加強軍隊物資采購監督管理的思考

劉恒杰

摘 要：加強軍隊物資采購監督是軍隊物資采購制度改革的一項重要任務，是推進黨風廉政建設和保障戰斗力生成的重要組成部分。近年來，軍隊相繼出臺了一系列物資采購規定，在規范采購行為，加強采購監督管理和提高軍隊物資采購透明度等方面發揮了積極作用。本文主要分析了軍隊采購監督機制的基本內涵和特點，指出了當前軍隊采購監督機制存在的問題，并針對這些問題，提出相應的對策，全面加強采購監督管理。

關鍵詞： ?軍隊物資;物資采購;監督管理

引言

軍隊采購是一項重要的軍事經濟活動，是將市場資源轉化為保障力和戰斗力的橋梁，對部隊的日常發展和戰備訓練的順利開展起著重要的支撐作用[1]。現階段，我國軍隊采購制度改革措施不斷深化，監督管理也要適應新的變革要求。傳統的采購監督管理工作逐漸不再應用現狀，所以相關的管理人員應該有必要不斷提高軍隊物資管理水平，對物資采購的具體方法、渠道進行監督管理。在實際工作中， 要制定相應的制度規范軍隊采購活動，確保我國軍隊物資采購的有序進行，更好地保證軍隊物資采購的質量。

1.軍隊物資采購監督的特點

1.1非營利性

軍隊和企業之間有本質的區別。相比之下，公司更關注企業物資采購成本，追求持續的盈利能力和經濟實力;軍隊則更加注重采購的軍隊物資的質量，有效地完成相應的軍事任務。

1.2保密性

由于軍隊采購具有保密性的特點，在采購的過程中，還必須注意相關物資的保密性，在采購過程中需要供應商簽署采購保密協議。

2.存在的問題

2.1監督管理制度不夠完善

現階段，雖然軍隊制定并實施了一系列管理辦法和規章制度，但尚未有軍隊采購的相關法律法規出臺。實際上，一些已經存在的管理辦法和規章制度在法律上的地位不高，因此并沒有完全發揮出實際監督和管理采購活動的作用。此外，隨著我國參與政府采購協議的談判，軍隊采購也在研究并積極出價，應盡快研究和探索相關的軍事采購法律，發揮更好的軍事經濟效益，有效保證履行使命任務的能力。

2.2物資采購預算不合理

在編制物資采購預算的過程中，由于采購任務、物資價格變化等因素，導致采購預算不合理，部隊采購人員限于專業知識等原因，無法及時掌握準確的市場變化，不能跟上市場價格，導致一些不合理的問題在采購預算編制中不能得到有效的發現和解決。也存在一些部門沒有注意到采購預算在采購過程中的重要作用，導致采購預算工作流于形式。

2.3采購程序不合理

采購過程更加注重相互制約，這種制衡的形式導致了復雜的采購流程，責任和權力的劃分不夠清晰，容易相互推諉，甚至影響物資的采購工作，并最終影響到物資的監督管理。區域劃分導致計劃管理部門無法有效整合采購資源，信息收集不夠全面，容易引發采購廢標率高和監管不當的問題。

2.4人員隊伍建設不完善

目前我國軍隊采購隊伍建設存在短板。隨著改革的不斷深入，管理模式將更加扁平化，管理方法也導致了人員的精簡。然而，隨著軍隊物資采購需求的逐漸增加，要求采購人員需要具備相應的采購專業知識來處理大量的物資采購和監管工作，否則更容易發生采購的問題。由于物資采購的崗位流動性高，大部分采購和管理人員缺乏豐富的采購經驗，不了解相應的采購流程和政策，也是影響軍隊物資采購管理中的一個重要因素。

3.加強監督管理的措施

3.1加強制度建設

紀檢部門、財務部門、物資采購管理部門和審計部門是軍隊物資采購監督管理的主體。加強問責力度，明確問責范圍，規范問責程序，是提高軍隊物資采購監督管理的有效性措施。紀檢部門應做到對重大采購項目的有效監督，對各種違法和腐敗行為依規進行查處和打擊。財務部門要對采購中財務活動的合法性和有效性進行監督，并從源頭上約束采購違規行為。物資采購管理部門則要監督管理好采購的實施過程。審計部門對采購的程序、制度和執行情況進行監督。同時，合理劃分各部門的職能分工，優化工作流程，減少管理中存在的問題，管理部門，財務部門，需求部門，采購機構各負其責，使各部門獨立運行，規范采購制度。

3.2優化采購預算

優化物資采購預算可以從預算編制、計劃編制與發布、市場調研、采購文件編制等方面入手，實現物資采購的規范化管理[2]。首先，要做好軍隊物資采購預算的編制工作。在編制軍隊物資采購預算方案過程中，預算編制人員應遵循相應的預算編制規范，結合軍隊和市場的實際物資需求，做好市場調研工作，初步制定價格。其次，相關審批部門要做好相應的審批工作，對預算科目、采購內容等進行有效審批，確保預算方案的合理性。最后，對相應的采購資金支付進行管理，在使用預算資金集中支付的過程中，要確保相應的采購項目嚴格按照相應的計劃使用，采購金額在預算范圍內。

3.3加強采購隊伍建設

在實際的軍隊采購工作中，涉及的貨物種類較多，會產生一些不可避免的復雜、瑣碎工作。因此，軍隊物資采購監督管理人員需要對預算和財務知識有一定的了解[3]。同時，加強對相關采購人員的培訓，進一步了解相關業務及所涉及的法律知識，提高法律采購意識。可以定期組織監管人員學習相關的采購專業知識和相關的法律法規，培養對市場變化特征的了解。同時，聘請更專業、更有經驗的采購專家講解和指導相應的采購工作和合同談判，可以使監督人員明確相應的工作方向，更好地對物資采購進行監督管理。

3.4拓寬監管渠道

軍隊物資采購是軍隊和地方共同參與的軍事活動，是將社會物資資源轉化為軍隊物資的橋梁和紐帶。規范、完善物資采購工作的社會監督、群眾監督、輿論監督，達到確保采購人員誠信、勤政、務實和高效的監督管理作用。引入公證體系，賦予供應商一定的決定權利，建立一個基于供應商質疑和投訴的監督機制，并設置專職的采購投訴處理機構，確保采購部門及時糾正物資采購過程中發生的錯誤行為和決定。

4.總結

現階段，隨著我國軍事實力的增強，軍隊物資采購工作也發生了變化，各種軍隊物資不斷豐富，這給我國的軍隊物資采購帶來了一定的壓力。本文概述了軍隊采購監督管理的實際情況，分析了存在的問題，并提出了相應的解決方案。為了更好地保證軍隊物資的采購，有必要加強各部門的互相配合，提高軍隊采購監督機制，加強軍隊采購人才隊伍的建設，提高軍隊采購規章制度和體系，確保健康和科學的軍隊采購管理工作，更好地推進軍隊事業建設。

參考文獻：

[1]王楚澄. 深入推進軍隊采購制度改革的思考 [J]. 軍事交通學院學報， 2019， 21（07）： 61-64.

[2] 張浩然， 伍冉， 楊光. 關于軍隊物資采購管理中存在的問題及對策探討 [J]. 中國物流與采購， 2019， 16）： 57-58.

[3] 李曉芳. 簡析完善軍隊采購監督機制的對策及建議 [J]. 管理觀察， 2017， 26）： 75-76.