渭源縣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)水功能持續(xù)發(fā)揮的思考

包鳳玲　李慧卓

摘要：在分析渭源縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出從設(shè)施建設(shè)夯基礎(chǔ)、要素組合保安全;合理調(diào)配水資源、突出重點(diǎn)保供給;優(yōu)化供水調(diào)結(jié)構(gòu)、節(jié)水降耗提效率;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)變、持續(xù)發(fā)揮水功能等4個(gè)方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)水功能持續(xù)發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;水功能;渭源縣

中圖分類號(hào)：S273? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1001-1463（2019）04-0076-05

Abstract：This article summarized the research progress on the technology of fermentation of apple wine in the fields of screening of strain， fermentation process， clarification process， composition analysis and product standard system development， and the developmental prospect was also discussed.

Key words：Apple wine;Process technology;Component analysis;Research

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省考察工作時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1 ]。2015年5月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[2 ]。2017年10月“十九大”報(bào)告指出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”[3 ]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升的重要舉措。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。充分發(fā)揮水資源在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用[4 ]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推進(jìn)水功能持續(xù)發(fā)揮、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

渭源縣地處隴西臺(tái)地黃土高原西部及西秦嶺地槽西端交匯地帶，屬多回旋構(gòu)造運(yùn)動(dòng)山地，具有明顯的大陸季風(fēng)氣候特征。渭源縣多年平均降水量為556.6 mm， 水資源總量為39 6711萬(wàn)m3，自產(chǎn)水資源總量為23 835萬(wàn)m3，入境水資源量37.29億m3（其中洮河干流入境37.25萬(wàn)m3），全縣人均水資源量達(dá)到11 298 m3，屬水資源總量相對(duì)豐沛地區(qū)[5 ]。同時(shí)渭源縣也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣之一。

1? ?渭源縣水資源利用現(xiàn)狀

1.1? ?分布極不均衡， 缺水問(wèn)題相對(duì)突出

渭源南北氣候差異大，北部屬溫涼半干旱氣候，中部為溫涼半濕潤(rùn)氣候，南部屬寒冷濕潤(rùn)氣候。水資源地域分布極不均衡，降水量的南多北少?zèng)Q定了徑流的空間分布，北部干旱黃土梁峁溝壑區(qū)河流集水面積占全縣總面積的39.9%，而產(chǎn)流量?jī)H占全縣自產(chǎn)水源量的13.9%;南部半濕潤(rùn)、濕潤(rùn)土石山區(qū)河流集水面積占全縣總面積的60.1%，產(chǎn)流量卻占全縣自產(chǎn)水源量的86.1%。降雨季節(jié)匹配不均，夏季最多，秋季次之，冬季最少，夏秋季集中了全年降水量的75%左右。結(jié)構(gòu)性缺水，農(nóng)業(yè)灌溉均用水量為187.5 m3/hm2，農(nóng)業(yè)用水占全社會(huì)用水總量的42%。工程性缺水明顯，全境山嶺縱橫，河流交錯(cuò)，山多川少;渭北秦祁河、唐家河、東峪溝純屬暴雨洪水型河流，水資源利用難度大;由于水資源缺乏引發(fā)的部分區(qū)域植被減少、溝塘水系萎縮、河道斷流等生態(tài)問(wèn)題尚未得到明顯改觀。

1.2? ?蓄調(diào)防能力顯著提升， 利水局面初步形成

已建成2個(gè)水庫(kù)，總庫(kù)容達(dá)到1 275萬(wàn)m3，發(fā)展耕地灌溉面積0.67萬(wàn)hm2，2個(gè)小流域壩系工程攔蓄能力達(dá)到16 003.85 m3，引洮工程年可調(diào)水432萬(wàn)m3，河道治理建設(shè)河岸99.6 km。建成污水處理廠1處，林草地覆蓋面積達(dá)到總面積的55%。水生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，水資源儲(chǔ)蓄、調(diào)配和污染防治能力穩(wěn)步提升，人水和諧局面初步構(gòu)建。但工程建設(shè)對(duì)河道沿岸生態(tài)，尤其洮河流域梯級(jí)電站建設(shè)導(dǎo)致下泄生態(tài)基流減少和河流水生生境片段化，對(duì)下游生態(tài)和水生物生境造成的不利影響有待解決[6 ]。

1.3? ?供水?dāng)?shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提高， 提升水保障壓力較大

現(xiàn)有水利工程供水能力達(dá)到5 500萬(wàn)m3，城鄉(xiāng)集中式供水工程年供水能力達(dá)到? ?1 315.92 m3，生活供水和工農(nóng)業(yè)供水的數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升。但生活用水和工業(yè)用水增漲勢(shì)頭迅猛，農(nóng)業(yè)依然是用水大戶，加之近年干旱頻發(fā)，安全供水面臨較大壓力。

1.4? ?發(fā)揮水功能前景可期

水利事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展為渭源經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣內(nèi)供水保證率達(dá)到95%以上，洮河渭源段養(yǎng)殖發(fā)電效益顯著，同時(shí)開(kāi)發(fā)出渭河源（國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)）、首陽(yáng)山（國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)地質(zhì)公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、AAA級(jí)景區(qū)）等生態(tài)文化旅游景點(diǎn)30多處。合理開(kāi)發(fā)區(qū)域水資源，保障和促進(jìn)了渭河生態(tài)文化旅游與馬鈴薯、中醫(yī)藥、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全面發(fā)展的潛力巨大。水生態(tài)文明建設(shè)成為改善渭河源頭水生態(tài)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。

2? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與思路

2.1? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的實(shí)用性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率[7 ]。

針對(duì)水資源時(shí)空分布不均衡導(dǎo)致季節(jié)性、工程性、結(jié)構(gòu)性缺水影響水功能發(fā)揮的實(shí)際，要將有限水資源放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大格局下，以提高供給質(zhì)量和效率為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把水資源和水環(huán)境承載能力作為剛性約束，充分發(fā)揮水資源的支撐和紐帶作用，通過(guò)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行總量控制、用途管制、強(qiáng)度管控、開(kāi)源節(jié)流、防治并舉、提高效益，用倒逼機(jī)制構(gòu)建節(jié)約水資源保護(hù)水環(huán)境發(fā)揮水工能的嚴(yán)格的水資源管理體制和合理的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)結(jié)模式，促進(jìn)水資源高效利用和水生態(tài)有效改善，推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用由水利向利水轉(zhuǎn)變[8 ]。建立節(jié)水型、適水型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，構(gòu)建利水型社會(huì)[9 ]、節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)持續(xù)發(fā)展。

2.2? ?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

2.2.1? ? 總量控制? ? ?指按照區(qū)域水資源和環(huán)境承載力，量水而行，確定合理的、可開(kāi)發(fā)利用的水資源總量，并嚴(yán)格按照確定的總量開(kāi)發(fā)利用。

2.2.2? ? 用途管制? ? 指按照區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，對(duì)可供開(kāi)發(fā)利用的水資源用途進(jìn)行合理劃分，科學(xué)制定水資源調(diào)配預(yù)案，通過(guò)優(yōu)化水資源配置引導(dǎo)和支撐區(qū)域空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.2.3? ? 強(qiáng)度管控? ? 指在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，對(duì)水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)水資源的均衡利用、持續(xù)利用。

2.2.4? ? 開(kāi)源節(jié)流? ? 指在可能的條件下，擴(kuò)大水資源的管理范圍，綜合利用各種可應(yīng)用的水資源，通過(guò)水利水保措施蓄積雨洪和土壤耕作蓄積雨水盡可能實(shí)現(xiàn)雨洪資源化利用。跨流域引調(diào)水增加區(qū)域可用水資源總量，科學(xué)配水用水、推廣節(jié)水技術(shù)器材、加大中水回用力度，多途徑提高現(xiàn)有水資源利用效益、增加可用水資源總量。

2.2.5? ? ?防治并舉? ? 指按照預(yù)防為主綜合防治的思路，綜合應(yīng)用工程措施、生物措施和管理措施，通過(guò)源頭控制、過(guò)程防治、終點(diǎn)處理的辦法，有效防控水旱災(zāi)害和面源污染、點(diǎn)源污染，逐步改善水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.2.6? ? 提高效益? ? 指通過(guò)管理措施、工程措施、生物措施綜合應(yīng)用，提高水資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。

3? ?深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

圍繞水功能發(fā)揮，采取綜合措施，優(yōu)化水資源配置格局和供水用水結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給擴(kuò)大有效供給，提高水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)要素配置的契合程度和適配性。加快轉(zhuǎn)變用水方式，實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)高效利用、生態(tài)動(dòng)態(tài)平衡良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使水資源供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

3.1? ?設(shè)施建設(shè)夯基礎(chǔ)， 要素組合保安全

對(duì)水利水保工程加大除險(xiǎn)加固、改造維修、建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，確保工程有效發(fā)揮其蓄保、調(diào)節(jié)、供給水資源和防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)作用。積極利用外引水（調(diào)水）、努力蓄住天上水（降水）、有序用好地表水（河流）、控制保護(hù)地下水、高度重視土壤水（表層土壤持水）、大力回用再生水（中水），將各類水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。將水資源與區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人口等要素綜合考慮，提高各要素的適配性。通過(guò)多種措施綜合應(yīng)用，補(bǔ)齊短板，提高水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平。

3.2? ?合理調(diào)配水資源， 突出重點(diǎn)保供給

科學(xué)測(cè)算區(qū)域水資源總量和可開(kāi)發(fā)利用水資源總量，根據(jù)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與水資源供給可能，合理確定生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水比例，科學(xué)編制供水方案。具體要突出重點(diǎn)區(qū)域（行業(yè)）、水生態(tài)、貧困群體、綠色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，制定的供水方案要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證，使其具備科學(xué)性、合理性和可操作性。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)論證批復(fù)的供水方案，發(fā)揮已建水利工程的作用，從供給源頭調(diào)配水資源，提高流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，確保生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水安全。

3.3? ?優(yōu)化供水調(diào)結(jié)構(gòu)， 節(jié)水降耗提效率

對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)總量控制、用途管制、強(qiáng)度限制和定額管理，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，滿足重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。加快淘汰超出定額的高耗水落后產(chǎn)能，退減不合理用水量，減少水資源的無(wú)效供給和低端供給。通過(guò)工程措施、生物措施，將暴洪、污水資源化利用，尤其要推行污水無(wú)害化排放、中水資源化利用。將不同水質(zhì)的水資源調(diào)配到適宜的區(qū)域和方向（飲用、綠化、灌溉、加工、生活），做到合理調(diào)配、物盡其用，提高水資源的利用效益。強(qiáng)化水利水保設(shè)施的建設(shè)與改造，有效減少水資源輸送使用過(guò)程中的跑冒滴漏，降低水資源的無(wú)效損耗。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重、工業(yè)節(jié)水為要，構(gòu)建適水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，提倡節(jié)水生活方式，通過(guò)管理、工程、技術(shù)、生物等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、降耗、增效。

3.4? ?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)變， 持續(xù)發(fā)揮水功能

創(chuàng)新水資源管理理念，實(shí)現(xiàn)水資源管理由水利向利水轉(zhuǎn)變，由單一的水管理向生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各要素綜合管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新水資源的管理方式，推動(dòng)水利發(fā)展由過(guò)度消耗資源、滿足“量”的需求為主，向集約節(jié)約利用資源，滿足“質(zhì)”的需求和追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。水資源調(diào)配由單一的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生活、生態(tài)、生產(chǎn)綜合考慮，由片段管理向流域管理、區(qū)域管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)發(fā)展利用。創(chuàng)新水資源管理機(jī)制，聚焦水價(jià)、水權(quán)和投融資機(jī)制改革[10 ]，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，提高水資源配置和利用的效率和效益。因地制宜采取專業(yè)化、社會(huì)化管理和群眾自建自管相結(jié)合的多種管護(hù)方式，確保工程長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益[9 ]。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照區(qū)域自然、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，靈活構(gòu)建與水資源相適應(yīng)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，通過(guò)改善水生態(tài)，優(yōu)化水環(huán)境，豐富水資源，保障水安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力挖掘和宣傳水資源現(xiàn)狀、節(jié)水技術(shù)、節(jié)水文化，增強(qiáng)公眾水憂患、水危機(jī)和水安全意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)高效利用水資源的內(nèi)生動(dòng)力[11 ]。通過(guò)拓寬發(fā)展思路，謀全局（空間均衡、生態(tài)生活生產(chǎn)均衡）、強(qiáng)管制（用途、總量、強(qiáng)度）、促改革（水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革）、順機(jī)制（政府、市場(chǎng)兩手發(fā)力）、搞創(chuàng)新（理念、管理、技術(shù)、產(chǎn)品）、增動(dòng)力（內(nèi)生動(dòng)力），提高水資源的持續(xù)供給能力和使用效益，支撐生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 平? ?萍，張建新.? 努力建設(shè)富強(qiáng)河南文明河南平安河南美麗河南[N].? 人民日?qǐng)?bào)，2014-05-11（1）.

[2] 中共中央黨史研究室.? 黨的十八大以來(lái)大事記[N].? 人民日?qǐng)?bào)，2017-10-16（1）.

[3] 決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].? 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[4] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[EB/OL]. （2011-01-29）[2018-11-26]. http：//www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_179 5245.htm.

[5] 施作林.? 渭源縣水資源極其開(kāi)發(fā)利用狀況分析[J].? 水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（8）：24-25;70.

[6] 陳明霞.? 洮河流域水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及環(huán)境保護(hù)對(duì)策[J].? 水資源與水工程學(xué)報(bào)，2011，22（3）：174-176.

[7] 熊? ?麗.? 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)[EB/OL]. （2016-12-16）[2018-11-25].? http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/16/content_5148704.htm.

[8] 董文虎. “利水水利”——水利發(fā)展高級(jí)階段的理性思維模式[J].? 水利發(fā)展研究，2007（1）：10-17.

[9] 姜文來(lái).? 試論利水型社會(huì)[C]//戴長(zhǎng)雷.? 農(nóng)業(yè)、生態(tài)水安全及寒區(qū)水科學(xué)——第八屆中國(guó)水論壇摘要集. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2010：12.

[10] 范恒山.? 推進(jìn)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].? 中國(guó)水利，2017（18）：4-6;3.

[11] 李慧卓，李永成.? 渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].? 中國(guó)水利，2015（15）：21-22.

（本文責(zé)編：陳? ?珩）