淺析農(nóng)村基層黨建工作的推行與治理

阿吾提·達(dá)吾提

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，如何推動(dòng)國(guó)家治理體系朝現(xiàn)代化發(fā)展成為黨和國(guó)家面臨的主要任務(wù)之一，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，是整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系大廈的根基，在黨的十九大上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 20 字方針，其中治理有效成為關(guān)鍵，且當(dāng)下是 2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要遵循，更是農(nóng)村社會(huì)所關(guān)注的第一大民生工程，因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效推行也就決定了國(guó)家治理的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；治理

一、農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)與治理發(fā)展。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題關(guān)乎整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定的根基，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在大力推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代會(huì)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，如何構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”的新型社會(huì)治理體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。因此，黨的十九大后，加強(qiáng)黨的建設(shè)成為全黨上下嚴(yán)格進(jìn)行的常態(tài)化活動(dòng)，對(duì)于基層黨組織而言，在黨建過(guò)程中以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政治功能發(fā)揮，將黨建與農(nóng)村治理相結(jié)合，是有效化解過(guò)往農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理難以“進(jìn)場(chǎng)”的問(wèn)題路徑探索。

二、農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)與治理困境

1、治理結(jié)構(gòu)框架模糊

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益述求多樣化、階層分化，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的民俗、風(fēng)俗、道德在治理層面上的“行為準(zhǔn)則”也隨之坍塌。現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中以權(quán)力為行動(dòng)邏輯的行政角色在思想上仍未及時(shí)轉(zhuǎn)變，新時(shí)期下在科層制為代表的行政治理方對(duì)面是群眾自治意識(shí)和能力的極大提高，及生產(chǎn)力發(fā)展背景下農(nóng)村社會(huì)治理中治理主體、治理能力、治理需要等現(xiàn)實(shí)邏輯發(fā)生極大變化對(duì)“一元化”行政式治理中國(guó)家權(quán)力代表與群眾自治權(quán)力代表關(guān)系重新建構(gòu)的信號(hào)。

2、治理制度規(guī)約甚微

制度規(guī)約所奉行的是“契約精神”、“理性主義”與西方社會(huì)現(xiàn)代化治理“善治”中規(guī)范性、有效性相契合于建構(gòu)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代國(guó)家治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。農(nóng)村基層社會(huì)治理處于國(guó)家治理最末端，國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行直接管控，對(duì)農(nóng)社會(huì)村治理制度、政策的落地是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的策略，若制度、政策影響到個(gè)人利益，其“落地”往往陷入“懸浮型”或“選擇性落地”的境遇，制度、政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)規(guī)約成效不明顯，甚至常常出現(xiàn)制度、政策失真現(xiàn)象，其進(jìn)程發(fā)展緩慢。

3、社會(huì)治理問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、階層利益分化、矛盾加劇等困境挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)有能力的青年人流向城市，只剩下一些老、弱、病、殘人員留守在村莊，這些留守人員產(chǎn)生的諸如留守兒童教育、留守老人養(yǎng)老、殘疾人員工作、打架斗毆社會(huì)治安等社會(huì)、民生、治理問(wèn)題成為嚴(yán)重的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題。

三、農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)與治理困境分析

1、“行政式”治理結(jié)構(gòu)的延習(xí)

對(duì)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村社會(huì)治理的歷史演變與農(nóng)村基層黨組織對(duì)其作用的嬗變分析，從專(zhuān)政管制到社會(huì)管理再到社會(huì)治理，基層黨組織作用于農(nóng)村社會(huì)治理走過(guò)了一條“政治功能——超政治功能——政治功能——政治引領(lǐng)”的路徑軌道。當(dāng)前的干部大都是從傳統(tǒng)治理體制時(shí)期走過(guò)來(lái)的，他們的執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、工作能力都帶有傳統(tǒng)的行政化性質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了新型治理體系格局的發(fā)展。

2、“制度化”治理制度的缺位

在農(nóng)村基層社會(huì)治理層面因相關(guān)制度供給的缺位，是農(nóng)村基層社會(huì)治理難以形成“治理有序”的重要?dú)w因。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”，卻“既沒(méi)有明確規(guī)定‘指導(dǎo)、支持、幫助’的內(nèi)容、方式與方法，也沒(méi)有明確規(guī)定‘協(xié)助’的范圍和方式”，制度上存在空隙也就為國(guó)家基層政權(quán)權(quán)威向農(nóng)村社會(huì)滲透提供空間，使得農(nóng)村社會(huì)逐漸內(nèi)卷于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村黨組織，失去其自我管理、自我教育、自我服務(wù)自治屬性。

3、“參與化”治理的基礎(chǔ)不足

因?yàn)橥獬隽鲃?dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)生活的向往，逐漸失去村落的歸屬感，人口的流失加劇的現(xiàn)象引發(fā)的不僅僅是農(nóng)村社會(huì)治理主體的缺失問(wèn)題，若不對(duì)此進(jìn)行根本上的糾偏與補(bǔ)救將有可能造成村落社會(huì)共同體的解構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)治理民主化流于形式，村民對(duì)公共事務(wù)參與大都以冷漠態(tài)度待之。因此，農(nóng)村社會(huì)治理中“參與化”氛圍淡漠的困境嚴(yán)重制約新型農(nóng)村社會(huì)治理體系的發(fā)展。

四、農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)與治理建議

1、堅(jiān)定政治引領(lǐng)下的“服務(wù)型”理念

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明品質(zhì)。強(qiáng)化政治功能，把握政治方向，提高黨員政治意識(shí)和能力，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，隨著時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的變化以黨組織領(lǐng)導(dǎo)治理思想也需要與時(shí)俱進(jìn)。只有在不斷強(qiáng)化黨的政治功能和更新黨的領(lǐng)導(dǎo)理念向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)下，著眼于把方向、謀大局的角色定位，才能有效糾偏黨組織在實(shí)踐中“行政型”的思想痼疾，從而滿(mǎn)足農(nóng)民群眾對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的新期待。

2、加強(qiáng)黨組織后備力量人才隊(duì)伍建設(shè)

“國(guó)以才立、政以才治、業(yè)以才興”，人才之于國(guó)家發(fā)展、政治穩(wěn)定、事業(yè)繁榮發(fā)展其重要屬性可見(jiàn)一斑。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織向農(nóng)村延伸的神經(jīng)末梢，其組織人才隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)乎“戰(zhàn)斗堡壘”作用的發(fā)揮的有效程度。因此，農(nóng)村基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)構(gòu)建一套科學(xué)合理完整的人才隊(duì)伍選拔建設(shè)體制機(jī)制。

3、發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的先鋒模范作用

農(nóng)村基層黨員在享有黨和人民賦予權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)積極履行黨章中對(duì)其規(guī)定的義務(wù)條例，貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、城鄉(xiāng)融合一體化極大變化的今天，農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境、治理格局越來(lái)越復(fù)雜嚴(yán)峻。在這個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層黨員理應(yīng)作出表率帶頭示范發(fā)揮先鋒模范作用。

4、堅(jiān)持發(fā)展中保障民生

所謂民生問(wèn)題，就是與人民群眾密切相關(guān)的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，努力構(gòu)建國(guó)家和市場(chǎng)有效銜接雙向聯(lián)動(dòng)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、治理等一系列民生問(wèn)題的制度保障機(jī)制。民生問(wèn)題作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有效堅(jiān)持在發(fā)展中保障民生不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨民生視域下的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。

五、結(jié)語(yǔ)

“農(nóng)村興，天下興”，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定直接關(guān)乎國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。以黨建為引領(lǐng)，以提高組織力為重點(diǎn)，發(fā)揮政治功能引領(lǐng)及服務(wù)功能的嵌入，既增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)也密切黨組織與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，建構(gòu)執(zhí)政黨權(quán)力作用于農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的社會(huì)職能的價(jià)值認(rèn)知，理順這一關(guān)系進(jìn)而有效創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動(dòng)建立國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，形成推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理發(fā)展的實(shí)際，不斷創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，才能激活農(nóng)村黨組織自身的活力，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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