十分迫切。

第二，關于加強面向環資審判的培訓體系和培訓能力建設。首先，相較于學歷教育、傳統成人教育，法官培訓具有自身顯著的特點，它內在的要求面向審判實踐，為審判實踐服務。在法官培訓中，應“強化法官教學、案例教學、現場教學，把生動的審判實踐轉化為教學課堂，做到培訓目標指向司法能力、培訓內容偏重司法能力、培訓方式著眼司法能力，提高培訓的針對性和實效性”[3]。對于環資審判領域的法官培訓而言，更是如此。環資審判工作面臨的新形勢，環資審判法官面臨的新問題，環資審判與環境資源法發展完善所產生的“源頭活水”，都是環資審判培訓工作有效開展的重要依據。其次，應準確定位法官培訓在整個司法體系之中的地位。“法官培訓是整個司法體系完善與構建的一部分”[4]，對環資審判培訓工作而言，就是要將其納入環資司法體系之中進行研究和推進。在環資審判專業機構建設發展的背景下，作為環資司法體系的重要組成部分，環資審判培訓工作也要積極跟進，增強與環資審判工作的銜接性和協同性，努力發展成為與環資審判相互促進、相得益彰的體系性力量 法官培訓與審判工作應當放在一體化的視角下，唯有如此才能找準法官培訓的定位，提升培訓的效能，順利實現培訓職能作用的發揮。而現實中，這一點顯然做得不夠。。再次，從全國法官培訓開展情況分析，傳統審判培訓已經較為成熟，也有較為固定的培訓模式和培訓方法，但環資審判培訓還存在欠缺，還處于臨時性、零散式的培訓狀態，培訓的體系還遠未建立起來，培訓能力建設也任重道遠。在環境資源法治研究和審判實踐勃興發展的今天，以體系化的思維謀劃培訓工作，搭建環資審判培訓的科學框架，有利于實現培訓工作的跨越式發展。

為了更加直觀地分析我國環資審判培訓工作開展情況，選取了我國東部某省法官培訓學院開展環資審判培訓工作的情況，并以此為基點分析現行環資審判培訓的模式與方法，找準改革完善的思路和方向。

（一）培訓的模式與做法

本部分主要選取了幾個關鍵層面上的問題，以總體反映環資審判培訓工作的開展情況。

1.培訓類別

一般每年下半年都會制定一個來年的培訓計劃，以總體框定一年的培訓任務、培訓內容。在培訓計劃中，培訓類別是首要的劃分標準，決定著以何種班次來承擔目標指向的培訓任務。對環資審判培訓而言，目前主要的培訓類別主要有兩大類：一是針對每年的常規班次，即新進司法輔助人員培訓班，該培訓班次現在的情況是每年舉辦4期，每期人數在80人左右，時間為2個月，共劃分為8個教學周。環資審判培訓一般會安排1周左右的時間，有時也存在1周的時間內與其他培訓內容相互合并的情況;二是環資審判專題培訓班。該類培訓班主要面向的是從事環資審判工作的人員，有些是以學院為主體組織，有些則是以省級法院環資審判庭為主體組織。培訓時間一般為1周左右，每年舉行的次數較少，一般為1至2期，每期人數100人左右。除此之外，還會舉辦以學術論壇為特點的研討類培訓班次，該類培訓班次屬于特殊的培訓形式，對于拓展現有培訓方式和方法改革具有積極意義。

2.培訓內容

環資審判培訓的主要內容是對環資審判實務中的問題進行解析。對該學院2016—2018年的培訓課表分析發現，環資審判培訓的重點內容有：環境侵權案件舉證、審理規則，環境司法專門化和訴訟類型化，環境公益訴訟案例解析，生態環境損害賠償相關問題等。除此之外，還間或有對生物多樣性司法保護、環境法前沿問題等方面的培訓內容。在培訓過程中，以培訓形式指導地區法院工作、交流辦案經驗也是一種特色。比如在該學院《關于舉辦2018年度全省法院環資審判專題培訓班的通知》的“培訓內容”部分說明，培訓期間會進行全省環境資源典型案例的推薦與評鑒，由各中院庭長對本轄區2017年裁判生效的環境資源典型案例進行交流介紹;又如省法院環資審判庭的庭長、副庭長會以專題培訓的形式介紹分析全省環資審判面臨的形勢與任務。

3.培訓方式

培訓方式方法一直是法官教育培訓工作中關注度很高的議題，各地法官學院也在不斷探索培訓方式的改革與創新。因環資審判培訓開展還沒有達到規模化的程度，該領域的培訓方式相對單一，還沒有真正體現出、完全利用好法官培訓所特有的培訓方式優勢。目前，環資審判培訓方式主要是專題授課，還存在少量的案例分析授課。相比而言，傳統民事、刑事等領域的培訓方式則豐富得多，也有一些創新性的探索。比如分組式的案例教學、模擬庭審指導、庭審觀摩等。值得一提的是，在長期法官培訓工作中，根據受訓對象特點和需求，借助于現代科技手段的培訓方式也應運而生，比如科技法庭授課 作為樣本的法官學院已經實現了與全省三級法院科技法庭的實時聯通，教師可選擇需要的庭審現場，進行全方位、深入細致地分析，學員可以更加直觀地剖析庭審中可能存在的問題以及好的處理方式，該種培訓方式對學員的吸引力是比較強的，真正實現將鮮活的審判實踐搬到法官培訓的課堂上進行針對性教學的目標。，還有富有創新性的多層次引導式案例教學[5]。實際上，就筆者對該種教學方式的了解，對于環資審判中面臨的復雜利益沖突和各類新問題，更有適用的空間和優勢。

4.培訓依托

培訓工作的開展需要相應的載體和依托。對法官培訓而言，培訓對象和培訓需求較為特殊，培訓依托手段還不成體系，存在一定程度上的“碎片化”現象。對于環資審判培訓而言，這一點體現得尤為明顯。從目前培訓情況看，還缺乏環資審判培訓的專門教材，教學內容的體系化構建還處在起步的階段。與此同時，作為培訓重要依托的師資選聘機制還不太固定，真正專業的審判人才作為師資還不多，理論界合適的師資選聘還存在一定困難。

5.有無特殊安排

鑒于環資審判本身的特點以及在人民法院審判工作體系中的地位，環資審判培訓工作應當具有自身的特點和特殊的制度安排。從現行培訓工作看，環資審判培訓并沒有很好地體現出特殊性，培訓的體系化建設和法官能力建設還處于初級階段。以培訓內容的選擇為例，根據筆者的理解，由于環資審判起步晚以及審判人員能力參差不齊的原因，環資案例積累還達不到預期的效果。為此，應當加強對環資經典案例的深度分析，進行相對開放式的教學，激發參訓學員的興趣，引發進一步的思考。

（二）體系化完善的限制條件

環資審判培訓工作正處于初創時期，體系化完善是培訓工作未來發展的重要方向，也是提升培訓工作水平的關鍵。從這個角度分析，當前環資審判培訓工作還面臨一些現實的難題和制約因素，主要有：一是培訓需求沒有完全釋放。除環資審判專題培訓班外，其他培訓班次中的學員對環資審判培訓的需求還不高，部分學員還存在“功利化培訓”的思維，意圖通過培訓解決自己遇到的具體問題，對自己從事審判領域之外的培訓內容并不太感興趣。對于專門從事環資審判工作的學員而言，他們關注的焦點是具體領域的審判實踐問題，對具有普遍指導意義的環境法理論、環境科學等的必要知識重視程度不夠。這些都極大地限制了環資審判培訓需求的有效釋放，對培訓計劃的制定和實施都產生了消極影響;二是培訓資源分配受限。因培訓經費、培訓時間等的限制，基于培訓資源利用最大化的要求，在目前的培訓工作中，占比最大的還是傳統的民事、刑事、行政三大審判方面的培訓內容，留給環資審判培訓的資源相對較少，甚至還有被擠壓的情況;三是培訓能力有所欠缺。從目前培訓機構建制情況看，雖有部分培訓機構已經建立了環境資源法教研中心之類的培訓部門，但這些部門中的專業人員力量還存在明顯不足，專業化程度還不高，還沒有形成與傳統民事、刑事、行政培訓專業部門相并列的力量存在，要求其以更加宏觀、系統的思維統籌安排、規劃和執行培訓難度較大。

目前的環資審判培訓距離體系化的專業培訓目標還有不小的差距，主要表現在四個方面：

（一）環資審判專業化培訓的理念方面

環資審判的獨立地位已經彰顯，但相應的培訓工作在專業化的跟進上還不夠及時到位，背后的原因首先就在于環資審判專業化培訓理念的缺失上。實踐中，環資審判培訓多依附于傳統民商事或者行政審判培訓，培訓工作的獨立性不夠，缺少必要的生長發展空間，培訓思路的拓展和業務深化受到了很大限制。培訓工作帶有對審判實踐被動應對的弊端，“點狀式”培訓雖突出了審判實踐的重點，但無法適應環資審判培訓的體系化完善與培訓知識系統傳授的需求，培訓的臨時性、隨機性痕跡明顯，培訓工作“碎片化”問題突出，缺乏對環資審判的研究性培訓和前瞻性引導，環資審判培訓的專業化理念還未形成。

（二）環資審判培訓的內容體系方面

現行環資審判培訓的內容零散不成體系，這固然與培訓資源、時間的投入有一定關系，但與對環資審判規律把握不足、內容挖掘不深也有很大的關聯。培訓內容體系性問題主要表現為：一是環境資源法有關內容的培訓還不全面，特別是缺乏對環境侵權等作用機理、法理解析、法律規定等內容的全面系統培訓，導致培訓內容覆蓋范圍有限，指導審判的職能作用限縮 以不同環境侵權的司法判定為例，實踐中部分法官對不同環境侵權的判定構成要件和標準往往是單純依據法律和司法解釋的面上規定進行理解和執行，但對為什么作出這樣的規定以及針對特殊情況如何處理還缺乏理論和實踐自覺。比如環境噪聲污染侵權與水污染侵權的判定標準就存在不同，噪聲污染侵權一般而言要達到行政法等規定的噪聲排放標準，而水污染侵權的判定則一般不需要超過行政法上的排放標準，這樣規定的根本原因還在于兩類侵權的作用機理是不同的。。同時，因環資審判人員理論積淀和專業能力的限制，加強對法律和司法解釋全面系統的掌握具有更加現實的意義。實踐中這類培訓班次在環資審判培訓中還未得到應有的重視;二是對環資審判培訓案例的挖掘不夠，特別是缺乏對典型案例的挖掘和全方位解讀，缺乏與此相關的精品課程的打造。從審判實踐看，近年來關于環資審判的案例已經有一定積累，但對于這些案例的提煉運用還存在明顯欠缺，特別是缺少法理層面和實踐層面的深度解析，搬到培訓課堂上的較少;三是對環資審判培訓內容的設計往往“只見樹木不見森林”，培訓的視野和思維還不夠開闊。從傳統法的角度理解環境問題的應對，綜合運用各部門法對環境問題的規定進行司法應對，同樣是非常重要的內容。在日本，“將環境法作為學習民法和行政法過程中的應用問題來對待，植入環境法思維的種子，這也是環境法課的重要任務”[6]。這也是有效激發培訓需求，增強培訓吸引力的重要手段。

（三）環資審判培訓的方法體系方面

環資審判培訓在方式方法上探索還不夠，還未形成差異化和具有辨識度的專業培訓方式方法。環資審判培訓方式方法性問題主要表現為：一是符合環資審判培訓需求的模塊化輪訓還未開展，培訓的全面性、系統性、覆蓋率還難以得到保證，培訓“碎片化”導致服務環資審判實踐作用大打折扣;二是運用大數據梳理、挖掘環資審判案例資源，借助科技法庭等培訓手段開展研討式培訓還不夠，培訓的層次性、多樣化還未得到應有體現，難以有效回應環資審判專業化的現實要求;三是研討式的培訓方法還未得到應有重視，特別是依托法官學院內部力量提煉影響審判活動開展的重點研討問題，以此作為一段時間內的研討主題，由學院教師牽頭帶領學員開展專門性研討培訓還沒有有效開展。

（四）環資審判培訓的依托體系方面

環資審判培訓依托體系主要包括專業的師資、適合的教材、豐富的案例、精品的課程資源等。從全國范圍看，法官培訓的依托體系正在建立完善，而環資審判培訓依托體系建設屬于其中的薄弱環節，需要重點補齊：一是專業師資庫建設有待加強。現有師資主要集中在部分高校的學者方面，業務庭的師資主要是負責工作部署安排的庭長、副庭長，對長期處于環資審判一線，特別是對曾經做出影響力裁判的法官選聘力度還不夠，對兼具環境法理論和實踐能力的學者挖掘還不夠，師資的數量和專業領域分布不均衡;二是教材體系還未完善。據筆者了解，傳統民事、刑事、行政審判都有或正式或臨時編輯的培訓教材，但環資審判領域還未有專門的培訓教材。作為培訓教材類的的案例匯編等培訓資料，也多是簡單的案例匯總和簡單分析，參考價值不大，啟發性不強，難以承擔起培訓內容依托的重要任務;三是環資審判培訓內容設計和培訓手段探索還處于初級階段。培訓內容覆蓋面窄，重點內容簡單重復、拓展不足，面對不同的培訓班次和培訓對象，培訓內容的層次性、區別性不明顯，以培訓內容定培訓時間、培訓師資等的導向沒有完全形成，消解了培訓內容作為培訓核心依托的地位。培訓手段未被提高到重要依托的位置，特別是對環資審判培訓當前亟需的精品課程打造還存在較大的欠缺，從精品課程遴選（重點內容）、環資全員輪訓（培訓開展）、案件庭審觀摩（培訓板塊）、多學科交叉培訓（培訓方向）等環節全方位整合構筑培訓手段依托體系還處于初級階段。

環資審判培訓的終極目標是提高環資法官司法裁判能力，提升司法服務保障生態文明建設的效能。完善環資審判培訓工作，應當堅持培訓問題導向，有效對接環資審判實踐，樹立體系化思維，加強面向環資審判工作的培訓體系和培訓能力現代化建設。

（一）培訓體系與培訓能力現代化的內涵

加強面向環資審判工作的培訓體系和培訓能力建設，首要的是明確培訓體系與培訓能力現代化的內涵。對該內涵的理解，應當投放到整個司法體系乃至國家治理體系之中去考量。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大報告進一步重申了推進國家治理體系和治理能力現代化的部署，要求必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。“國家治理體系和治理能力是一個緊密聯系、相輔相成的有機整體，是一個國家的治理水平和綜合實力的重要標志。”[7]它的內涵是很豐富的，涉及的領域也很廣。作為國家治理體系的重要組成部分，司法工作責無旁貸應當將國家治理體系和治理能力現代化的要求予以落實、細化和推進。在司法工作領域，審判體系和審判能力現代化，是同國家治理體系和治理能力現代化相匹配、符合我國經濟基礎和司法規律、順應歷史潮流和人民期待的戰略目標[8]。

在審判體系和審判能力現代化的內涵中，培訓工作的現代化是其應有之義，加快培訓體系與培訓能力建設能夠最大化地實現與審判工作的同頻共步，推進培訓工作對審判工作的理論供給、智力供給和人才供給。這是培訓體系和培訓能力現代化的第一層內涵，即培訓體系和培訓能力現代化是審判體系和審判能力現代化的重要組成和有力支撐，其支撐體系就是“三個”供給。其中，理論供給側重于對法院工作發展提供決策參考，比如為環資審判機構和審判程序、機制改革提供理論依據和具體方案。這一點是為傳統法官培訓所忽視的。智力供給側重于從審判專業角度提供支持，為環資疑難復雜案件審理、審判專項課題攻關等提供專業化的解決思路和意見。在法院工作專業化不斷被強化的今天，培訓工作的專業性及其與審判工作的融合性也就更加凸顯出來。人才供給側重于從法院隊伍建設的維度，將培訓工作作為提升法院隊伍正規化、專業化、職業化建設的重要機制對待，是實現培訓工作與審判工作融合、實現體系與能力現代化的重要保障。

培訓體系與培訓能力現代化的第二層內涵是，要以系統化思維和協同創新模式推進培訓工作跨越式發展。系統化思維就是要摒棄培訓“點狀式”“應景式”發展方式，以系統的環境資源法理論和環資審判培訓理論為指導，以健全的環資審判培訓課程體系、教材體系、人才體系為骨干，以精品培訓課程打造和重點審判項目研修為特色的完整培訓體系建設。協同創新模式就是要加強與審判部門的常態互動，從人員互派、議題共商、素材共享、培訓共促等方面提升培訓服務審判和審判推動培訓的良性發展局面。在這個過程中，培訓工作應當緊緊依托審判工作，最大化借助審判工作的創新潛力，通過有效鏈接法院信息化建設成果、攻關司法改革議題等形式，實現“割裂狀態”下單純培訓工作或者單純審判工作難以突破或者創新的課題。

（二）構建環資審判培訓的“五個體系”

構建環資審判培訓的“五個體系”就是構建環資審判培訓的理論體系、機構體系、課程體系、教材體系和人才體系。構建理論體系是加強對環資審判有關理論的研究，加大對適合環資審判的培訓理論提煉，形成適合環資審判培訓的理論內涵和理論指引，包括但不限于環境資源法的基礎理論，如預防性原則、風險防范理論、生態系統理論、外部性理論、修復性原則等;環資審判培訓理論，如交叉學科培養、案例聚焦分析等。構建機構體系是建設與專業化審判機構配套銜接的專業化培訓組織和團隊。組織側重于專業化的機構設置，比如環境資源培訓中心或者教研中心;團隊側重于專門研究性人員組成的備課、科研小組。構建課程體系要科學規劃環資審判的培訓課程，制定整體性的培養計劃和階段性目標，重點是根據培訓班次和對象的情況，劃分具體課程模塊，在擴大內容覆蓋面的基礎上增強培訓課程的針對性。構建教材體系重點是實現教材編寫、運用的制度化、規范化，將環資審判培訓作為單項列入法官培訓整體性教材體系之中，可編寫系列成體系的教材。比如綜合理論類、審判實務類、案例匯編類等。構建人才體系是重視對環資審判培訓人才的培養和激勵，一方面要著力建設一支培訓機構自己的專業化師資隊伍。這支隊伍應當是在環境資源法統領下民、刑、行以及經濟、社會法的綜合性人才團隊;另一方面要建設一支有理論、懂實踐、善教學的兼職師資隊伍，對兼職師資隊伍應當摒棄傳統的“重納入輕使用”“重形式輕約束”等做法，實現兼職隊伍的專業化和管理使用的規范化。

（三）加強環資審判培訓“三種能力”建設

體系、制度、機制均是從靜態意義上而言的，要使這些要素有效運轉并發揮預期作用，離不開培訓能力建設這個關鍵。加強培訓能力建設，首先是資源調動能力。與普通教學活動不同的是，法官培訓工作應當避免單打獨斗，注重與審判實踐結合，與學界溝通，吸收各方所長為己所用，集中體現在師資的調動，對案例等資源的整合，對培養計劃與特定培訓班次的銜接等方面。其次是挖掘提煉能力。法官培訓應當面向審判實踐，但又不能簡單重復審判實踐。培訓存在的特殊性和意義就在于其較為專業的實踐素材挖掘和提煉能力。重點是對環資審判實踐中的突出問題予以學理化提煉，對環資審判實踐的“創造性做法”予以分析和論證，總結推廣適于指導環資審判實踐的一般經驗和審理思路。同時，善于對一般性問題進行深層次分析，得出更加精細化的結論，展現分析解決問題的思維流程，為忙于日常事務的法官提供裁判思路啟發和問題解決方案。再次是加大優質培訓課程的遴選。以優質培訓課程的遴選和打造作為提升法官培訓能力的重要突破口。對于省級層面的法官培訓機構而言，可以在廣泛征求意見的基礎上出臺階段性的環資審判培訓內容要點，提煉有待開展的課程體系和課程內容。在此基礎上，面向法官學院和全省法院法官以及其他兼職師資庫教師發布通知，建立同一課程的競爭授課機制，以遴選出最佳師資和最優課程。對于優質課程可以與信息化對接，實現培訓的全覆蓋，放大培訓的效果。此外，作為支撐培訓能力建設的重要措施，培訓效果的評價和督促機制應當全面建立。為保證機制良性運轉，建議在傳統的問卷調查基礎上，增加隨機訪談、教師互評、專家聽授評價等方式，建立相對獨立的機構負責對評價材料的整理、輸出和使用。

在新時代培訓功能拓展和機構優化整合的背景下，法官培訓工作被賦予了更多任務和期待，也應當發揮與其獨特地位相符合的職能作用。除了常規培訓工作之外，培訓機構的智庫作用也應當充分體現出來，甚至還應當作為獨特優勢突顯出來。比如在美國，社會對培訓機構的研究和社會服務功能非常重視，研究部門十分強大，幾乎占據了學院機構的半壁江山[4]115。對于我國環資審判培訓而言，應當發揮服務環資審判實踐、助力環資審判重大問題解決、提升環資審判推動生態文明建設的作用。

（一）培訓智庫的面向

“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”對于環資審判培訓智庫作用發揮而言，應當瞄準該領域的“大事件”“大問題”，在中央頂層設計和總體要求下，開展前瞻性的研究，著眼于研究的實效，實現政策的制度化、機制化。立足環資審判工作，可以就環境資源案件跨區域審判機制、環資審判專門化程序、環資審判在生態文明建設中的作用發揮等議題開展研究，以更好地對接環資審判改革要求。作為人民法院的專業培訓機構，法官培訓部門還應當強化專業化智庫職能作用發揮，對環資審判實踐中的裁判專業性問題進行深度分析研判，重點是通過對環資審判案件的大數據分析和個案剖析，找到案件審理的一般性規律和審理思路，輸出裁判模板和適用要點。比如針對司法實踐中廣泛影響環資審判法官辦案的證據問題，可以在總結類型化案件證據種類、證據樣態、證據鏈、證據動態判定等基礎上，形成環資審判類案證據規則與指引等研究成果，以指導一定范圍內的類案裁判。

（二）培訓智庫作用機制

重點是建立促進培訓智庫作用發揮的常態化機制。一是加強聯合攻關。在法院內設機構整合改革的大背景下，可以考慮將法官培訓機構與研究室等綜合業務部門資源進行整合，對法院工作中的重點問題和重點項目進行聯合攻關，方式可以是將法官學院的人員與法院研究室人員進行互派鍛煉，強化培訓工作的潛力挖掘，加快培訓對審判的理論和智力供給增長;

二是注重課題帶動。重點強化以法官培訓部門為主的課題生成機制建設，加強以課題研討為特色的培訓智庫載體升級，加大環境資源類課題的比重，特別是重視運用法官學院理論與實踐交叉優勢，增強學院對法院工作的理論提煉和理論概括，建立完善以學院為主要陣地的法院課題生成、研究和成果孵化、推廣最終到制度改革、完善的制度機制。通過課題研討平臺，吸納全省法院資源優勢力量，增強研究示范帶動效應;

三是設立環資審判實踐基地。設立環資審判實踐基地，推進該領域實踐的制度性、規范性、持續性，搭建理論界與實務界交流的優質平臺，提升環境法理論對實踐的反哺。可以考慮設立環境資源法的研修基地，對于省級法官培訓學院而言，可以與當地高校、科研院所結合，設立博士或者博士后實踐基地，利用司法實證研究的優勢放大環資審判工作研究的成果;

四是深化工作機制融合。法官培訓機構應當在司法改革的背景下承擔起部分審判專業化的職能，發揮更大的作用。遵循當前司法改革的基本導向，可以在法官培訓機構設立專門機構負責資深法官對環資審判工作的研討平臺和機制，重點是實現常態化、制度化，可以考慮每期發布專業要點和共識。在未來的制度設計上，可以大膽嘗試將法官會議與法官培訓機構結合，突出法官會議的專業性、獨立性等定位，強化法官會議的專業性研究職能，同時也能進一步拓展培訓的智庫作用，豐富培訓服務審判的機制內涵。

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（責任編輯：趙廣示）