油田企業(yè)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的探索與實(shí)踐

丁慶海

摘要：油田企業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是以生態(tài)文明建設(shè)理念為導(dǎo)向，以創(chuàng)建綠色企業(yè)為目標(biāo)，以管理提升為抓手，圍繞樹理念、建機(jī)構(gòu)、定制度、強(qiáng)監(jiān)管、硬考核五個(gè)要素在機(jī)制中相互支撐、相互作用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

關(guān)鍵詞：油田企業(yè);環(huán)境保護(hù);機(jī)制建設(shè)

0 引言

2018年4月2日，中國(guó)石化在北京舉行《中國(guó)石化綠色企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界宣布完成10家以上綠色企業(yè)創(chuàng)建，落實(shí)集團(tuán)公司打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部署，爭(zhēng)當(dāng)中央企業(yè)綠色發(fā)展典范，是油田環(huán)境保護(hù)工作首要任務(wù)。

1 環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

1.1 基本原則

環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理體系的基本內(nèi)涵是以生態(tài)文明建設(shè)理念為導(dǎo)向，以創(chuàng)建綠色企業(yè)為目標(biāo)，以管理提升為抓手，建立高效綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。其實(shí)質(zhì)突出三個(gè)原則：

1）強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)著國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和特定的社會(huì)責(zé)任使命，環(huán)境保護(hù)是企業(yè)肩負(fù)的一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。

2）嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)的原則。爭(zhēng)當(dāng)綠色企業(yè)典范，減少污染物排放，引導(dǎo)企業(yè)走向綠色發(fā)展必由之路。

3）落實(shí)主體責(zé)任的原則。將環(huán)保職責(zé)明確到每一個(gè)單元，上至領(lǐng)導(dǎo)層、下至崗位，責(zé)任明確到人。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

油田企業(yè)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制可概括為五個(gè)要素，分別是：樹理念、建機(jī)構(gòu)、定制度、強(qiáng)監(jiān)管、硬考核，這五個(gè)要素在體系中相互支撐、相互作用、相互交叉滲透，其中任何一項(xiàng)職能出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響其他職能的發(fā)揮乃至管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1）樹理念。確立管理理念、方針和目標(biāo)，建立綠色文化，形成生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生力和驅(qū)動(dòng)力。

2）建機(jī)構(gòu)。完善環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、督查機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)環(huán)保組織架構(gòu)。

3）定制度。對(duì)照國(guó)家和上級(jí)要求進(jìn)行管理體系審核，制修訂環(huán)保管理制度。

4）強(qiáng)監(jiān)管。制定監(jiān)督制度和計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理，并結(jié)合通報(bào)、告知、催辦、約談、問(wèn)責(zé)等方式推進(jìn)工作開展。

5）硬考核。建立全面、客觀、公正、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)全員環(huán)保主動(dòng)性。

2 主要做法

2.1 堅(jiān)持理念先行，凝聚綠色發(fā)展共識(shí)

油田堅(jiān)持把“以人為本、環(huán)保優(yōu)先”確立為企業(yè)核心價(jià)值觀，堅(jiān)持環(huán)保規(guī)劃優(yōu)于油田開發(fā)和地面建設(shè)規(guī)劃，以“零污染”為目標(biāo)，樹立“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的生態(tài)文明理念，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 建立組織體系，理清責(zé)任保障鏈條

環(huán)保組織機(jī)構(gòu)是環(huán)保工作順利開展的保障，是落實(shí)全員環(huán)保責(zé)任的基礎(chǔ)，包含環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)等。

2.2.1 健全環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

油田設(shè)立了以總經(jīng)理為核心的環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)（HSSE委員會(huì)），下設(shè)油氣勘探與科技、開發(fā)與生產(chǎn)、井控與油氣集輸、設(shè)備與油氣加工、高含硫氣田開發(fā)生、地面工程建設(shè)、社區(qū)管理與公用工程等分委員會(huì)。油田設(shè)置環(huán)保管理部門，各二級(jí)單位成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了縱向到底、橫向到邊的管理體系。

2.2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

油田環(huán)保監(jiān)測(cè)總站持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理體系，取得了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)及河南省計(jì)量資質(zhì)雙認(rèn)證，認(rèn)證項(xiàng)目達(dá)108項(xiàng)，建立了排污單位自測(cè)、油田監(jiān)督監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)三級(jí)監(jiān)控模式，為環(huán)保管理和監(jiān)督提供技術(shù)支撐。

2.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，著力推進(jìn)規(guī)范管理

油田積極組織開展環(huán)保法律法規(guī)符合性審核，制定、修訂管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，形成對(duì)環(huán)保長(zhǎng)效管理體系的有效支撐。

2.3.1 完善管理制度

堅(jiān)持內(nèi)部規(guī)定嚴(yán)于國(guó)家法規(guī)、內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，修訂油田《環(huán)境保護(hù)管理辦法》《清潔生產(chǎn)管理辦法》2項(xiàng)基本制度，配套了《油水井生產(chǎn)作業(yè)環(huán)保推薦做法》等7個(gè)細(xì)則，形成了集管理、治理、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)等合為一體的環(huán)保基本制度。

2.3.2 制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)環(huán)保管理的規(guī)范化，提高基層執(zhí)行力，油田建立了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并實(shí)施了《大氣污染防治監(jiān)督管理規(guī)范》《清潔生產(chǎn)審核規(guī)范》《生活污水現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.4 強(qiáng)化督查提升，確保制度剛性落地

油田組建了安全環(huán)保督查中心，各單位成立安全環(huán)保督查大隊(duì)，緊盯環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定環(huán)保督查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管全覆蓋，問(wèn)題整改做到閉環(huán)管理。

2.5 配套考核辦法，實(shí)施全員聯(lián)動(dòng)激勵(lì)

加大環(huán)保在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核中的權(quán)重，對(duì)全年總評(píng)結(jié)果750分以上的單位，按單位劃?rùn)n分類對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者分別獎(jiǎng)勵(lì)上年度基本薪酬的26%、22%、16%、8%，職工人均獎(jiǎng)勵(lì)上年度基本薪酬的1.4%、1.2%、1%、0.5%;低于750分的，經(jīng)營(yíng)管理者扣罰上年度基本薪酬的26%，職工人均扣罰上年度基本薪酬的1.4%，從而形成良好的激勵(lì)、約束機(jī)制。

2.6 夯實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)

油田以營(yíng)造綠色、和諧未來(lái)為己任，積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，逐步形成生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的模式。

1）融入勘探開發(fā)，源頭清潔化。開發(fā)二氧化碳驅(qū)三次采油技術(shù)，取得二氧化碳高效驅(qū)油、水氣交替分層注入、腐蝕防護(hù)、循環(huán)利用與埋存4項(xiàng)創(chuàng)新成果，在提高采油率的同時(shí)，減少了溫室氣體排放，節(jié)約了水資源。

2）融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，過(guò)程清潔化。制定清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃，生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、計(jì)劃等部門全方位參與，實(shí)施了一批成熟的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，配套撬裝式天然氣回收裝置，對(duì)套壓高的單井進(jìn)行天然氣回收，提高了生產(chǎn)過(guò)程循環(huán)利用效率。

3）融入防治規(guī)劃，治污高效化。根據(jù)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展，對(duì)環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，納入生產(chǎn)調(diào)度統(tǒng)一管理，保障穩(wěn)定運(yùn)行，使油田生活污水全部處于受控狀態(tài)，處理率達(dá)到100%。

3 結(jié)論

油田通過(guò)深化綠色低碳管理體系，實(shí)現(xiàn)采油（氣）污水回注率100%，鉆井、作業(yè)廢水、工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)率100%，廢棄泥漿固化處理率100%，外排污水達(dá)標(biāo)率100%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物減排超額完成任務(wù)，環(huán)境效益穩(wěn)步提升，在社會(huì)上樹立了良好的形象，提高了企業(yè)的品牌形象。

參考文獻(xiàn)：

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