略論冷戰時期美國的中東政策

李倩倩

冷戰時期，中東政策是美國外交政策的重要組成部分。杜魯門政府時期，美國插手希臘和土耳其事務；艾森豪威爾政府出臺“杜勒斯計劃”，美國政府牽頭組建了巴格達條約組織；尼克松政府到里根政府時期，美國中東政策的特點則是側重談判與合作。

一、杜魯門政府時期

1947年，希臘出現危機，土耳其也面臨著來自蘇聯的威脅，紛紛向英國求助，但由于英國衰落，無力對其進行援助，便發出通知確認英國將不再向希臘、土耳其提供援助。美國認為，如果此時不接手這一責任，蘇聯在中東的統治范圍將大大擴展，使得美國在歐洲、中東、亞洲地區的利益面臨危險。因此，杜魯門政府便要求國會通過對希臘、土耳其進行軍事及經濟援助的計劃。以此為開端，美國開始正式插手中東事務。

在英國的策動下，以色列于1948年宣告成立。美國以罕見的速度宣布對以色列的承認。自以色列建國后，美國便利用馬歇爾計劃對其進行援助，對中東其他國家同樣進行援助。以開發資源、援助不發達地區為由，美國一步步加強了對中東地區的控制。

20世紀50年代初，美國希望中東國家參加集體安全計劃。1951年，美、英、法、土四個國家在土耳其舉行會議，提出建立中東司令部，使此機構成為中東國家的最高軍事機構。會議還提出將司令部的總部設在埃及，這個決議不僅遭到了埃及的拒絕，同樣遭到了大多數中東國家的拒絕。因此可以說，美國初步的中東擴張計劃以失敗而告終。

二、艾森豪威爾政府時期

1953年初，艾森豪威爾上臺執政。5月，杜勒斯代表美國訪問了一部分中東國家并推出杜勒斯計劃。即由幾個與蘇聯接壤的中東國家組成北層防御集團，然后再與西方國家和其他一些中東國家簽訂軍事援助協定，以此來建成中東的地區性集體防衛體系。這個計劃的中心就是：在中東建立一個西方國家不直接參加的軍事同盟……所謂西方國家不直接參加就意味著不讓英國介入，而由美國在背后操縱。隨著1955年11月巴格達條約組織的成立，杜勒斯計劃也從理論變成了現實。

1956年，第二次中東戰爭爆發，戰爭的結果是埃及取得勝利。經過這場戰爭，英法兩國的勢力退出了中東地區，這使得美國得以進一步擴大其在中東地區的行動。1957年，艾森豪威爾在國會上提交了中東政策特別咨文，強調了中東地區重要的戰略地位，并要求：“授權總統為了保衛中東國家的主權獨立和領土完整，可以使用美國武裝部隊，并在1958和1959兩個財政年度里可以分別自由支配2億美元，用于對中東國家的經濟和軍事援助。”總的來說，艾森豪威爾政府時期的中東政策是對杜魯門政府的延續。

三、尼克松政府時期

尼克松政府時期，美國的中東政策較之以前有所變化，這與當時的國際形勢及中東地區的局勢都有很大關系。六十年代末，美蘇冷戰繼續，兩強在中東政治、經濟上都有著十分重要的地位，深深卷入中東事務中，加上阿以沖突不斷，軍事對抗一觸即發。而此時美國陷入越南戰爭，人力物力大損，國際威望也有所下降，要求改變戰后全球戰略的呼聲越來越大。尼克松總統在其就職演說中表明美國將適當的采取收縮的政策。

1969年，英、法、美、蘇四大國就中東和平問題在聯合國舉行會議，隨后，在四國會議的掩護下，美蘇雙方在華盛頓進行秘密會談，會談主要涉及到以色列和埃及的和平問題，美國在維護以色列安全這一問題上毫不妥協，由于蘇聯和得知真相的阿拉伯人民的強烈反對，秘密會談以失敗而告終。為了取得在中東事務的主動權，1969年底，時任美國國務卿的羅杰斯發表演說，提出建議，他的方案概括來說就是用領土換取和平。也就是讓以色列撤出1967年戰爭中所占領的領土，這些領土不包括戈蘭高地和耶路撒冷舊城。此外，為保證以色列國家的安全，這些被撤出來的地區應該被設為非軍事區。巴勒斯坦難民不是一個民族權利的問題，不明確規定耶路撒冷的地位，并建議以色列與阿拉伯國家直接進行談判。然而，他的建議并不能被阿拉伯國家所認可，因為阿拉伯國家從未承認以色列的主權，這也是美國與阿拉伯國家的沖突所在。

1971年，尼克松總統在國會做報告時對世界形勢進行了分析，也對美國的中東政策進行了討論。他提到，中東問題同時牽涉到美國、蘇聯兩國的利益，在中東問題中，三個矛盾相互關聯，一個是阿以矛盾，二是阿拉伯國家內部矛盾，三是美蘇在中東地區的利益沖突。因此，實現美蘇和平要以中東問題為突破口，這就需要兩大國都發揮各自的和平力量。在今后的中東政策中，美國將逐步改善與阿拉伯國家之間的關系，幫助解決阿以沖突并緩和與蘇聯的關系。這一報告，也就是尼克松的中東和平計劃，雖然在計劃實施的過程中有過種種的不順利，但是它奠定了整個七十年代美國中東政策的指導思想。

四、卡特時期與里根時期

1973—1974年石油危機的打擊，使得美國更加明確中東地區的戰略地位。自卡特總統上臺執政后，便將與中東的外交視為其對外活動的重點。他致力于埃以和解，在他的作用下，薩達特于1977年11月出訪了耶路撒冷，以色列與埃及最終簽訂了和平條約。1978年，在卡特總統的安排下，以色列的總理貝京與埃及總統薩達特在美國的戴維營舉行會談。《戴維營協議》的簽訂對中東的和平之路產生了深遠的影響，打開了阿以談判之門。可是卡特滿懷信心推出的戴維營道路，不僅沒有得到阿拉伯國家的支持，反而在阿拉伯國家掀起了大規模的反美浪潮，惡化了美、阿關系，助長了蘇聯在中東地區的擴張。1979年，蘇聯對阿富汗出兵。1980年初，卡特在國會發表的國情咨文中提出了“卡特主義”，聲稱任何試圖控制波斯灣的行為都是對美國的不友好，美國則會用一切手段包括軍事手段對此種行為進行反攻。可是，蘇聯對美國的這一警告所采取的態度是置之不理，而美國的多數議員也不贊同對蘇聯采取軍事行動。因此，可以說“卡特主義”基本上沒有什么作用，成為一紙空文，美國在中東的處境也十分艱難，在這樣的情形下，里根總統上臺。

里根總統自上臺伊始，就決定調整中東政策。恰逢此時，在以色列入侵黎巴嫩戰爭中受挫的阿拉伯國家決定召開會議，討論巴勒斯坦解放組織的問題、阿以沖突問題、對美關系問題等，在與國務卿舒爾茨及中東問題方面的專家討論后，里根總統擬定了一項新的中東政策——《關于和平解決中東和平問題的方案》。里根的和平方案的核心是認為解決中東問題的的關鍵在解決巴勒斯坦問題上，主要方式是“以領土換和平”，必須保證以色列的安全，阿拉伯國家則要承認以色列國家的主權。

“里根方案”和“舒爾茨計劃”的出臺進一步掌控中東和平進程，試圖獨攬中東和平進程。1988年，美國與巴勒斯坦解放組織代表首次進行談話，放棄了長期堅持的不與巴解和談的政策，使得美國在中東事務中有了更多的發言權。

五、政策演變的總體趨勢分析

首先，穩定性與連續性。自杜魯門政府出臺正式的中東政策起，以后的歷屆政府都十分重視中東政策，中東戰略作為美國全球戰略的一部分，始終服務于美國的全球戰略；在對待以色列的態度方面，始終將其視為盟國；冷戰時期美國中東政策的基本目標也有一定的穩定性，這一時期的中東政策是在與蘇聯對抗的大背景下制定的，所以，遏制蘇聯在中東地區的擴張，逐步加強自身在這一地區的控制力這一基本目標貫穿這一時期始終。

第二，經歷了一個從武力威懾到談判合作的過程。“第四點計劃”出臺后不久，美國便將埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、以色列等中東國家列入改計劃，以經濟、技術、軍事援助為由，干涉中東地區的軍事及經濟事務。1957年，由于黎巴嫩拒絕加入巴格達條約組織，艾森豪威爾政府決定以實力威懾代替軍事干涉的政策，這是美國第一次對阿拉伯國家采取軍事行動。尼克松政府時期，美國的中東政策有了明顯的改變，從這一時期直到冷戰結束，雖然局部沖突不斷，但美國中東政策的基本出發點沒有改變，也就是致力于緩和與大部分阿拉伯國家的關系，不斷加強自身在和平解決中東問題中的主導力量。

第三，控制力逐漸強化。二戰前，美國在中東地區涉足很淺。二戰后，隨著實力的增強，在與蘇聯的對抗中，美國逐步深入進中東地區。冷戰時期，美國的中東政策以由點到面的方式一步步將自身的勢力推進中東地區。

結語

冷戰時期，中東地區對美國來說有著不可取代的戰略利益。豐富的石油資源、維護以色列國家的安全利益、經濟利益、軍事利益等都使得美國不得不去重視其中東政策。這一時期，美國正式的中東政策始自杜魯門政府時期，從杜勒斯計劃到艾森豪威爾主義，基本上是對杜魯門主義的延續，繼續排擠英法，與蘇聯對抗，攫取在中東地區的種種利益。冷戰期間美國的中東政策有 所改變，尼克松的新亞洲政策提出不再走對抗道路，轉而進行談判，開啟了美國中東政策的談判時代。卡特與里根政府時期在堅決反蘇反共的前提下，謀求與中東國家的合作，進一步加強了美國在中東和平進程中的控制力。總的來說，冷戰時期美國不同階段中東政策的制定及演變始終是為在美蘇爭霸中占得有利地位以及爭取世界霸主地位而服務的。

【參考文獻】：

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【3】 劉波：《石油與20世紀的變遷》，河南大學出版社，2005年版。

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【5】 林立樹：《美國通史》，中央編譯出版社，2014年版。

【6】 喬治·柯克：《1945-1950年的中東》，復旦大學歷史系英美對外關系研究室譯，上海譯文出版社，1980年版。