我國基層社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)研究

孫瑩瑩 黎亞茹

【摘要】：十九大報(bào)告明確提出了完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局的戰(zhàn)略舉措。基層是社會治理的重心，本文通過研究近五年來基層社會治理創(chuàng)新的情況，從黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、人民群眾的歷史決定地位、依法治國基本方略等角度出發(fā)，總結(jié)出了基層社會治理創(chuàng)新中的困境，為針對性解決基層社會治理創(chuàng)新問題提供了有效視角。

【關(guān)鍵詞】：社會治理格局 基層社會治理 創(chuàng)新 挑戰(zhàn)

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速崛起，綜合國力大幅度增強(qiáng)，但社會也在經(jīng)歷著陣痛轉(zhuǎn)型，這種劇烈的社會變化使得社會治理出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題、新矛盾。因此，創(chuàng)新社會治理勢在必行?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫韯?chuàng)新的關(guān)鍵，我國在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新過程中取得了一定的成績，但著實(shí)也存在著許多困難與挑戰(zhàn)。

一、基層黨組織在能力、權(quán)責(zé)、機(jī)制等方面面臨諸多挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，當(dāng)前基層黨組織在能力、權(quán)責(zé)等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織能力不足

基層黨組織作為人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該始終牢記和貫徹“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，可是在現(xiàn)實(shí)中，普遍存在黨員思想覺悟低、消極無能的狀況。在思想方面，一些黨員不能自覺地為人民服務(wù)，履行自己的職責(zé)，甚至消極排斥自己的工作，把人民的利益拋之腦后。在能力方面，一些黨員不能適應(yīng)時(shí)代要求增強(qiáng)自身技能，反而因循守舊，循規(guī)蹈矩，即使有了新的舉措，也往往是新壺裝舊酒，喪失了該有的的主觀能動(dòng)性、靈活性，這種缺陷嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。作為領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織應(yīng)該意志堅(jiān)定，不忘初心，時(shí)時(shí)刻刻把人民利益放在首位，落實(shí)好基層的社會治理政策，扭轉(zhuǎn)社會治理形勢，使人民的生活得到改善。

（二）基層黨組織權(quán)責(zé)不分，定位不明

有多大的權(quán)力就要履行多大的義務(wù)，權(quán)力與義務(wù)之間的等量關(guān)系一直是我國法律重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，在廣大基層黨組織中，往往有權(quán)責(zé)不分、權(quán)責(zé)不明的狀況發(fā)生。首先是權(quán)力多于責(zé)任，有些黨員把該有的、不該有的權(quán)力都包攬一身，卻拋棄了自己應(yīng)盡的義務(wù)，所謂在其位謀其政，如果只知道揮霍權(quán)力，就必然導(dǎo)致貪污腐敗、以功徇私等不正義行為，最終也只會自食惡果。其次是職能交叉，在基層黨組織中，多人享有同一種職能的情況很多，他們往往會因?yàn)橐庖姴缓隙斐刹槐匾募m紛，從而導(dǎo)致辦事效率低下，無法高質(zhì)量完成工作。還有一種情況是無權(quán)，在黨組織上下級關(guān)系中，仍然有“甩手掌柜”現(xiàn)象。任務(wù)一旦下達(dá)，上一級就會轉(zhuǎn)手甩給下一級，從而造成下一級工作上的繁重和堆積，上一級的懶政現(xiàn)象，極大地滯后了基層的社會治理進(jìn)程。這些問題的發(fā)生也證明了我國基層社會治理制度與法律的不足。

二、基層自治落后，人民參與度低

基層社會治理的核心就是“以人民為中心”，人民是基層社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有人民的需求得到滿足，生活得到改善，社會治理才有了現(xiàn)實(shí)意義。但我國目前在這方面還有所不足，群眾參與仍然受限，基層自治落后。

在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民。國家通過多種制度和法律保障人民權(quán)利，基層群眾自治制度就是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國基層群眾享有自治權(quán)，可以按其需要在基層社會合法地進(jìn)行管理與治理。但是在現(xiàn)實(shí)中，基層群眾的自治自覺性不高，參與社會治理的意識不強(qiáng)，主人翁意識差，依然習(xí)慣于依賴政府的政策，沒有積極地對村委會或者居民委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，基層黨組織和政府缺乏對人民治理社會的宣傳和普及，一定程度上也造成了基層群眾的積極性低。當(dāng)前一些基層政府還是習(xí)慣于上傳下達(dá)，忽視了基層群眾的訴求，不能緊密聯(lián)系群眾、廣泛聽取人民的意見，從而讓人民失望，不再熱衷于基層社會治理，這種形勢下的治理，就變成了名義上的“自治”。

三、基層法治建設(shè)落后

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，基層社會治理也同樣需要法律，只有運(yùn)用法治方式和法治思維治理社會，基層各項(xiàng)工作和活動(dòng)才能有條不紊地進(jìn)行，群眾之間也能保持和諧。但當(dāng)前我國基層法治建設(shè)落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以為基層社會治理創(chuàng)新服務(wù)。

在廣大基層組織中，法治建設(shè)嚴(yán)重滯后。主觀上，基層黨組織不夠重視相關(guān)治理法律的重要性，沒有意識到法律的必要性與有效性，沒有對基層群眾進(jìn)行充分的法律知識教育與普及，還是習(xí)慣按照慣例、喜好辦事，主觀性強(qiáng)，往往會做出不合理的決定，損害一部分人的利益?？陀^上，基層社會治理法律不健全，法令條例表達(dá)模糊，在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面存在缺陷，比如基層社會治理主體的定位不清晰，就無法給群眾真正的權(quán)利保障；基層群眾的權(quán)利不明朗，人們就無法有效地治理社會。不健全的法律會造成人們之間的利益糾紛，公平和正義就無法受到保護(hù)。

四、基層創(chuàng)新體制不完善

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。我國目前很大程度上存在體制機(jī)制僵化、體制建立不完善的問題。一些基層社會治理存在機(jī)制僵化的問題。第一，組織內(nèi)部缺乏活力，行事保守，不敢嘗試開拓，這種現(xiàn)狀非常阻礙基層社會治理的創(chuàng)新與進(jìn)步。第二，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，不能有效地簡政放權(quán)。有些基層政府該下放的權(quán)力沒有下放，承擔(dān)了一些不該承擔(dān)的職能。政府應(yīng)該鼓勵(lì)市場掌握資源配置，二者之間應(yīng)該相互配合、相互促進(jìn)，一部分領(lǐng)域由市場運(yùn)作反而會取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但是在實(shí)際上，有些基層政府并沒有重視市場的作用，甚至還會限制市場的自由競爭，同時(shí)還不能提供有效的公共服務(wù)供給，這就陷入了一個(gè)舉步不前的困境。第三，基層社會治理是一個(gè)涉及各個(gè)方面、覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的大工程，真正執(zhí)行起來需要多方面的配合與協(xié)調(diào)，所以這種要求在客觀上就造成了統(tǒng)籌困難，現(xiàn)在基層社會治理多少都會存在這個(gè)問題，機(jī)制內(nèi)部不能順利有效地配合、銜接，除此之外，基層治理的各方還要去獲取、整合資源，凝聚各方面力量，但是我國基層社會并沒有形成這種合力。

我國基層社會治理在制度建設(shè)上不完善。比如對治理方式、治理方法的具體規(guī)定不明確，不利于治理進(jìn)程的循序推進(jìn)；缺少對基層社會治理的評價(jià)機(jī)制，治理過程中的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)沒有確切的定位，評價(jià)結(jié)果的依據(jù)沒有明確指出；沒有建立基層群眾參與制度，基層群眾有治理的權(quán)利，卻沒有明確的方式和途徑參與治理，容易造成盲目行動(dòng)、效率低下；監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度不完善，治理過程必須要受監(jiān)督，只有接受監(jiān)督才能減少失誤、糾正錯(cuò)誤，對治理過程有意造成破壞的行為要進(jìn)行責(zé)任追究，否則基層社會治理就不能有序進(jìn)行。

五、基層治理主體能力不足、整合困難

基層社會治理要求其主體多樣，不同的主體朝著相同的目標(biāo)努力，相互依存、相互合作，通過價(jià)值觀的引導(dǎo)達(dá)到治理的目的，主體之間相互協(xié)調(diào)、配合，達(dá)到一種平衡、促進(jìn)的狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層治理的改善與發(fā)展。但在實(shí)踐中，這些社會治理主體并不能很好地結(jié)合并發(fā)揮作用。

（一）多元主體力量不足

打鐵還需自身硬，一群有能力的治理主體才能改善基層社會現(xiàn)狀，而現(xiàn)實(shí)中我國的基層社會治理主體能力還不完備，一些社會組織自覺參與治理的積極性低，不能把基層治理看做是自己的職責(zé)，往往忽視或者應(yīng)付治理過程中遇到的問題。有些團(tuán)體組織的工作人員知識儲備不夠，沒有穩(wěn)固的知識基礎(chǔ)也難以為基層社會治理做出有效的實(shí)事。社會組織內(nèi)部自身建設(shè)跟不上時(shí)代的需求，創(chuàng)新力不夠，不能與時(shí)俱進(jìn)。

（二）治理主體之間關(guān)系模糊，結(jié)合困難

治理主體之間應(yīng)該是相互配合、相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)，但是由于主體之間不同的行為習(xí)慣和職能，他們的行為會隨之表現(xiàn)出不同程度的差異，所以治理主體之間往往會出現(xiàn)意見分歧，關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至是利益糾紛，如何把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的書面要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際中治理主體之間的合作與聯(lián)系，是基層社會治理創(chuàng)新的一個(gè)難點(diǎn)。另外，基層黨組織和政府對市場干預(yù)過多，阻礙了資源的進(jìn)入與吸收。基層群眾參與社會治理的途徑與渠道有限，難以發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)作用。

六、結(jié)論

基層社會治理創(chuàng)新，涉及方方面面，其內(nèi)容具體而復(fù)雜，如果對基層社會治理創(chuàng)新面臨的困境缺乏清晰和準(zhǔn)確的把握，就會影響治理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代社會治理創(chuàng)新，必須克服以上困境，協(xié)調(diào)好社會關(guān)系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)公平正義，使社會和諧有序又充滿活力。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡介：姓名：孫瑩瑩 出生年月：1995年12月 性別：女 民族：漢 籍貫：山東省寧陽縣 學(xué)歷：研究生 研究方向：馬克思主義中國化研究