周寧縣李墩鎮芹溪村駐村扶貧實踐及思考

栗方亮 劉榮昌 劉旭錕 羅旭輝

摘 要：通過1年的駐村蹲點實踐，總結周寧縣李墩鎮芹溪村的發展現狀，結合鄉村振興的發展目標，分析該村目前存在的主要問題，立足村情開展扶貧攻堅工作，包括扎實開展黨建工作、項目帶動整治村容、推進農業技術服務等方面，取得了一定成效，并闡述了駐村體會和思考。

關鍵詞：芹溪村;鄉村振興;科技扶貧;周寧

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.04.016

Absrtact： Through the practice of squatting in village for one year， the development status of Qinxi Village in Lidun Town， Zhouning County， was summarized. Combined with the development goal of rural revitalization， the main problems existing in Qinxi Village at present were analyzed， then carried out the poverty alleviation work basing on the situation of the village， including solid Party building， projectdriven renovation of village appearance and promoting agricultural technology service. Some achievements had been achieved， the experience and thinking of squatting in village had been expounded.

Key words： Qinxi Village; Rural revitalization; Poverty alleviation; Zhouning County

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。選派干部到基層鍛煉，是黨的優良傳統，也是新時期以組織振興為切入點，推動鄉村振興的重要抓手。實踐證明，選派干部駐村任職，對于解決現階段農村工作難題、促進農村社會經濟發展，密切黨群干群關系、鞏固黨在農村的執政地位，具有十分重要意義[1]。

為了響應科技扶貧的號召，根據福建省委辦公廳、省政府辦公廳《關于選派第二批干部駐村蹲點的通知》（閩委辦[2016]43號）的部署，筆者在2016年11月至2017年11月期間參加了本次駐村蹲點工作，駐點村為寧德市周寧縣李墩鎮芹溪村，并擔任村第一書記，為期1年。在駐村期間，圍繞服務農民的宗旨，依靠全村黨員和廣大群眾，扎實摸清村情，本著求真務實的態度，深入村民中間，積極宣傳黨的路線方針政策，走訪農戶，召開村民座談會，聽取群眾訴求，積極參加村里的各種工作討論，了解村民最關心的、最迫切需要解決的問題和困難。對駐村工作認真思考和總結，提出進一步推動鄉村振興的建議，以供參考。

1 芹溪村基本情況

芹溪村位于周寧縣李墩鎮西南部，距周寧縣城31 km，距李墩鎮區所在地15 km，平均海拔860 m，現轄芹溪、中村和河坑頭自然村，共5個村民小組，戶籍226戶、927人，常住人口不足200人，在家多為空巢老人、殘疾人、低保人員，本村籍大學文化以上10人，黨員29人。以種植水稻、錐栗、毛竹、茶葉等作物為主。村民除從事農業外，兼經商、手工業等，全村大多數人口外出經商務工。村后有一銀礦—芹溪銀礦，是我國古代（宋、元、明）的五大銀礦之一，也是福建古代最大的銀礦。芹溪村面積約1.7 km2，村落集中，四面環山，民居依山面水而建，山清水秀，環境優美，森林覆蓋率達80%以上，有多處生態林、經濟林。村莊道路、自來水、電力、公廁等設施完善，為革命老區村和省級扶貧開發重點村。

2 芹溪村發展存在的主要問題

2.1 農業生產效益低，優勢產業不明

芹溪村雖有耕地面積720 hm2，林地面積約375.1 hm2，但良田僅41.7 hm2，坡耕地面積占耕地面積94.2%。坡地種錐栗為主，面積約80 hm2，茶園面積約10 hm2，由于管理不佳，導致產量不高，平均每667 m2茶青產量20 kg。傳統農業低效直接影響了村民收入，村民收入主要依靠外出務工。留在家里的多數為老人，勞動力老齡化，文化程度不高，對現代科學種植普及推廣認知率不高。

2.2 基礎設施不完善，交通生活不便

李墩鎮到芹溪村道路為4.5 m的水泥路，彎多路險，村民出行以騎摩托車為主或搭乘過路貨車，出行不便，村里3個小賣部，只出售一些普通的日用品。生鮮蔬菜供應來自李墩鎮，或者偶爾進村兜賣的小貨車。本村的房子主要是20～30年前修建的土房、木房為主，存在比較大的安全隱患，如電線老化、房屋漏水等，2016年7月有1處房屋著火。全村尚無休閑場所和健身器材。

2.3 生態環境優良，民俗底蘊不足

芹溪村生態環境優良，森林覆蓋率高，空氣清新，村內主路定期打掃，相對干凈整潔，路旁有擺放垃圾桶。但農田秸稈焚燒現象普遍，村民衛生保潔意識不強，習慣性向村里的小溪傾倒垃圾，影響村容村貌，有悖于美麗鄉村發展要求。

2.4 教育醫療落后，鎮區租住較普遍

芹溪村小學已經撤銷，適齡兒童從幼兒園開始要到李墩鎮或周寧縣城上學，父母也隨之租住在鎮區或縣城，常住人口越來越少，不足200人。村里設有簡單的醫療所，主要診治感冒、發燒等簡單常見的病癥，設備簡單，如遇到其他病癥，需要到鎮里或縣城醫治。

2.5 支部黨建待加強，引領能力薄弱

芹溪村共有黨員29人，均為漢族，其中女黨員5人，占全體黨員的17.2%。整體年齡偏大，平均年齡為52.3歲，文化程度偏低，小學、初中分別占總體的34.5%和41.4%（表1）。村委實行干部分工責任制，即選舉出多人分別擔任不同職務，責任到人。村內干部均常住在本村或李墩鎮，返鄉創業青年不多。

村兩委圍繞黨務、村務定期召開支委會議、村民大會，在重大事項上做到黨務公開。但在工作制度、學習制度、議事規則等方面有待規范。尤其是村財收入低，集體經濟薄弱削弱了村兩委的影響力，村兩委在為村民辦實事、辦好事方面等顯得公信度不夠，工作開展困難。

3 駐村工作思路與成效

新的村兩委上任以來，以美麗鄉村建設為契機，積極籌建文化廣場，村容村貌逐步改觀。由村黨支部帶頭，結合項目改善基礎設施，建設美麗鄉村，加強農業技術集成服務，促進村財增收、農民增收的工作思路開展實踐，取得初步成效。

3.1 扎實開展黨建工作

3.1.1 結對共建基層黨支部 作為駐村蹲點干部， 在原工作單位的大力支持下， 將本村黨支部作為福建省農業科學院土壤肥料研究所黨建 “三級聯創”活動的延伸點，并簽訂了黨建共建協議書，一起攜手脫貧。通過開展結對共建，原單位黨支部充分發揮自身黨建業務工作優勢，使工作更加深入基層，貼近村民。村級黨支部在組織規范建設、黨員教育培訓、提升黨員素質等方面將得到推動，取得突破[1]。同時建立農業科技幫扶機制，及時幫助和解決芹溪村發展遇到的農業技術問題，使農民獲得科技實惠，推動農業增效，農民增收。

3.1.2 注重村內黨員培養發展 農村人才流失是個不爭的事實，農村大學生畢業后不愿回村。針對芹溪村黨員發展緩慢，黨員年齡偏大，文化程度不高的現狀，積極動員在村年輕人參加入黨積極分子培訓，把農村優秀人才都吸納到黨組織中來，培養政治素質好、奉獻精神強、帶頭致富勁頭足、公道正派的村干部后備人選，為村黨組織注入活力。

3.1.3 規范完善工作制度 駐村期間，針對村內工作制度、學習制度、議事規則等方面不完善的現狀，進一步制定了制度規范，組織實施農村“168”黨建工作機制，落實三會一課、組織生活會、黨員活動日制度。健全村務監督委員會工作機制，推進村級組織運行制度化、規范化、科學化。建立黨員交流微信群及時分享、學習最新的黨內動態等。組織黨員外出學習，提高黨員干部接受理想信念教育的針對性和實效性。

3.1.4 宣傳落實惠民政策 通過走訪農民結合基層組織黨建活動來開展綜治工作，同時把惠民利民政策及時宣傳到各家各戶。另外，重視低保、五保和殘疾人政策落實情況，將本村殘疾人實際情況形成報告上報，提出合理建議，申請資金支持。

3.2 項目帶動整治村容

3.2.1 協助美麗鄉村建設 2017年，芹溪村成功獲得“千村整治、百村示范”美麗鄉村（閩建村[2017]4號），開展美麗鄉村的規劃設計工作，在美麗鄉村概念性總體規劃、設計的過程中，注重產業與文化相結合，同時借助申報芹溪宋代古銀礦保護遺址契機，擬打造古銀礦主題特色旅游，并以規劃為抓手，協助芹溪村申報美麗鄉村的相關扶持項目。依托芹溪村自身資源，打造“一村一色”，發展休閑農業和鄉村旅游，促使傳統農業逐漸向現代農業轉變，促進農民增收。

3.2.2 開展修路、土地征遷 由于際頭村-芹溪村-樓坪村沿線道路規劃涉及芹溪村的土地征遷，需要對涉及農戶進行征地動員。土地征遷工作與大量群眾的切身利益相關，嚴格按程序和規定進行，加強宣傳教育，耐心細致地做好群眾的思想工作，對征遷過程中可能出現的不穩定因素，及時發現，妥善處置，維護社會和諧穩定。

3.3 推進農業技術服務

開展農業技術集成服務方面，主要開展以下3個方面工作：（1）邀請福建省農業科學院專家現場指導農業種植技術3次，培訓農民150人次，包括：錐栗管理技術、肉兔產業特色及標準化健康養殖技術、優質雞山地放養技術、家禽養殖技術及疾病防治等多次培訓。（2）協助規劃芹溪村荒地開發利用。針對芹溪村未開墾和拋荒的土地，擬打造屬于本村特色的種植模式。根據本地自然條件，山坡荒地建議種植落葉果樹如黃桃、李樹、葡萄等，并幫助提供優質果苗及開展果樹管理培訓等。（3）測定芹溪村不同土地利用類型土壤養分指標。取樣調查芹溪村耕地土壤養分，分析表明土壤明顯呈酸性，pH值在4.9～5.2，并提出4點改良建議：一是用有機肥、堿性肥料（鈣鎂磷肥、草木灰等）、施綠肥等改良茶園土壤;二是錐栗園增施肥料，補充錐栗所需養分;三是水稻田施用含鉀復合肥;四是蔬菜地增施尿素等氮肥。

4 駐村體會和思考

4.1 持續加強村級黨支部建設

“送錢送物，不如建一個好支部”、“群眾富不富，關鍵看支部”，支部是領導村莊發展的核心，黨員是中堅力量。基層黨支部擔負著促進三農發展引領、帶動的職責，是鄉村組織振興的重要內容。支部應引導村集體經濟發展，并廣泛開展黨員帶頭脫貧行動，加強農村黨員教育培訓，增強致富本領，幫助引導貧困黨員帶頭脫貧，為脫貧攻堅育好“排頭兵”[2-3]。上級組織部門選拔出的干部進行駐村蹲點工作，也會給農村基層黨建帶來新思想、新方法、新理念。

4.2 全面提高農民素質

現代農業離不開科技，要培養一批覺悟高、懂科技、善經營的新型農民。加強農業培訓，培訓方式要采取多元化形式，可以把培訓課堂設在田間地頭，圍繞生產向農民面對面、手把手地培訓，實現培訓工作與產業發展統籌協調相互促進。強化基地建設，打造體現特色產業的示范基地。同時注重跟蹤指導，增強培訓實效性。培育一批科技示范戶，健全“科技指導員-農民技術指導員-示范基地、科技示范戶-輻射周邊農戶”的農業科技成果轉化應用，培養一批農民成為看得見、問得著的鄉土專家[4-6]。積極引導鄉賢返鄉創業，幫助他們分析種植業、觀光休閑農業等優劣勢，挑選本村具有發展潛力的種植業、觀光休閑農業等項目，提供回村創業平臺，引導他們回村建功立業

[7-8]，同時也能獲得從外部的市場、信息、渠道等資源。

4.3 完善生活宜居的配套設施

圍繞村民最關注、最迫切需要解決的水電、道路、通訊等方面的問題，用好2017年的芹溪村美麗鄉村建設經費，改善與村民息息相關的基礎設施條件。加快新建道路的規劃、土地征遷工作。提升醫療水平，積極組織村衛生員參加各類專業技術培訓，提高醫術水平，更好地服務農民。進一步完善醫療基礎設施條件，提高診療技術。通過協調整合資金，購買醫療設備，逐漸縮小城鄉醫療硬件設施差距，提高農民生活質量，把芹溪村打造成宜居宜業的美麗鄉村。

4.4 優化扶貧政策

鄉村農業基礎薄弱，應進一步放寬相關政策，在項目立項、資金周轉、小額貸款等方面給予貧困村更大的支持，培育新型農業主體，鼓勵企業或返鄉青年導入技術和資金，發展農業生產。

參考文獻：

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[7]吳越，劉玲.農村人才缺失與新農村建設的思考——以周寧縣七步鎮柿洋村為例[J].福建農業科技，2016（11-12）：110-112.

[8]曾志恒，羅旭輝，謝喜平.周寧縣瑪坑鄉溪邊村駐村扶貧的實踐與思考[J].福建農業科技，2018（4）：47-51.

（責任編輯：柯文輝）