向著問題奔跑，做初心不改的追夢人

黃軍山 劉芬

教育是攸關國家發展、民族興衰的“百年大計”，也是寄托千萬家庭對美好生活期盼的民生工程。

在強調改革的同時，教育人必須不忘初心、牢記使命，才能確保改在民生關鍵處、改在人民心坎上。

近年來，長沙市教育局以銳不可當的改革氣勢，專注最難啃、最尖銳、最突出的問題，推出了一系列教育改革措施，不斷深化教育綜合改革。

長沙教育人的初心是什么？他們是如何通過綜合改革道路來踐行使命的？

人民性：把人民群眾的期待變成教育的行動

“辦人民滿意教育”，是教育工作者的初心。然而，人民滿意的教育具有哪些特征？長沙市教育局給出的答案是：堅持改革的人民性，把群眾的期待變成教育的行動。

梳理一下長沙過去五年的改革舉措，“人民性”這條關鍵線索一直貫穿其間。

改革，從人民群眾最關切處著手

長期以來，人民群眾對于“擇校”問題存在不少詬病，特別關切教育公平，尤其是招生入學公平。

2016年，長沙市率先推行中小學招生入學改革，并以此撬動長沙教育改革的整體推進。“公辦學校零擇校”，用“一刀切”的制度，把所有招生入學工作都納入規范的制度籠子，確保了起點上的公平。

2019年，長沙市教育局推進民辦初中招生政策的改革，把民辦學校納入到派位范疇。按照民辦學校是否與公辦學校有合作辦學，分別拿出50%、20%的招生指標，用來接受派位學生。

改革，從人民群眾最期盼處著手

“入園難、入園貴”是困擾人民群眾多年的問題，而長沙設計了一系列破題之策：每年建設30所以上公辦幼兒園;對普惠性民辦幼兒園給予每生每年1200元—2400元的補貼;出臺《城鎮住宅小區配套中小學幼兒園建設及產權移交暫行辦法》，將回收的小區配套幼兒園全部辦成普惠性幼兒園。

改革，從人民群眾最為難處著手

“三點半”問題一度令上班族家長頭疼不已。從施行“非全日制寄宿生”政策，到出臺《長沙市中小學課后服務工作實施辦法》，實行最高限價每生每期城鎮不超過1000元、農村不超過800元，并對建檔立卡困難家庭子女免費等舉措，讓“三點半”問題不再難倒家長。

改革，從人民呼吁最強烈處著手

加強師德師風建設，加大對違規補課行為的懲處力度，一直是人民群眾呼吁的熱點。

“人民群眾有需求，改革就應該跟進。”2019年，長沙市教育局扎實推進中小學在職教師違規補課專項整治，對違紀教師堅持發現一起、查處一起、通報一起。

截止當前，全市已經處理、處分違規補課教師63人，其中公辦教師被記過及以上處分11人、解除聘用合同2人、警告處分7人、嚴重警告并降低崗位等級1人;臨聘教師被辭退處理42人。

改革，讓人民群眾參與其中

人民群眾期待哪些改革？如何改在人民群眾的心坎上？

讓群眾參與到改革決策中來。

2016年，為減輕小學生負擔，確保足夠休息時間，長沙市擬將城區小學生上課時間推遲到8點半。一天之內，市教育局在官微上民意調查投票總數達到36.4萬人次。

這只是群眾參與決策的案例之一。在重大改革決策做出前，長沙市教育局都嚴格按規定開展公開聽證，聽取來自各方面的意見和建議。

規律性：“不唯上不唯書只唯實”

千教萬教，教人求真;千學萬學，學做真人——教育家陶行知的這句話，道出了“真”在教育中的重要性。

“真就是要堅持真改，不是為改革而改革，更不是不顧規律亂改革。這種真必須基于對教育事業的規律性認識，體現在對規律的遵循之上。”長沙市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴表示。

真，體現在對教育規律的遵循

在長沙，有一個奇怪的現象，長沙市教育局從不公布學校的中考、高考成績，卻準備公布學生體質健康水平、視力檢測結果，局長大會小會上經常強調體育、藝術的重要性。

2018年，長沙市組織本土專家撰寫了一整套的幼兒養成教育活動資源包，免費發放給全市30萬學前兒童。

長沙用“要堅持育人，而不是育分”，為如何“立德樹人”給出了堅定的回答。

真，體現在對身心發展規律的遵循

“過重教育負擔，影響學生身心健康，更影響教育生態健康”，盧鴻鳴表示：“減負，符合教育規律，更符合學生的發展規律。”

2016年，長沙市城區小學的上課時間推遲到8：30;同年底，又推出了“長沙市小學生減負六條”;2018年，建成了“長沙市中小學生在線學習中心”;實施教室照明改造工程，保護青少年視力。

真，體現在對管理規律的遵循

總結過去五年的改革歷程，盧鴻鳴用“向著問題奔跑”來形容。

在推進中小學招生入學政策改革問題上，長沙市教育局采取3年三步走的計劃——2016年解決公辦學校擇校問題，2017年鞏固成果，2018年重點研究和解決民辦學校擇校問題。長沙市“消除大班額”同樣分三年行動。

在規范招生問題上，“不能擇校”只是手段，“不需擇校”才是目的。從規范招生入學政策、“不能擇校”，到一校一個對策，一個區一個計劃，提升校際間的均衡發展水平，無需擇校。

統籌性：改革到哪，支持就到哪

黨中央一再強調教育優先發展地位，然而，教育作為“花錢大戶”，且短期內難以看到顯著成效，更加體現屬地黨委、政府的擔當和作為。

“興市先興教”，體現在實實在在的行動上

2015年，長沙市公共財政預算安排的教育經費148.04億元;2016年增長到近159.79億元;2018年達到183.69億元，同比增長14.95%……2018年以來，依然逐年增加。

“興教先重師”，表現在改革頂層設計上

城市及教育迅速發展的同時，教師編制不足成為制約發展的突出問題。

2018年9月，長沙市委書記胡衡華在全市教育工作座談會上強調，要研究解決教師編制保障問題。2017年7月13日、10月24日，時任市長的陳文浩兩次調研長沙教育工作，談的是如何給教育、給學校更多自主權。

2017年，在黨的十八大以來大量減少各類表彰的大背景下，長沙市恢復了市委、市政府的教師節表彰，當年隆重表彰優秀教師和教育工作者近千名。

2017年，長沙市爭取從全省調劑事業編制6500多個，用來緩解中小學校嚴重缺編問題。

2018年，評選認定了第一批卓越教師，不僅設有專門的工作補貼，而且可以在區域范圍內自由流動。

2019年，長沙市委、市政府出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，率先在全國推行公辦學校教職工備案制管理改革，決定用8-10年基本消化完全市編外教師。

前瞻性：“長沙是出教育經驗的地方”

2018年9月，教育部部長陳寶生來長沙調研教育工作表示，長沙教育 “不僅說得好，做得更好！”

“長沙是出教育經驗的地方”——2015年10月，時任教育部副部長、黨組成員劉利民肯定了長沙的教育改革。

教育部領導的評價，見證了長沙教育事業和改革發展的前瞻性、引領性。

學前教育走在前面

2018年11月15日，中共中央、國務院印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。

今年1月22日，教育部召開新聞發布會介紹《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國范圍內開展小區配套幼兒園治理工作。

而長沙，2017年就開展這項工作的調研，并同步進行了為期兩年多的攻堅作戰。截止目前，已經共回收小區配套幼兒園316所，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的總比例已經達到80%以上。

義務教育提前部署

隨便選擇走進長沙的一所學校，都能鮮明感受到學校在課程、環境、育人等方面的與眾不同。“各美其美”“百花齊放”的成果，歸功于長沙市從2013年開始推進的“一區一特色、一校一品牌”區域教育特色建設。

職業教育經驗不少

2016年，陳寶生部長調研長沙職業教育時，盛贊長沙職業教育“把學科建在產業鏈上，把學校建在開發區里，把工匠精神刻在學生心中，把創新意識融入學生血液。”

教育評價有所創新

2018年9月10日，全國教育大會召開。習總書記在大會上明確指出，要“健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。

而此前，長沙已經正式發布《2017年長沙市普通中學教育質量綜合評價報告》，對學生、教師和學校的評價，不再只是單純看分數、看升學，而是從多個維度進行綜合評價。

時光拉回2016年9月19日，教育部印發《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》。而此項改革，在長沙已經堅持了10年之久。發布會上，發言人更是肯定長沙的綜合素質評價：“為開展更大范圍的試點提供了有益經驗”。

到目前為止，長沙市成功躋身全國基礎教育改革試點城市、國家地方政府促進高等職業教育改革發展試點城市、全國特殊教育改革試驗區、全國首批試點測評的學習型城市、教育部“首批現代學徒制”試點單位、國家大學生創業示范基地、全國青少年校園足球改革試驗區。

同時，職教基地建設、區域教育特色發展、招生入學改革、教育質量綜合評價改革、特殊教育醫教結合、職業教育現代學徒制等一系列舉措，為全國城市教育改革提供了“長沙經驗”。