泉州市農村土地承包經營權流轉現狀及對策研究

劉小藝

Abstract： The status and problems of land contract management right in Quanzhou City were analyzed through investigation. Some problems in the transferring of rural land contract management right were found， such as inappropriate positioning of local government， nonstandard transferring procedures， irregular intermediary institutions， and the use of contracted land for nonagricultural construction. Based on the actual situation in Quanzhou City， the countermeasures to promote the transfer of land contractual management right were put forward.

Key words： Contract management right; Land transfer; Countermeasure; Quanzhou City

近年來，泉州市的城市化水平不斷提高，農業現代化進程不斷加快，隨著農村人口向城市轉移，農村勞動力日趨減少，農業規模化經營需求日益增強，迫切需要對零散的農村土地進行流轉、整合[1]。為推進和規范農村土地承包經營權流轉工作，黨中央、國務院制訂出臺了一系列的政策文件，確保了全國農村土地流轉工作的順利開展[2]。為貫徹落實黨中央、國務院的相關文件精神，泉州市及各縣（市、區）結合各自的實際情況，制訂出臺了《關于做好農村土地承包經營權流轉工作的意見》，有效推進了泉州市農村土地承包經營權流轉工作。截至2017年底，泉州市各縣（市、區）共完成農村土地承包經營權流轉規模

29160 hm2。農村土地承包經營權流轉有效地助推了泉州市農業農村經濟發展，也成為實施振興鄉村工程的重要手段。但在開展農村土地承包經營權過程中存在政府定位不準、流轉程序不規范、中介組織不健全、承包地用于非農建設等問題[3-4]。因此，本研究采用調查研究的方法，分析了泉州市土地承包經營權的現狀和問題，并結合泉州市實際情況，提出推進土地承包經營權流轉工作的對策措施，以期對進一步規范全市農村土地承包經營權流轉工作提供借鑒。

1 泉州市農村土地承包經營權流轉現狀

1.1 土地流轉方式不斷創新

在開展農村土地承包經營權流轉工作過程中，泉州市以上級政策為指導，結合本地實際情況，不斷創新土地流轉方式，探索總結出農戶自主流轉、中介服務機構流轉等一系列土地流轉方式。截至2017年，全市完成29160 hm2的農村土地承包經營權流轉，其中農戶自主協商完成流轉的有11373 hm2，占全市農村土地承包經營權流轉總面積的39.1%;委托中介服務機構或村委會流轉的面積有

11787 hm2，占全市農村土地承包經營權流轉總面積的60.09%。從流轉的方式，以轉包方式流轉的面積達17273 hm2，占全市流轉總面積的59.23%，是泉州市農村土地承包經營權流轉的主要方式;以租賃方式流轉的面積達9460 hm2，占全市流轉面積的32.45%;以互換或轉讓方式流轉的面積為1640 hm2，占全市流轉面積的5.62%;以土地作價入股的方式達成流轉的面積為780 hm2，占全市流轉面積的2.7%。

1.2 土地流轉主體日趨多樣

從土地流轉主體分析，泉州市農村土地承包經營權流轉的主體以本村集體的農戶或農業合作社等機構組織為主，但隨著泉州市農業機械化和現代化程度不斷提高，以及新的農業經營的出現，農村土地承包經營權流轉主體也發生了主體變化，在原有的種糧大戶、農業公司和農業合作組織等主體的基礎上，涌現出家庭農場、休閑農莊和農業科技人員等新的主體。

1.3 土地流轉價格差異較大

從流轉的用途分析，流轉的土地主要用于糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、林業種植等農業用途，但也有部分流轉土地用于休閑農業、農家樂、工業倉儲、石材堆場等非農業用途。從流轉價格分析，流轉價格在

4500～7500元·hm-2的占11.3%，流轉價格在7500～15000元·hm-2的占52.5%，流轉價格在15000～22500元·hm-2的占24.3%，流轉價格在22500元·hm-2以上的占11.9%。流轉價格在7500元·hm-2以下的大多用于糧食、果蔬和林木種植效益一般的農業生產用途;流轉價格在15000元·hm-2以上的大多用于果蔬、花卉等經營效益較好農業生產用途;休閑農業、農莊及工業倉儲等非農業用途的土地流轉價格都高于22500元·hm-2。

1.4 土地流轉期限以長期為主

分析泉州市范圍內已簽訂的農村土地承包經營權流轉合同，流轉期限為1～20年，土地流轉期限存在較大的差異。56.8%的土地流轉期限大于10年，這部分土地流轉后主要用于發展特色農業、設施農業等經營回收周期較長的產業;43.2%的土地流轉期限不超過10年，這部分土地主要用于種植糧食、蔬菜、水果等短期內可以回收的作物。

2 泉州農村土地承包經營權流轉成效

2.1 加快了農業結構調整，促進現代農業快速發展

近年來，通過開展農村土地承包經營權流轉工作，農業規模化經營效率日益凸現，大大地推動了農業產業結構調整，促進了泉州市特色農業快速發展，形成了安溪鐵觀音、永春蘆柑、永春佛手茶、南安龍眼、德化茶油、晉江胡蘿卜“六大農業品牌”，農業區域特色逐漸形成。2017年，泉州茶葉和水果生產實有面積分別增長6.8%、9.4%。通過將土地流轉與休閑農業相結合，近年來泉州市逐漸形成了以休閑農莊、親子農場、家庭農場、果蔬采摘園、農業觀光園、古村聚落、休閑漁村、農家樂休閑村、度假山莊等模式[5]。

2.2 促進了農業規模化經營，提高了農村土地利用效率

由于泉州市城市化進程加快，農村人口不斷向城市轉移，加上老年化日益加重，農村勞動力人口嚴重下降，農村大量耕地處于拋荒狀態。近年來，通過開展農村土地承包經營權流轉，原來因種植效益較差而拋荒的土地重新得到利用，農村土地利用效率得到較大地提高。同時，種植大戶、農業專業合作組織、龍頭企業等為了采用機械化耕作，提高農業生產效率，往往需要投入大量的資金對流轉的土地進行平整，并修建農田水利和道路等基礎設施，甚至配套噴、滴灌和大棚等現代農業設施。這些資金、設施和技術的投入大大改善了農村土地的生產條件，促進了農業機械化和規模化經營，大大地提高了農業生產效率。

2.3 加快了農村勞動力轉移，促進農村農民增收

通過農村土地承包經營權的流轉，使原來的農戶從“亦工亦農”“亦商亦農”兼業化狀況擺脫出來，全職從事非農產業，有力地促進了農村勞動力向非農產業轉移。承包戶和農業公司取得土地使用權后，基本會優先聘用原有土地承包權的農民。因此，村民除了土地租金收入，還有到基地務工的工資，解決了村里剩余勞動力的就業問題，同時也給村財帶來收益，實現了基地、農戶、村財的三方共贏。

3 泉州市農村土地承包經營權流轉存在的問題

3.1 土地流轉主體定位不當，農民利益受損

黨中央、國務院高度重視農村土地承包經營權流轉工作，地方政府從加快推進工作的角度出發，往往沒有充分尊重當地農民的意愿，大搞土地流轉，甚至有部分村集體組織直接充當土地流轉主體，搞強制性的土地流轉。部分村集體為了突出政績或增加村財政收入，違背黨中央、國務院的相關政策，變相搞土地流轉，將村集體土地強行流轉給村集體外的農戶和組織，從中賺取差價，嚴重損害了農民的利益。

3.2 風險保障體系不完善，流轉程序不規范

土地流轉涉及出讓方和受讓方雙方利益，由于缺乏有效的風險保障體系，出讓方擔心土地流轉后受讓方如果沒有合理經營、利用會造成流轉土地的破壞，經營項目中斷則無法獲得相應的租金;而受讓方擔心出讓方如果未能按合同要求保障其流轉年限，則經營項目將遭受嚴重損失。同時，由于農戶經常采用口頭協議而不是簽訂正式的土地流轉合同，造成流轉土地在實際生產經營過程中糾紛隱患較多。土地流轉風險保障體系不完善、程序不規范使得雙方流轉意愿大打折扣，嚴重地阻礙了流轉工作的順利開展。

3.3 土地流轉市場不完善，中介機構不健全

雖然泉州市各縣（市、區）均成立了農村土地承包經營權流轉服務機構，但農村土地流轉市場總體發育不完善，尚缺乏土地流轉中介組織機構為土地流轉市場提供有效的信息，造成農村土地承包經營權流轉市場信息不對稱，農戶有出租土地的意愿卻找不到受讓方，而種植大戶和農業公司有流轉意愿卻找不到地的情況普遍存在[6]。

3.4 土地流轉非農化，糧食安全受影響

由于種植糧食作物的經濟效益普遍較差，泉州市流轉的土地主要用于種植果蔬、花卉和發展休閑農業及農莊經濟效益較好的非農產業，甚至部分交通位置較好的土地流轉后擅自改變用途，用于工業、倉儲用地。流轉土地未用于糧食生產，及擅自改變土地用途破壞耕地的現象，勢必對國家糧食安全造成影響。

4 推進泉州市農村土地承包經營權流轉對策建議

4.1 提高農民的積極主動性，保護好農民的權益

首先，要加大對農村土地承包經營權相關政策法規的宣傳。充分利用電視、報紙、網絡等媒體大力宣傳土地流轉的相關政策法規，改變農民對土地流轉政策和效益的認識，逐步消除農民傳統思想觀念，提高農民流轉土地的積極主動性，為農村土地承包經營權流轉掃清思想上的障礙[7]。其次，在開展農村土地承包經營權流轉過程中，要充分尊重農民的意愿，確保農民利益不受損的底線。只有農民充分認識到土地流轉帶來的好處，并從土地流轉中獲得確實的利益，才會積極主動地參與到土地流轉中來[8]。

4.2 積極創新土地流轉模式，完善土地流轉中介機構建設

各縣（市、區）應結合農村土地承包經營權確權登記工作，建立統一的農村土地承包經營權交易服務機構，由交易服務機構為農民提供農村土地承包經營權的確權、登記、交易及信息發布等一系列的便民服務。同時，充分利用晉江市作為全國農村土地承包經營權改革試點的機遇，積極探索“土地信托”“村民入股”等新型土地流轉模式，通過招、拍、掛等公開競價和土地租金作價入股的方式，引導中介公司參與土地流轉，最終實現農戶、公司、承包方三方共贏。

4.3 完善土地流轉政策支持，規范土地流轉程序

各縣（市、區）應結合當地實際情況，進一步完善農村土地承包經營權流轉政策法規，市、縣財政應制訂鼓勵農村土地流轉政策，加大對農村土地流轉的補助力度，積極引導社會工商資金參與農村土地流轉，建立健全農村土地承包經營權流轉風險保障體系和融資渠道。各縣（市、區）應按《農村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業部第47號令）要求，結合當地實際情況，編制土地流轉合同規范，流轉合同應明確流轉土地的面積、價格及流轉雙方的權利和義務等內容。同時，要加強對土地流轉合同的審查、監督，并做好土地流轉相關服務工作，土地流轉雙方達成一致時，應協助流轉雙方及時辦理合同變更、解除和簽證，并做好土地流轉合同的檔案管理。

4.4 強化土地流轉監管，防止土地流轉非農化

一是要加強對農村土地承包經營權流轉過程的監管，嚴格禁止違背農民的意愿大搞土地流轉、強制性的土地流轉，以及村集體變相搞土地流轉賺取差價的行為[9];二是加強對農村土地承包經營權流轉合同履約的監管，督促土地流轉雙方嚴格按合同要求履約;三是加強對農村土地承包經營權流轉后土地利用的監管，通過加大種糧補貼的辦法引導流轉土地種植糧食作物，土地流轉后發展林業、果業及休閑農業等產業，對擅自改變土地用途將流轉土地用于工業、倉儲及農莊建設等破壞耕地的行為應予以嚴肅查處。

參考文獻：

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[2]王業松.多元視域下農村土地承包經營權流轉問題解構及路徑解析[J].農業經濟，2016（4）：93-95.

[3]陳靈，王美虹.土地流轉瓶頸 政策引導破解——泉州土地流轉調查[N].（2015-1-28）.http：//news.hexun.com/2015-01-28/172830143.html.

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（責任編輯：柯文輝）