民航局印發(fā)《國(guó)際航權(quán)監(jiān)測(cè)管理辦法》提高國(guó)際航權(quán)資源使用效率 規(guī)范國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

民航局日前正式印發(fā)《國(guó)際航權(quán)監(jiān)測(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），依托航線(xiàn)航班管理系統(tǒng)，對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)際航權(quán)使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，進(jìn)而建立有效的事中監(jiān)測(cè)約束機(jī)制，不斷提高國(guó)際航權(quán)資源使用效率，規(guī)范國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。《辦法》將于7月1日起施行。

為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)，民航局大力推進(jìn)國(guó)際航空運(yùn)輸"放管服"改革，一方面大幅降低事前準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)分類(lèi)管理，取消了航權(quán)自由化程度較高的國(guó)際一類(lèi)航線(xiàn)航班計(jì)劃審批，改為備案制;另一方面，逐步完善事中事后監(jiān)管措施，致力形成"事前承諾告知、事中監(jiān)測(cè)約束、事后清理收回"的全鏈條航權(quán)監(jiān)管模式。

從目前的日常管理實(shí)踐來(lái)看，雖然國(guó)際航權(quán)管理已建立"定期清理、不用即失"的制度，但由于清理周期較長(zhǎng)且無(wú)配套懲罰機(jī)制，航空公司虛占航權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，此外還存在為多占起降時(shí)刻編排虛假航班計(jì)劃的情況，亟需采取有效措施加以規(guī)范和約束。

《辦法》對(duì)國(guó)際航權(quán)實(shí)施差異化監(jiān)測(cè)。其中，一類(lèi)航線(xiàn)航權(quán)已實(shí)現(xiàn)自由化，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)總體執(zhí)行率和航班計(jì)劃的變動(dòng)情況；二類(lèi)航線(xiàn)航權(quán)較為稀缺，需要逐條監(jiān)測(cè)是否按時(shí)開(kāi)航并充分利用已配置的航權(quán)。根據(jù)《辦法》，監(jiān)測(cè)結(jié)果如達(dá)到一定分值，航空公司將面臨從1個(gè)月到1年不等的不予批準(zhǔn)新增國(guó)際航線(xiàn)航班的準(zhǔn)入限制。

《辦法》還充分采納市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，在制度設(shè)計(jì)上賦予更多彈性和關(guān)懷。例如：為促進(jìn)貨運(yùn)發(fā)展，在分值設(shè)定方面體現(xiàn)客貨差異；采取隔月記分方式，包容空運(yùn)企業(yè)微小過(guò)失；對(duì)合規(guī)的延期開(kāi)航和暫停經(jīng)營(yíng)等情形預(yù)留窗口期；對(duì)因政治等不可抗力影響、或因航空安全等運(yùn)行限制影響、或因天氣等非企業(yè)自身原因影響導(dǎo)致的被動(dòng)違規(guī)情形給予豁免。