淺析民國治藏政策及其歷史意義

【摘要】：辛亥革命后，孫中山、袁世凱先后發出“五族共和”宣言。在此基礎上，民國時期的中央政府先后設立了蒙藏事物處（局）、蒙藏院與蒙藏委員會，并在此期間發布了重要施政綱領。1940年，國民政府設立駐藏辦事處作為中央在西藏的常設機構，西藏地方政府多次選派官員參加國民代表大會。國民政府治藏雖然力所不逮，但為后來中國共產黨進藏治藏從某種意義上說奠定了一定的基礎，其歷史意義是不能否定的。

【關鍵詞】：治藏政策 蒙藏委員會 駐藏辦事處

1911年，中國爆發辛亥革命，1912年建立了合漢、滿、蒙、回、藏等民族為一體的共和國——中華民國。中央政府一如元、明、清三朝，實行對西藏地方的治理。1912年中央政府設蒙藏事務局（1914年改稱蒙藏院），主管西藏地方事務。南京國民政府于1927年成立，1929年設立蒙藏委員會，主管西藏地方和蒙古地方等少數民族地區行政事宜。1940年，國民政府在拉薩設立蒙藏委員會駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的常設機構。西藏地方政府多次選派官員參加國民代表大會。國民政府在中國大陸作為一個短命的政權，命途多舛，實力不逮。但正是由于他們的努力，使后來的工作得以繼承。民國時期的一系列治藏政策，一定程度上為后來的新中國政府對西藏地區的治理和管理奠定了一定的基礎。

一、“五族共和”宣言

1912年1月1日，孫中山發表《中華民國臨時大總統宣言書》，第一次提出了“五族共和”論：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地方為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統一”。對武昌起義之后的十數行省先后宣布獨立也作了說明：“所謂獨立，對於清廷為脫離，對於各省為聯合，蒙古、西藏，意亦如此，行動既一，決無歧趨，樞機成於中央，斯經緯周於四至，是曰領土之統一。”明確提出國家獨立是脫離清朝封建統治的獨立，而各省同蒙古、西藏地區則是聯合統一的。南北議和之后，“五族共和”成為民國的官方思想。

1912年4月22日，北京臨時政府成立，新任臨時大總統的袁世凱發布的大總統令中，重申和進一步明確了“五族共和”的原則：

“現在五族共和，凡蒙、藏、回疆各地方，同為我中華民國領土，則蒙、藏、回疆各民族，即同為我中華民國國民……民國政府與理藩不設專部。原系視蒙、藏、回疆與內地各省平等，將來各該地方一切政治，俱屬內務行政范圍。”

中國是一個統一的多民族國家，如果以今日的眼光來看問題，在一個多民族的中國來說，當時“五族共和”的提法雖然似乎有些粗糙簡單 ，但從近代中國民主革命初衷之“驅逐韃虜，恢復中華”到中華民國建立后的“五族共和”，在中華民族的團結和統一方面的確是一大進步，具有偉大的歷史意義，為日后多民族國家的團結發展，起了先行作用。

二、民國時期的涉藏、駐藏機構與政策

（一）蒙藏委員會

1. 蒙藏事務處、蒙藏事務院與蒙藏委員會

1912年4月22日，袁世凱發布了《臨時大總統令》，宣布“五族共和”，5月初，在內務部設立蒙藏事務處，直接主管蒙藏事務。

1927年4月18日國民政府建立后不久，設立蒙藏委員會，作為管理蒙藏邊疆民族事務的最高機構。1928年3月21日，國民黨中央政治會議第133次會議修正通過《國民政府蒙藏委員會組織法》，該法共十五條，明確規定了蒙藏委員會的行政地位和相關職能，即直隸于國民政府。

2.《國民政府蒙藏委員會訓政時期施政綱領》

1929年2月23日，蒙藏委員會公布了《國民政府蒙藏委員會訓政時期施政綱領》 ，內容包括了各個方面，如規定行政系統，革新蒙藏舊行政制度;訓練蒙藏自治行政佐治人才;擴充公安設備，整頓團防，剿辦土匪;整理地方稅收，廢除苛捐雜稅;興辦教育;整頓司法事務;振興實業;保護宗教等等。

蒙藏委員會在訓政時期的施政綱領是其對西藏施政的框架和主要內容。1929年6月17日，國民黨三屆二中全會通過關于蒙藏之決議案，要求蒙藏委員會：“應根據施政綱領及實施程序，積極籌辦實施。在第一期內，應特別注重于調查蒙藏情況，革新行政制度，興辦教育，及籌備自制諸項。” 由委員會一系列的工作分配可以看出，蒙藏委員會最初的確想在西藏和蒙古事務上有所作為，但是實施起來卻沒有那么順利。蒙藏委員會企圖通過逐漸推進的方式，慢慢改變蒙藏地區的行政組織，但在西藏與中央有嚴重隔閡的情況下，蒙藏委員會制定的此項政策很難有成功實施的可能。

（二）駐藏辦事處

1.發展歷程

1933年12月，十三世達賴喇嘛圓寂。國民政府得知消息后決定派中央大員入葬致祭。1934年8月18日，黃慕松一行抵達拉薩，西藏地方政府遵循前清迎接欽差大臣的規格舉行了隆重的歡迎儀式。黃慕松從專使中選劉樸忱、蔣致余等人，設一通訊處方便雙方聯絡，此即駐藏辦事處的前身。

1940年5月13日，蒙藏委員會駐藏辦事處正式建立。

孔慶宗作為首任處長，在熱振仍任攝政時，在許多問題的處理上相處較為融洽。但是自1941年初達札接任攝政后，西藏當局接連發動反中央的事件，孔慶宗的強硬態度，使其與西藏地方之間的關系惡化。

1944年，國民政府任命沈宗濂為駐藏辦事處處長。制定了駐藏辦事處的計劃，著重聯絡漢藏感情，經過積極活動，西藏地方與中央的關系較之以前有了很大改觀。

1947年7月，沈宗濂辭職，其所留處長一職由陳錫璋代理。陳錫璋代理處長期間，駐藏辦事處在西藏的工作又漸漸陷入萎靡不振的狀態。1948年4月30日，國民政府任命原蒙藏委員會藏事處處長熊耀文擔任處長。但是，此時國民黨在戰場頹勢已經注定，在國民政府朝不保夕的情況下，熊耀文直至“拉薩七八事件”發生，也未前往西藏接任此職。必須明確的是，1949 年達扎與噶廈的‘反共’與‘驅漢’，標志著西藏地方政府與國民政府關系的終結，但并不意味著西藏地方與中國的脫離。

三、民國時期治藏的歷史意義

國民政府與西藏地方之間的關系一直處于一種起伏調整的過程中，相比較清政府，當時作為中央政權的國民政府派駐西藏的人員和前清多數無能的官員不同，多屬于經歷良好教育的社會精英分子，受傳統漢族儒家文化影響，很多人還有留洋背景，這些知識精英分子在當時以自己的愛國熱情出發，竭力保持了中央權力機構在西藏的運轉。中央政府期望通過這些精英分子展開對藏工作，并逐步解決西藏問題。

1. 西藏社會經濟發展推動了封建農奴制的衰敗

西藏的階級劃分和等級制度都是把社會分為兩個對立的集團，從根本上又都是依據經濟地位，在舊西藏，等級界限一般是不準逾越的，而社會經濟活動則在不停的運行中。這使得參與者的經濟地位和社會地位不斷發生升降、分化，從而構成新的階級關系。變化的階級關系和不變的等級制度自然會產生差異性。這種差異性的主要表現是在階級之間和等級之間都出現了人員流動。非貴族可以通過財力升為貴族，一些貴族的后裔也在社會矛盾中淪為農奴，而農奴階級的發展趨勢主要是因為貧困破產而向下流動。這一系列變化直接反映出西藏封建農奴制日趨衰敗的跡象。

2.漢藏佛教文化交流的興盛促進了民族團結

在國民政府推動下，漢藏佛教文化交流對于社會和政治發展都起到了很大的促進作用，這至少是十三世紀以來，中央與西藏地方關系，漢藏民族關系，在文化方面聯系的繼續，并且有了更加廣泛的民間聯系的深厚基礎，其意義重大，影響深遠。

正如美國學者滕華睿在《建構現代中國的藏傳佛教徒》一書中所提及的那樣：1949年之后，雖然美國不斷插手西藏事務，不斷蠱惑達賴喇嘛流亡，并給給予許諾及資助，“但西藏貴族和寺院精英卻建議年輕的達賴拒絕美國的援手，回到西藏和漢人合作。在一定的意義上，拉薩周邊的三大寺僧侶在前共產黨時期的西藏提出過 相當多的‘公共觀點’。他們有大量證據，確信中國乃是佛國。1930-1940年代藏人喇嘛曾在內地生活過的，反饋他們曾受到相當的歡迎;而漢僧和俗家居士使者則影響了拉薩人看待漢人的觀點。由此看來，中共受益于民國政府的宣傳” 。

結 語

中華民國期間，政局動蕩外患不已，內亂頻仍，國民政府在大陸作為一個短命的政權，命途多舛，實力不逮。盡管如此，仍不可否認國民政府在治理西藏地區方面投入的精力與所取得的成績。雖然許多政策由于當時太趨于理想化而難以在西藏地區得以實現，但正是由于國民政府的努力，使后來的新中國的諸多涉藏、治藏工作得以繼承。而其最終失敗的結果，也為新中國政府治藏工作的開展提供了經驗教訓，1949年10月1日，中華人民共和國成立，西藏地方無疑迎來了一個嶄新的歷史時期。

【參考文獻】：

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【2】周偉洲.西藏通史·民國卷[M]，北京：中國藏學出版社，2016.

【3】劉德川.1912-1940年西藏地方與中央政府關系研究[J]，咸陽：西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2007.

【4】 陳立華.簡論蒙藏委員會駐藏辦事處的歷史作用[J]，北京：中國藏學出版社，2009.

作者簡介：韓宇彤（1993.10 -），女，山西太原人，西藏民族大學馬克思主義學院，碩士研究生在讀，主要研究方向為馬克思主義理論與西藏社會發展研究。

作者簡介：韓宇彤（1993.10 -），女，山西太原人，現為西藏民族大學馬克思主義學院研究生，主要研究方向為馬克思主義理論與西藏社會發展研究。

注釋：

1、（日） 村田雄二郎.孫中山與辛亥革命時期的“五族共和”論[J].廣東社會科學，2004.

2、中國歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編[M].南京：江蘇古籍出版社，1994：136-137.

3、滕華睿著，陳波譯.建構現代中國的藏傳佛教徒[M].香港：香港大學出版社，2012. 2.