非傳統安全與中國在湄公河國家的海外利益保護

邢偉

摘要：非傳統安全問題影響著中國在海外的合法利益，在東南亞地區的湄公河國家，自然災害、環境問題和恐怖活動等多方面的非傳統安全問題頻發，嚴重影響中國在該地區的合法權益。保護海外公民和法人的合法利益也體現了中國綜合實力的提升，同時，也有利于提高中國國際形象和全球治理能力，有利于中國國家利益的維護與實現。中國在湄公河國家海外利益的保護需要中國國內多方參與，也需要與湄公河國家進行多層次的合作。另外， 在區域和全球制度的參與層面，中國需要加強制度建設和提升參與度。

關鍵詞：非傳統安全;中國海外利益;湄公河

[中圖分類號] D815.5? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 1003-2479（2019）04-0069-08

Non-Traditional Security and Protection of Chinese Overseas

Interests in the Mekong Countries

Xing Wei

Abstract： Non-traditional security issues affect China’s legitimate interests overseas. Natural disasters， environmental problems and terrorist activities are frequent， seriously affecting China’s legitimate rights and interests in the Mekong countries of Southeast Asia. Protecting the legitimate interests of overseas citizens also reflects the improvement of China’s comprehensive strength. At the same time， it is also conducive to improving China’s international image and global governance ability， and to safeguarding and maintaining China’s national interests. The protection of China’s overseas interests in the region requires China’s domestic participation and multi-level? cooperation with the Mekong countries. In addition， at the level of regional and? global? system participation， China needs to strengthen system construction and enhance participation.

Key Words： Non-Traditional Security; Chinese Overseas Interests; Mekong River

中共十八大以來，中國共產黨和中國政府高度重視中國海外利益保護。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪曾經指出，在對外工作中，要“完善構建高效有力的海外利益保護體系，切實保障我國公民和企業在海外的合法權益”①。隨著“一帶一路”倡議合作在全球范圍內的拓展，中國對海外公民和企業合法權益的保護更加重視。中國政府已經實施了多次海外撤僑行動。2015年，因也門局勢動蕩，2015年和2016年，因尼泊爾和新西蘭發生嚴重地震，中國分別從上述地區緊急撤僑，及時保護了海外公民的合法權益。非傳統安全問題影響著中國公民在海外的合法利益，在東南亞地區的湄公河國家，自然災害、環境問題和恐怖活動等多方面的非傳統安全問題頻發，嚴重影響了中國在該地區的合法權益。由于區域內多條跨境河流的關系，中國與湄公河國家具有天然的“命運共同體”特性，同時，湄公河國家是推進中國—中南半島經濟走廊建設的重要支點國家，在“一帶一路”建設中具有重要的戰略地位。中老鐵路、中泰鐵路和昆曼公路等多個互聯互通項目成為中國與周邊國家尋求共同安全與繁榮的積極示范。從應對非傳統安全威脅的角度出發，中國在湄公河國家的合法權益應當得到重視和保護。

一、湄公河國家面臨的非傳統安全問題

湄公河流域國家地處中南半島，包括緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨。湄公河國家地處亞熱帶和熱帶地區，由于熱帶季風的影響，旱季和雨季相對分明，旱澇災害經常發生。湄公河流域對于農業的依賴程度較高，因此，對于水資源的需求較大。由于氣候炎熱，湄公河流域不少國家的經濟社會發展水平有限，疫病防治仍然是這些國家高度關注的議題。而且，世界聞名的“金三角”就在該區域的緬甸、老撾、泰國3個國家的交界地區，毒品問題是困擾湄公河國家發展的重要問題，也對當地的社會治安構成了嚴重的威脅。

（一）自然環境和防疫問題突出

據聯合國環境署2016年公布的《全球環境展望——亞太地區評估》，2015年，亞太地區的水資源緊缺程度大約是世界平均水平的兩倍。其中，水資源高度緊缺的地區主要集中在南亞和東南亞地區，這些地區的經濟發展主要依靠農業，而農業又高度消耗水資源①。湄公河國家地處東南亞，對水資源的依賴程度較高。盡管湄公河流域只有在旱季時才可能出現缺水現象，但是，隨著氣候變化帶來的降水不規律現象增加，該地區面臨的旱澇風險進一步加大。東南亞地區容易遭受熱帶風暴的影響，并且會發生嚴重的降雨和洪水災害②。這些都會對湄公河國家安全和經濟發展造成嚴重的負面影響。2011年，泰國曼谷發生的洪災就是近年來湄公河國家遭受的最嚴重的自然災害之一。中國企業在進行海外投資時，除了采礦和水利項目等位于郊野，一般的商貿公司主要在相關國家的城鎮地區進行投資，而人員密集的城鎮地區更容易受到極端天氣的影響，極熱或極寒的氣溫、城市內澇、土地液化漂移、空氣污染和水資源短缺等現象對于城鎮地區人員的安危和工商業的正常開展影響更大。由于湄公河國家的社會經濟發展水平總體有限，城市基礎設施建設、民眾的居住環境和災害應急體系都亟待完善，自然災害造成的人員和財產損失可能對該地區的影響更為嚴重。氣候變化對于湄公河國家的安全風險還體現在海平面不斷上升方面。聯合國環境署對2050年前因海平面上升而導致的風險進行了預估，緬甸、越南和泰國分別處于全球風險排名的第1位、第7位和第20位③。湄公河國家對于氣候變化等環境風險的敏感性和脆弱性較高，自然災害造成的非傳統安全風險對于中國公民在湄公河國家的安全也造成影響。

水資源衛生和傳染病防治對于湄公河國家的生產和生活至關重要。因為在湄公河國家，雨季降水偏多，甚至會引發洪澇災害，相關疾病對于地區民眾的生產和生活影響很大。例如，緬甸的很多地表水就存在被污染的情況。氣候變化使洪水等災害更加難以控制，洪水災害令鉤端螺旋體病等與水相關的疾病風險增加。例如，這種疾病在泰國部分地區十分流行，可以通過人在水中行走而傳染④。疫病防治對于湄公河國家來說十分重要，以緬甸為例，結核病、瘧疾和艾滋病的傳播率是全球平均水平的3倍，而且，緬甸也是這些疾病傳播率最高的亞洲國家之一⑤。中資機構在海外的人身和財產安全受到此類非傳統安全的影響，這就需要中國加大保護力度，以降低中國海外公民人身和財產受到影響的程度。

另外，由于湄公河國家地質結構復雜，中國等國家投資、興建的水利等基礎設施容易受到地震等地質災害的影響。2018年7月，大雨引發的洪水沖垮了韓國在老撾興建的水壩，造成大量人員傷亡和失蹤。自然災害引起的安全事件應當得到足夠重視，中國對于在相關國家修建的重大工程項目也要進行事先的評估和事后的監督，防止自然災害對工程造成破壞，進而影響當地人民的生產生活及中國的海外利益。

（二）地區治安局勢嚴峻

2011年10月5日，中國“華平號”“玉興8號”兩艘商船在湄公河“金三角”水域遭遇襲擊，13名中國船員全部遇難，糯康集團制造了震驚世界的“湄公河慘案”。湄公河部分航段流經毒品泛濫的“金三角”地區，吸毒、販毒活動給當地的社會治安造成很大壓力，也成為在該地區的中國公民和企業安全的極大威脅。

據中國國家禁毒委員會辦公室與緬甸中央肅毒委員會、老撾禁毒委員會合作開展的衛星遙感監測數據顯示，2015年至2016年生長季，緬甸北部地區罌粟種植面積達66.5萬畝，比上一季增長3.7%，可產600多噸鴉片或制成60多噸海洛因;同時，該地區冰毒片劑年均產量遠大于海洛因產量。老撾北部地區罌粟種植面積為8萬畝，比上一季增長13.7%①。目前，該地區毒品生產仍然沒有得到有效遏制，東南亞地區仍然是世界范圍內冰毒販運的主要地區之一。同時，該地區冰毒的消費和生產能力也在不斷增加②。另外，在東南亞地區，卡痛葉（Kratom）具有類似毒品的效應，影響人類健康，但是，這種藥物在東南亞地區作為傳統療法用于治療一些疾病，而在世界范圍內，對其使用仍然缺乏有效監管，很難確保其不被濫用③。從2016年警方獲得的毒品量分析，東南亞地區海洛因和嗎啡的數量同比下降了6%，這主要是由于緬甸的鴉片生產減少了，同時，一些地方的冰毒交易卻更加活躍了④。毒品問題嚴重影響該地區的安全穩定，也對中國海外權益的保護造成很大威脅。

恐怖主義在湄公河國家也具有破壞性的影響。2015年8月17日傍晚，泰國曼谷市中心商業區著名的泰國水門四面佛前發生強烈爆炸，由于當時正是交通擁堵時期，爆炸造成19人死亡、123人受傷。據中國駐泰國大使館的消息，死者中包含3名中國人。泰國《世界日報》稱，約有15名中國人在爆炸中受傷⑤。從2016年8月11日下午開始，泰國24小時內發生了11起炸彈爆炸，爆炸地點包括熱門旅游地點華欣及普吉島，造成至少4人死亡、數十人受傷⑥。2016年，澳大利亞警方通知泰國當局，一些泰國的團體正在向“伊斯蘭國”宗教極端組織提供資金支持。在此之后，泰國警方首次承認，主要在泰國南部，一部分泰國人與 “伊斯蘭國”有聯系并且向其提供資助⑦。恐怖活動也對在當地旅游和工作的中國公民造成身體和心理等多方面的威脅。

中國游客的人身安全也是需要關注的方面。近年來， 中國前往湄公河國家旅游的游客人數不斷增加，很多時候，中國游客在湄公河國家機場入境時被索要小費，并導致了一些影響雙邊關系的事件發生。中國游客在出海旅游的過程中，多次發生游船出事沉沒事件，這對中國游客的生命安全造成了重大影響。2013年8月28日，泰國旅游城市芭提雅發生快艇與漁船相撞事故，導致快艇上2名中國游客遇難，另有7名中國游客受傷⑧。2016年4月25日，泰國芭堤雅海域珊瑚島達汶海灘發生快艇與水上摩托艇相撞事件，并造成1名26歲的中國游客死亡。同月26日，當地又發生一起快艇相撞事件，造成8名中國游客受傷⑨。2018年7月5日，普吉島附近海域發生近年來最嚴重的沉船事故，共有47名中國游客死亡⑩。由于當地國家非傳統安全治理能力有限，中國游客對當地的很多情況也不熟悉，導致中國公民的人身安全受到了嚴重威脅。

（三）經商安全度有待提升

世界銀行2019年《全球經商環境報告》 （Doing Business）顯示，在對全球190個經濟體的經商環境進行綜合評估后，泰國、越南、柬埔寨、老撾和緬甸的排名分別為第27位、第69位、第138位、第154位和第171位，除了泰國，湄公河國家的總體投資環境水平依然偏低？輥？輯？訛。根據中國社會科學院世界經濟政治研究所國際投資室發布的《2018年中國海外投資國家風險評級報告》，湄公河5國的風險評級均為BBB級（國家風險等級從AAA到B共分為6個等級）①。另外，中國在開展海外能源投資時，仍然需要關注當地國家的政治風險。例如，由于緬甸國內的政治問題，密松水電站建設被叫停一事嚴重影響了中國海外投資的穩定性。在一些湄公河國家中，軍方對國內政治的影響很大，其國內政治的穩定性也會對外商的投資信心與效果造成影響。

湄公河國家的季節性失業率很高。由于是農業國家，柬埔寨和緬甸等國的季節性失業率大概在85%以上。臨時工在湄公河國家是非常重要的就業方式，例如，建筑業的臨時工在柬埔寨約占21%，在越南則大概占到89%。制造業領域的臨時工在東南亞國家平均約占20%，而在越南，這一比例大概有60%。湄公河國家的支柱產業以農業和服務業為主，制造業和建筑業等其他行業對工人的需求較少②。湄公河國家的季節性就業問題突出會給中國企業的用工帶來一定的不確定性。另外，湄公河國家大多處于經濟轉型期，結構性矛盾突出，國內各項商業法律仍有待健全，國內經濟發展的脆弱性仍然存在。例如，泰國1997年的金融危機就曾經引發了東南亞地區性金融危機。2008年，全球金融危機對于湄公河國家的經濟安全也造成了較大沖擊。

綜上所述，湄公河國家的非傳統安全問題突出，這在一定程度上影響著中國在該地區的海外利益。當前，中國已經意識到非傳統安全方面的挑戰，主要通過與該地區國家的合作來維護公民、法人和國家的合法利益。

二、中國進行海外利益保護的戰略考量

中國政府在2004年提出：“要增強我國海外利益保護能力，完善相關法律法規，健全預警和快速反應機制，改進工作作風，滿腔熱情地為在國外的我國公民和法人服務。”③ 2014年，中共中央總書記、國家主席習近平在中央外事工作會議上強調：“要切實維護我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。”④ 中國學術界對中國海外利益的內涵等方面都做了較為深入的探討。有學者從海外公民利益保護的角度分析⑤，以及從國際制度等方面闡釋海外利益保護的合法性⑥。有學者認為，海外利益是國內利益的延續與拓展⑦。還有學者認為，應當對海外利益進行綜合考量，中國公民在海外的個人、法人利益，以及中國國家利益，都是海外利益的重要組成部分。中國的海外利益應當包括政治、經濟、安全和文化等多方面的合法利益⑧。本文認為，隨著中國“走出去”的步伐加快，在世界范圍內推進“一帶一路”倡議合作的進程中，中國海外利益客觀存在，內容是多元的，涉及的利益也是多層次的。國家保護海外公民和法人的合法利益，這也體現了中國綜合實力與國際地位的提升，同時，也是對中國國際形象和全球治理能力的助力，實質上有利于國家利益的維護與實現。

（一）切實保護中方機構、項目和人員安全

中國與湄公河國家經貿、人文往來頻繁。近年來，在湄公河國家學習、工作和旅游的中國公民人數日益增加。表1顯示，中國與湄公河國家都合作開辦了孔子學院或孔子課堂，中方派駐的漢語教師及志愿者的安全是中國海外公民利益的重要組成部分。另外，每年中國向湄公河各國派遣留學生、中國出境游客人數增加，大量的中資機構人員前往湄公河國家工作，這些都對當地治安和應對有關災害等提出了更高的要求。

從表2可以看到，近年來，中國與湄公河國家的經濟交流不斷深化，對其投資不斷增加，中國在湄公河國家的經濟安全亟需得到更多保障。另從表3可以看出，中國在湄公河國家的勞務人員也維持著一定的規模， 中國海外勞工的生命財產安全需要得到保護。中國公民和企業作為個體，是國家在海外開展活動的基層單位。在自然環境存在風險和當地國家治理能力有限的情況下，國家保護海外公民的合法權益是以人為本執政理念的體現。中共十九大報告提出 “兩個一百年”的奮斗目標，這更加體現了以人為本的理念，符合中國廣大人民群眾的期待①。習近平強調：“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。”② 海外公民和駐外機構的安全是中國首先需要保證的海外利益。2011年“湄公河慘案”發生后，中國立即與相關國家就此案展開調查，直至完成審判并對案件主犯執行死刑。為了保護在湄公河上從事運輸行業的中國船員安全，中國在“湄公河慘案”發生后即與老撾、緬甸和泰國進行溝通，2011年12月9日啟動了中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯合執法機制。實踐證明，中國參與的海外執法活動有效地震懾了境外犯罪分子，對中國公民在海外的人身安全起到了切實的保護作用③。保護中國海外公民的安全是海外利益保護的基本出發點和重要關注方面。

（二）提升國家形象，保證中國國家利益的嚴肅性

中國的國家利益包含政治、經濟、安全和文化等多方面的內涵。改革開放40年來，中國的綜合國力已經顯著提升，經濟總量位居世界第二，軍事實力也不斷提升， 非傳統安全的應對與治理能力也在逐步增強。2008年，中國汶川大地震檢驗了中國應對自然災害的反應能力。同時， 隨著反恐能力的提升，近年來，中國成功應對多起重大事件，中國在國內已經具備了較為完備的非傳統安全處置能力。2002年11月，中國與東盟發表《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》;2004年，中國與東盟簽署《中華人民共和國政府和東南亞國家聯盟成員國政府非傳統安全領域合作諒解備忘錄》④，雙方確定了反恐、禁毒和打擊國際經濟犯罪等重點合作領域，明確了各領域的中長期合作目標，規定雙方將通過信息交流、人員交流與培訓、執法協作和共同研究等方式加強合作。

中國通過與湄公河國家進行合作，共同對非傳統安全問題進行預防和應對，有助于中國“軟實力”和國際形象的提升。一方面，中國通過平等合作的方式與湄公河國家進行合作治理，新時代中國外交的平等理念能夠更加清晰地在合作中體現;另一方面，中國更加重視公民在海外的生命財產安全，這也會更加有助于樹立中國負責任的大國形象。“人的安全”是總體國家安全觀的一部分，中國對于海外利益的合理訴求也體現出中國更加靈活、務實的大國外交風范。由于湄公河航道并不能全程通航，中國的海上運輸通道也較為單一，在一定程度上容易受到天氣和海盜等非傳統安全因素的影響。中國與相關國家在研究拓展通航條件的同時，與老撾、泰國等國開展合作，共同開發中南半島的鐵路和公路運輸系統，這有助于實現運輸方式的多樣化，同時，也可以縮短中國經過東南亞地區的海上航線，提升運輸效率，降低成本。多層次方式的運用有助于中國在保護海外利益時有效應對非傳統安全問題，并樹立負責任的大國形象。

（三）從本源上消除安全威脅，強化地區伙伴關系網絡

湄公河國家治理能力普遍較弱，除了泰國和越南的經濟發展水平稍高，其他3國屬于世界上最不發達國家行列。該地區的非傳統安全威脅不僅對中國的海外利益會造成損害，在面對氣候變化和水資源使用壓力的情況之下，有限的治理能力限制了湄公河國家合作應對非傳統安全風險的能力。盡管湄公河下游4國成立了專注水資源治理的湄公河委員會，但是中國和緬甸作為瀾滄江—湄公河的上游國家并沒有加入該組織，因此，瀾滄江—湄公河流域整體性的治理能力包括水文信息統計和通報、預防洪災等效果仍有待提升。中國在響應泰國的倡議之后，于2015年與湄公河流域5國共同建立了瀾滄江—湄公河合作機制（以下簡稱“瀾湄合作機制”），合作內容包括對水資源安全的高度關注。從瀾湄命運共同體的角度出發，為了提升湄公河國家的治理能力，近年來，瀾湄合作與湄公河委員會也決定開展合作。2018年11月，在首屆瀾湄水資源合作論壇舉辦期間，湄公河委員會首席執行官與中國高級官員進行會晤，中國官員表示，對湄公河委員會倡議加強其與瀾湄合作的緊密合作表示歡迎①。

據研究，制度創設的議題領域和組織間架構安排對于制度設計的成功至關重要。通過選擇網絡外部性較低的議題領域以及采取合股、授權和達成戰略伙伴等策略建立制度化的組織間架構有利于塑造制度合作的預期，降低新建國際組織在創設初期可能面臨的外部政治壓力②。瀾湄合作機制作為第一個流域各國共同參與的水資源治理機制，中國作為地區大國，在瀾湄合作的推進過程中提供了較多的治理類公共產品，為瀾湄合作的發展以及與其他治理機制的互動、交流做出了應有的貢獻。中國在機制建設中主動布局流域水合作平臺，同時，盡到了國際責任，也與其他治理機制進行相互溝通，促進地區合作不斷向前推進。另外，中國支持“金三角”國家發展替代種植，從根源上消除毒品的生產，而且，也加大政策力度進口相關國家的替代種植農產品。

中國在維護海外利益的過程中，通過保護公民的權益盡到大國的責任;通過與地區國家合作，應對非傳統安全對于湄公河國家的影響，從而促進中國海外利益的保護。

三、海外利益保護的實施路徑

中國在湄公河國家海外利益的保護需要中國國內多方力量的參與，也需要與湄公河國家進行多層次的合作。另外，在區域和全球制度的參與層面，中國需要加強制度建設和提升參與度。

（一）積極實施領事保護措施

2003年，中國外交部公布了《中國境外領事保護和服務指南》，之后經過多次修改，最近的版本是2018年的《中國領事保護和協助指南》，作為領事保護的總原則和指南，對中國公民的海外安全保護做出了指導。2012年，中國外交部公布了《中國企業海外安全風險防范指南》，從員工選派與雇用、安全培訓、風險評估、安全軟環境建設、安保硬件投入、日常管理及應急處置等方面對中資企業的海外投資做出了指導③。2004年11月，由中國國務院、外交部及有關部門參加的境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議制度成立，統一指揮、協調境外涉中國公民和企業重大領事保護事件的處置工作。2006年5月29日，中國外交部在領事司內設立領事保護處，這是中國首次設立專門部門處理和協調海外中國公民和法人合法權益的保護工作。2007年8月23日，領事保護處正式升格成為領事保護中心，以進一步整合資源，提升預警、處置、宣傳和立法等方面的協調行動能力，更好地應對日益增多的領事保護工作需求①。

近年來，中國駐湄公河流域國家的使領館組織開展了形式多樣的安全宣傳活動以提升中國公民海外安全自我保護意識。2016年5月23日，中國駐柬埔寨大使館舉行領事保護和協助工作會議，會議宣布建立“使館領保聯絡員體系”和“領保聯防機制”②。2018年9月15日，中國駐緬甸大使館在仰光舉辦“2018年度領事保護專題宣講會”，在緬甸中資機構、漢語教師、留學生、華人社團代表及緬甸外交部領事司、仰光省移民局官員等約200人參加宣講會③。2018年11月15日，中國駐老撾大使館在老撾國立大學舉辦“領保進校園”活動，加強對在老撾中國留學生的安全教育④。2019年1月15日，中國駐越南大使館在河內舉行領事保護志愿者工作會議，希望繼續通過社會力量的幫助做好領事保護工作⑤。2019年3月13日，中國駐泰國清邁總領事館舉辦“領事保護宣傳日”活動，領事館工作人員向中國游客發放領事保護協助手冊，提醒大家在泰國期間注意遵紀守法、加強安全防范意識。中國駐泰國大使館也主動做好各項預防工作，例如，與泰國方面合作在閣蘭島的海灘上豎立大幅中文警示牌并加裝高音喇叭，提醒中國游客注意安全保護等⑥。中國通過運用包括當地社會力量在內的多層次合作體系，預防性地參與到湄公河國家保護中國公民合法權益的活動中，為中國公民的境外安全構筑了堅固防線。

（二）與湄公河國家進行多層次合作

瀾湄綜合執法安全合作中心是瀾湄流域國家成立的政府間國際組織，中國通過與瀾湄流域國家開展機制化的執法交流合作，共同提升應對非傳統安全風險的能力。2018年10月，瀾湄執法中心在中國云南警官學院舉辦“瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班”，來自中國、老撾和柬埔寨3國的22名基層指揮官參會，就打擊毒品、販賣人口等應對非傳統安全威脅進行交流學習⑦。湄公河國家非傳統安全議題的影響受眾不僅僅局限于中國海外公民，其對于當地民眾等也會存在外溢效果和一定影響。解決非傳統安全問題需要中國與湄公河國家的安全合作。中國、老撾、緬甸和泰國在湄公河聯合巡航執法是中國政府創新海外警務的實踐，是在充分尊重外國主權的前提下，通過國家間的平等協商，在主權國家層面開展的警務合作。中國執法力量在境外參與巡邏，既保證了中國公民在境外的生活和工作安全，作為地區大國，中國也提供了安保公共產品，在一定程度上有助于保障和提升湄公河國家的安全形勢。這在與湄公河國家進行合作的法律框架內，中國要做好不干涉內政與維護權益之間的平衡。中國未來可以考慮與境外國家合作，進一步推動民營海外安保力量的國際化，以輔助維護中國海外合法權益的保護。

在應對環境安全威脅方面，中國已經與湄公河國家共同搭建了瀾湄合作機制。從2003年起，中國定期將水文數據等內容無償共享給湄公河國家，在湄公河遭遇極端旱情和臺風等緊急情況時，及時通報上游水電站的調度信息，為保證下游國家的抗災和應對非傳統安全做出了積極表率。在合作機制內，2016年，在湄公河流域遭遇大旱災害的情況下，中國在克服了自身干旱影響的情況下，向下游應急補水，極大地緩解了下游的干旱情況。瀾湄國家作為命運共同體，湄公河國家民眾的安全與中國的海外利益、海外公民的合法權益是一致的。中國在與相關國家開展合作的同時也注重海外公民的利益維護。

（三）全球化的理念下推進海外利益保護

在全球化的時代，中國與國際社會一道參與海外利益保護。1979年，中國即加入《維也納領事關系公約》，在改革開放之初就已經開始注意維護海外公民的利益。全球化背景下公民跨境流動的加速導致了國家與公民的關聯性從密切走向疏離，國家的屬人治權與屬地治權從一體走向分離，國家間的屬人治權與屬地治權從分立走向混同①。中國切實采取措施，應對全球化時代對海外利益保護提出的新挑戰。中國在與國際刑警組織合作的前提下，全面參與了中國—東盟等區域合作框架內的執法合作，創建了湄公河流域執法安全合作機制。這些機制的參與或建立從制度上維護了中國的海外利益。另外，中國在湄公河國家優先使用2億美元南南合作援助基金，幫助湄公河國家落實聯合國《2030年可持續發展議程》所設定的各項目標②。中國以實際行動促進聯合國治理理念的實施。2015年9月，中國國家主席習近平在聯合國發展峰會上提出構建全球能源互聯網的倡議，從全球能源安全的戰略高度統籌水資源、能源和糧食的緊密關系。2011年11月，聯合國啟動“人人享有可持續能源”倡議（Sustainable Energy for All），倡議提出三大戰略目標，即到2030年確保全球普及現代能源服務;能源利用效率翻番;可再生能源在能源消費結構占比翻番③，中國加入了此項倡議。中國與湄公河國家可以在瀾湄水資源合作中加強水資源對能源生產的服務作用。中國推動這些項目的實施是為了從根本上加強湄公河國家的經濟社會發展，隨著當地生產、生活水平的提高，中國與湄公河國家合作應對非傳統安全的治理能力會不斷取得進步，這對中國的海外利益保護也有著積極意義。

四、結 語

湄公河國家面臨的非傳統安全問題較多，這在一定程度上對中國在當地的海外利益保護造成了影響。中國已經從多方面采取了措施，以應對在湄公河國家進行海外利益保護的非傳統安全威脅。新時代中國海外利益保護的行為主體更加多元化，而且，也需要更多具有專業領域知識與工作經驗的人才加入進來。未來，中國需要繼續拓展合作思路，爭取民營力量進一步投入到海外安保合作中來，在可能的情況下，可以與美國和日本等發達國家一起在湄公河國家共同參與“第三方市場”的海外利益保護，并且與湄公河國家進一步加強理念和方式上的溝通并運用早期收獲方式合作提升當地社會治理水平，以共同的愿景應對地區非傳統安全威脅。

基金項目：本文為筆者主持的中國社會科學院亞洲研究中心2017年課題研究項目“瀾湄水資源安全治理研究”（項目編號：2017YYZX004）的階段性研究成果。

（責任編輯： 馬金案）

①楊潔篪：《深入學習貫徹習近平總書記外交思想 不斷譜寫中國特色大國外交新篇章》，求是網，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2014/2017-07/15/c_1121307611.htm，2017年7月15日，訪問時間：2019年3月18日。

①②③④GEO-6 Regional Assessment for Asia and the Pacific， Nairobi： United Nations Environment Programme， 2016， p. 25， p. 27， p. 32， p. 36， p. 38.

⑤World Health Organization， Country Office for Myanmar. “WHO Country Cooperation Strategy 2014～2018”， Myanmar， http：//120.52.51.17/www.searo.who.int/entity/myanmar/CCS_Myanmar.pdf？ua=1， p.9.

①中國國家禁毒委員會辦公室：《2016年中國毒品形勢報告》，中國禁毒網， http：//www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm， 2017年3月27日， 訪問時間： 2019年3月17日。

②③④“ANALYSIS OF DRUG MARKETS： Opiates， Cocaine， Cannabis， Synthetic Drugs， World Drug Report 2018”， United Nations publication， Sales No. E.18.XI.9， p.5， p.10， p.15.

⑤《詳訊：泰國曼谷爆炸致142人死傷 被定性為恐怖

襲擊》，（泰國）《中國日報》中文網， http：//world.chinadaily.com.cn/2015-08/18/content_21630510.htm，2015年8月18日，訪問時間：2019年3月17日。

⑥《泰旅游勝地連環爆炸致4死》，（美國）《紐約僑報》網站， http：//ny.uschinapress.com/kong/2016/08-13/100777.html，2016年8月13日，訪問時間：2019年3月17日。

⑦“Government Claims Thais Linked to Islamic State”， Bangkok Post， November 23， 2016， https：//www.bangkokpost.com/news/politics/1142117/government-claims-thais-linked-to-islamic-state， 訪問時間：2019年3月17日。

⑧《泰國芭提雅快艇撞上漁船兩名中國游客遇難》，

網易，http：//news.163.com/13/0829/10/97EK1GVG00014Q4P.html，

2013年8月29日，訪問時間：2019年3月18日。

⑨《泰國芭提雅發生快艇相撞事件 8名中國游客受傷》，中國新聞網，http：//www.chinanews.com/hr/2016/04-27/7849785.

shtml，2016年4月27日，訪問時間：2019年3月18日。

⑩趙益普、王盼盼：《普吉島沉船事故致47名中國游客遇難? ?中方再發赴泰旅游安全提醒》，環球網， http：//world.huanqiu.com/exclusive / 2018-07 / 12469880. html？agt = 15438， 2018年7月12日，訪問時間：2019年3月18日。

？輥？輯？訛The World Bank.“Doing Business 2019： Training for Reform”，October31，2018，http：//120.52.51.18/www.doingbusiness.org / content/dam/doingBusiness/media/Annual-Reports / English/DB2019-report_web-version.pdf， p. 5， 訪問時間：2019年3月17日。

①李愿：《中國海外投資國家風險評級報告：德國最安全》，鳳凰網，http：//finance.ifeng.com/a/20180117/15930958_0.shtml，2018年1月17日，訪問時間：2019年3月18日。

②International Labour Office. “World Employment and Social Outlook： Trends 2019”， International Labour Organization， February 13， 2019， https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_

670542.pdf， 訪問時間：2019年3月18日。

③《第十次駐外使節會議在京舉行》，《人民日報》2004年8月30日，第1版。

④《習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話》，

中國新聞網，http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-29/6828397.shtml，2014年11月29日，訪問時間：2019年3月18日。

⑤劉蓮蓮：《國家海外利益保護機制論析》，《世界經濟與政治》2017年第10期，第126～132頁;肖河：《“一帶一路”與中國海外利益保護》，《區域與全球發展》2017年第1期，第24～36頁。

⑥汪段泳：《海外利益實現與保護的國家差異——一項文獻綜述》，《國際觀察》2009年第2期，第32～33頁;唐昊：《關于中國海外利益保護的戰略思考》 ， 《現代國際關系》 2011年第6期，第6頁。

⑦陳偉恕：《中國海外利益研究的總體視野——一種以實踐為主的研究綱要》，《國際觀察》2009年第2期，第8頁;蘇長和：《論中國海外利益》，《世界經濟與政治》2009年第8期，第13～14頁。

⑧陳積敏：《論中國海外投資利益保護的現狀與對策》，《國際論壇》2014年第5期，第35～36頁;凌勝利：《中國周邊地區海外利益維護探討》，《國際展望》2018年第1期，第35頁。

①張辛欣：《十九大代表談“兩個一百年”奮斗目標》，

人民網， http：//politics.people.com.cn/n1/2017/1021/c1001-29600900.html，2017年10月21日，訪問時間：2019年3月18日。

②《習近平：堅持和平發展但決不放棄正當權益、犧牲核心利益》，國際在線， http：//news.cri.cn/gb/27824/2013/01/29/6611s4006382.htm，2013年1月29日，訪問時間：2019年3月18日。

③《第七十八次中老緬泰湄公河聯合巡邏執法暨2019年首航勤務啟動》， 瀾滄江—湄公河綜合執法安全合作中心網站，http：//www.lm-lesc-center.org/Pages_12_3396.aspx，2019年1月30日，訪問時間：2019年3月18日。

④《中國與東盟關于非傳統安全領域合作聯合宣言》，中國國務院新聞辦網站，http：//www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/31239/xgzc31249/Document/1375883/1375883.htm，2013年7月22日，訪問時間：2019年3月18日;《中國東盟簽署非傳統安全領域合作備忘錄》，人民網，http：//www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2289726.html，2004年1月10日，訪問時間：2019年3月18日。

①“Mekong Lancang Cooperation： China welcomes MRC’s Call for a Closer Tie”， MRC， November 7， 2018， http：//www.mrcmekong.org/news-and-events/news/mekong-lancang-cooperation-china-welcomes-mrcs-call-for-a-closer-tie/， 訪問時間：2019年3月18日。

②劉瑋：《崛起國創建國際制度的策略》，《世界經濟與政治》2017年第9期，第106頁。

③《中國企業海外安全風險防范指南》，中國政府網，http：//www.gov.cn/fwxx/content_2267987.htm，2012年11月16日，訪問時間：2019年3月18日。

①白潔：《領事保護工作：彰顯中國外交“以人為本”的

理念》，中國政府網， http：//www.gov.cn/jrzg/2007-08/31/content_733895.htm，2007年8月31日，訪問時間：2019年3月19日。

②中國駐柬埔寨大使館：《駐柬埔寨使館舉辦領事保護和協助工作會議》， 中國外交部網站， https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/zwbd_674895/t1366059.shtml，2016年5月24日，訪問時間：2019年3月18日。

③中國駐緬甸大使館：《駐緬甸使館舉辦2018年度領事保護專題宣講會》，中國領事服務網，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/lsxw/t1597549.shtml，2018年9月21日，訪問時間：2019年3月18日。

④《中國駐老撾大使館在老撾國立大學舉辦“領保進校園”活動》，中國駐老撾大使館網站，http：//la.china-embassy.org/chn/xwdt/t1615391.htm，2018年11月22日，訪問時間：2019年3月18日。

⑤中國駐越南大使館：《駐越南使館舉行領事保護志愿者工作會議》，越南中國商會網站，http：//www.vietchina.org/ssxw/10555.html，2019年1月18日，訪問時間：2019年3月18日。

⑥《駐清邁總領館舉辦“領事保護宣傳日”活動》，中國駐泰國清邁總領事館網站，http：//chiangmai.chineseconsulate.org/chn/xwdt/t1645346.htm，2019年3月14日，訪問時間：2019年3月18日;俞懿春：《“預防是最好的保護”——記中國駐泰使館2017年領保工作》，人民網，http：//world.people.com.cn/n1/2017/1229/c1002-29737079.html，2017年12月29日，訪問時間：2019年3月19日。

⑦《瀾湄執法中心成功舉辦瀾湄流域沿岸基層警察局長研修班》，瀾湄執法中心網站，http：//www.lm-lesc-center.org/Pages_29_317.aspx，2018年11月1日，訪問時間：2019年3月19日。

①劉蓮蓮：《國家海外利益保護機制論析》，《世界經濟與政治》2017年第10期，第132～142頁。

②《李克強在瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議上的講話（全文）》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118421752.htm，2016年3月23日，訪問時間：2019年3月19日。

③《聯合國“人人享有可持續能源”倡議簡介》，中國外交部網站， https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/chn/nyhz/t1349660.htm，2016年3月22日，訪問時間：2019年4月21日。