論黨內權力監督制度的現狀

褚楚 張士彬

【摘要】：要做好執政黨建設，其中重點需要研究的是黨內權力監督的科學化，這是在我黨發展進程中，需要不斷追求的目標，是做好執政黨的必要條件，能夠始終確保我黨的先進性，對我黨執政地位的鞏固產生深遠的影響，意義非凡。近年來，中國共產黨對黨內權力監督制度科學化作了許多有益探索。

【關鍵詞】：中國共產黨 黨內監督 制度

前言

隨著國家綜合實力不斷增強，黨組織不斷擴大，黨內出現了權力過分集中、政務公開不夠、監督職能弱化、監督關口置后的問題，引發黨內腐敗的滋生。要真正地實現黨內權力監督，就必須要從發生的基本問題入手，從多個方面來尋求解決問題的辦法，例如發展黨內民主性，黨內權力結構進行有益改變，制定權力標準及運作規范，黨內監督與黨外監督等，這對解決黨內權力監督問題困境，促進黨內權力監督制度科學化具有重要意義。

一、黨內權力監督的緊迫性

《憲法》序言規定：憲法作為政黨的基本活動準則，各個政黨必須要肩負起維護憲法尊嚴，確保實施的使命【1】。《憲法》第5條第3款規定：各政黨……必須遵守憲法和法律【1】。《黨章》總綱中規定：黨不能脫離法律，包括憲法的范疇外活動【2】。全面落實上述憲法和黨章規定，必然要求黨內權力行為符合憲法法律規定，不能與之相悖。

（一）曾錦春腐敗案

近些年，各大媒體接連報道了因濫用權力而發生腐敗的官員被調查，其中省市紀委書記并不在少數。這些貪官踏上權力腐敗之路各不相同，其中影響最大、最具典型的當屬原湖南省郴州市紀委書記曾錦春。

曾錦春任郴州市紀委書記的同時還擔任郴州煤礦整頓小組組長，當時他大權在握。為取得對郴州瑪瑙山礦的開采權，郴州兩家企業發生了爭執。為了爭奪開采權，兩家公司開始了對曾錦春行賄的行動，其中宏達公司不斷向曾錦春行賄，他一共收取了宏達公司送的710萬元，宏達公司前后行賄接近20次，最終該公司也成功地獲得了瑪瑙山礦與水湖里礦的開采權【4】。

類似于曾錦春這樣嚴重腐敗的權力掌控者，雖然是個案，但在現有體制下，可以說，他既不會是第一人，也不會是最后一人。雖然他也最終難逃法網，受到了法律的宣判，黨紀的制裁，但是其濫用權力時間之長，危害之大，如此膽大妄為，仍然為我黨敲響了警鐘，而且我們也不得不思考，我國的權利監督機制為何不起作用？這些手握權力的人為何如此囂張？怎樣才能真正地實現有效監督？

（二）完善黨內權力監督機制的必要性

1.完善黨內權力監督機制是健全民主集中制的客觀要求

民主集中制的完善與健全非常重要，它既是群眾在政治生活中的利用，同時也是我黨的組織原則之一。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“黨建工作中，創新理念不可丟，各個方面都要追求創新意識的發揮，其中黨章是基石，民主集中制要作為重心來對待【5】。”如上不難看出，黨內權力監督機制的完善刻不容緩，迫在眉睫。只有健全體制，才可以將民主放上桌面，黨內民主非常關鍵，只有讓廣大黨員群體都能夠感受到自身所擁有的民主權利，集中制才會順利實現。

2.完善黨內權力監督機制是健全懲處和預防腐敗體系的現實要求

我黨內所出現的各種形式多樣的腐敗行為，其實歸根結底原因有許多，不過論起主要原因無疑是黨內權力行使中過分隨性，沒有形成有效的監督，因為監督的缺失，從而也就滋生了腐敗的產生。在《決定》中要求，反腐敗斗爭要不斷繼續與深入，另外“構建起完善的權利監督與運行機制”【5】。

如今，隨著我國經濟的迅猛發展，全面實現小康社會指日可待，共產黨身為執政黨，要在社會、經濟、文化等各方面不斷建設，帶領人民走向繁榮富強，加強自身建設必不可少，特別兩大方面的建設要跟得上發展的腳步，除了完善民主集中制的制度建設以外，另外，黨內權力監督的建設主要目標為杜絕腐敗現象的滋生，權力正向引導離不開科學化監督機制的成功構建【6】。

二、黨內權力監督的現狀

（一）監督意識淡化

黨內監督所追求的是讓我黨的素質提高一個檔次，始終保持黨的純潔性和先進性。現實情況下，一些黨員干部并不知道黨內監督，也沒有意識到它自身的重要性。黨內監督由于集體性的忽視，讓不少黨員干部缺乏真正地監督與接受監督的意識。這種意識的缺失主要原因是不少人心中還留存著一種特權思想和落后思想，這就讓不少黨員干部在思想上出現錯誤。例如有部分黨員干部心中留存的服從僅僅是上級與下級，而黨組織與上級應當同樣接受監督的理念卻沒有【7】。

（二）監督重點不明

按照常規的思維我們不難發現，上級監督下級似乎是當然的，但是下級監督上級則困難重重，原因是：第一，領導干部政務活動很多都不對外公開，隱秘性高，具體情況難以知曉。第二，部分黨員干部獨斷專行，飛揚跋扈，沒有建立起公開的監督機制，監督展開艱難。第三，黨員干部手握重權，并且官官相護，擁有巨大的保護傘，所以一旦牽涉到他們的問題就難以展開監督，更不要調查立案了。

結論

伴隨著黨內建設蓬勃發展，黨組織不斷擴大，黨內權力監督日益成為我黨發展的關鍵問題。根據我黨發展現狀，黨內權力存在黨內干部意識、側重點，由此引發黨內腐敗的問題。解決黨內腐敗問題，促進黨內權力監督制度科學化，對于我黨加速向前發展，加強黨組織管理具有重要意義。

【參考文獻】：

【1】五屆人大五次會議.1982年憲法[D].人民出版社，1982-12-04.

【2】共產黨第十八屆全國人民代表大會.黨章[D].人民出版社，2016-8-26.

【3】王濤. 警鐘長鳴——典型腐敗案例剖析[N].河南日報，2016-6-30（002）.

【4】中共中央政治局.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[D].人民出版社， 2009-9-18.

【5】張書林. 論黨內監督的科學化[J]. 平頂山學院學報，2010-5-30（003）.

【6】陳建華. 論黨內監督體系的科學化[J]. 江漢論壇，2009，（01）：60-63.

作者簡介：褚楚（1994—），男，漢族，河北唐山市人，學生 單位；遼寧大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業，研究方向；馬克思主義哲學。

張士彬（1993—），男，漢族，山東省德州市人，學生 單位；遼寧大學馬克思主義學院馬克思主義中國化專業，研究方向；馬克思主義中國化。