雄安新區(qū)民生政策滿意度文獻綜述

【摘要】：民生始終都是政府工作的重中之重。作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一的雄安新區(qū)成立之后，在教育、公共服務等民生方面推行了一系列政策。梳理雄安新區(qū)民生政策文獻綜述以期為下一步研究打下基礎。

【關鍵詞】：雄安新區(qū) 民生政策

民生，顧名思義就是與人民生活息息相關的問題。長期以來黨和國家都把民生問題作為政府工作的重中之重，十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是始終強調(diào)“以人民為中心的發(fā)展思想”，把民生問題擺在重要突出位置，特別強調(diào)增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。近年來我國步入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)時期，國際及國內(nèi)環(huán)境發(fā)生劇烈變化，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的任務十分艱巨，因此做好就業(yè)、社會保障、教育等民生工程不僅有利于整個社會的和諧穩(wěn)定而且對實現(xiàn)全面建成小康社會也具有重要意義。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū)，在雄安新區(qū)成立之后，其建設工作處于如火如荼進行之中，在民生保障、公共服務、新區(qū)建設、文化傳承等方面相繼出臺了一些新的政策。由于雄安新區(qū)的發(fā)展具有“平地起”的特點，它的規(guī)劃和建設是在河北省較為落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)進行的，各個方面都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，以往新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗難以復制。因此，深入群眾實際生活，調(diào)查雄安新區(qū)居民對所實施的民生政策實際滿意度狀況，以進一步改進和完善相關政策，提高居民生活滿意度與獲得感，這不僅有利于保障和提高當?shù)厝嗣竦纳钏胶唾|(zhì)量，而且對順利有序推進雄安新區(qū)建設也是十分重要的。

通過對民生政策相關文獻的搜集與整理可以發(fā)現(xiàn)當前學者對民生政策的研究主要集中在民生內(nèi)涵、馬克思主義角度對民生政策的解讀及民生政策執(zhí)行三個方面：

（一）民生內(nèi)涵

近年來，政府及相關專家學者對民生問題的關注程度日益提高，相關論述也愈加廣泛。吳忠民教授（2015）認為民生問題有廣義和狹義之分，廣義上的民生是無論直接或者間接，只要與民生相關都屬于民生問題的范疇，涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)等諸多方面；狹義上的民生是指人民群眾基本生存、基本生活、基本權益保護、基本發(fā)展機會與動力的一種狀態(tài)。青連斌教授（2013）認為民生就是指的是人民的生活，否則會導致一系列形象工程的出現(xiàn)，而真正的民生工程卻無人問津的現(xiàn)象。包心鑒教授（2015）認為民生建設是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的邏輯起點，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的直接動力。而鄭功成教授（2014）則認為隨著經(jīng)濟與時代的發(fā)展，民生問題在不同時期有著不同的內(nèi)涵。在改革開放之前，民生問題主要是人民群眾的溫飽，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民溫飽問題得到解決之后，民生問題則演變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量的就業(yè)、公平公正的收入分配等多個方面的一種追求與向往，因此對民生問題不能一成不變得看待，要以發(fā)展、變化即動態(tài)的眼光看待新時期的民生問題。

（二）從馬克思主義角度對民生政策的解讀

中國共產(chǎn)黨向來重視人民的主體地位，因此，民生政策也成為馬克思主義理論研究的重要方面。從馬克思主義大眾化角度來看，劉向軍、姜永建（2017）認為現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型期，改善民生是推進馬克思主義大眾化的重要途徑，龍紅飛（2018）、蔣詩瑤（2016）也提出要從民生政策視角推進馬克思主義大眾化。其次，還有學者以歷次中國共產(chǎn)黨代表大會的視角出發(fā)對民生政策進行了研究，例如張磊（2015）基于中共十四大從教育、醫(yī)療、就業(yè)等六個方面分析了我國民生政策制定的背景、內(nèi)容、實施效果及存在的問題，并提出了解決民生問題的對策建議，陳愛民（2013）從就業(yè)、教育和分配三個方面闡述了十八大民生政策對公眾產(chǎn)生的影響；最后，還有部分學者研究了不同時期的民生政策，例如胡仁智（2015）從法制化的角度研究了西漢早期的民生政策，豆慶升（2017）則從建黨初期和大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭四個時期考察了我國新民主主義革命時期的民生政策，楊淵浩（2013）在梳理建國以來中國共產(chǎn)黨民生政策的基礎上得出我國民生政策的基本屬性即人民性、實踐性、全面性和發(fā)展性。

（三）民生政策執(zhí)行視角

民生政策執(zhí)行及實施也是民生政策的重要研究方向。從定性分析的角度來看，孫宏（2012）從民生政策落實虛化、資金流失等四個方面分析了我國民生政策執(zhí)行不力的原因，并相應得從端正執(zhí)行作風、創(chuàng)新執(zhí)行做法等四個角度提出了民生政策能夠利民的對策；王曦、袁藝（2015）基于城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等多項社會保障制度出發(fā)從保障對象范圍、資金來源渠道、標準制定與調(diào)整三個方面分析了我國民生政策的特點，并根據(jù)各自特點提出了相應的完善對策。王李兵（2017）基于群眾獲得感的視角以江蘇省海門市為例分析了民生政策執(zhí)行中存在的問題，并提出了相應的完善對策。

從定量分析的角度來看，宋雄偉（2016）基于最低生活保障和基層醫(yī)改的實證研究，提出政策執(zhí)行問題的"整合式"視角即判斷政策效果不僅僅應該考慮政策結果，也要考慮政策過程；楊明洪、楊峰（2014）基于對西藏7村255戶問卷調(diào)查評估了西藏農(nóng)牧區(qū)民生政策的實施效果，并得出西藏農(nóng)牧民對民生政策的評價總體水平較高，但民生政策中具體政策不平衡的結論。

【參考文獻】：

【1】青連斌.改善民生重在制度建設[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2013（04）：5-8.

【2】沈水生，陳季，梅振，周萬生，楊連祥.阻礙民生改善的主要因素及對策建議[J].社會治理，2017（09）：28-33.

【3】國務院發(fā)展研究中心"中國民生指數(shù)研究"課題組，張玉臺，吳曉靈，韓俊，葉興慶，葛延風，金三林.我國民生發(fā)展狀況及民生主要訴求研究——“中國民生指數(shù)研究”綜合報告[J].管理世界，2015（02）：1-11.

作者簡介：郭宇暢（1994-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生，河北大學，社會保障，071002

基金項目：河北大學研究生創(chuàng)新資助項目“雄安新區(qū)民生政策滿意度調(diào)查及改進對策"，編號：2018hbuss09