探析新時期我國電力建設(shè)EPC總承包管理模式

李國鋒

【摘??要】在過去，電力企業(yè)采用傳統(tǒng)管理模式，即設(shè)計、招標、建造為一體的項目管理模式，隨著信息化水平的提高和我國電力行業(yè)的發(fā)展，人們開始應(yīng)用EPC總承包管理模式，突出該模式的設(shè)計和勘查作用，實現(xiàn)采購和施工等環(huán)節(jié)的細化。隨著電力建設(shè)管理模式的革新，新型管理模式的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)模式存在的問題，加快了電力建設(shè)管理水平。

【關(guān)鍵詞】電力工程;EPC總承包;管理模式

中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

引言

與傳統(tǒng)的管理模式相比較，EPC總承包優(yōu)勢明顯，是我國正在大力推廣的一種承包模式。在變電站、架空線路、電纜等電力工程建設(shè)實踐中，施工總承包模式可顯著提高項目管理效益，加快投資周期，提升施工效率，降低業(yè)主管理工作量，尤其對落實解決電網(wǎng)“卡脖子”項目有重要意義。電力工程是我國各類工程建設(shè)中較為復雜，一次性投入成本較高的工程類型之一，相比建筑、道路、橋梁、隧道等工程，電力工程總承包模式的應(yīng)用還處在探索階段，并在探索應(yīng)用的過程中暴露了許多模式和管理上的問題。基于此，本文以在工程管理實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的思路，對電力工程EPC總承包模式發(fā)展中存在的問題及對應(yīng)的解決措施進行探究，力爭構(gòu)建科學、高效、合規(guī)的項目建設(shè)承包管理模式，期望能夠為項目管理工作提供參考。

1?EFC總承包管理模式的實施優(yōu)勢

通過EPC總承包管理模式的應(yīng)用，在總承包的統(tǒng)籌管理模式下，將施工項目細化處理，分發(fā)給各個分包商，分包商對各自的環(huán)節(jié)嚴密控制，且責任嚴格落實。由此可見，EFC總承包管理模式十分適合用在大型項目施工工程中，例如電力建設(shè)項目。其次，EPC總承包模式可以降低項目交易費用。該管理模式集中招標，改變了傳統(tǒng)管理模式中多次招標問題，降低了各項交易的費用。不僅如此，總承包商可以對工程進行項目設(shè)計、材料采購和施工環(huán)節(jié)的管理，有效降低了其成本，間接性減少了一部分交易費用。在過去，設(shè)計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)都要根據(jù)順序進行，EPC總承包管理模式下，這些環(huán)節(jié)可以交叉進行，也可以共同進行，全部由總承包商負責。但是總承包與分包商要保持良好的協(xié)調(diào)性，盡可能的控制項目施工周期。最后，EPC總承包管理模式可以解決各階段的矛盾，確保施工目標的實現(xiàn)。在EPC總承包管理模式下，項目設(shè)計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)可以充分融合，提高電力建設(shè)方案的技術(shù)性，解決過去的實用性矛盾，降低采購成本，減少各中間環(huán)節(jié)不必要的資源浪費。

2新時期我國電力建設(shè)EPC總承包管理模式

2.1保證總承包的價格合理化

在電力工程總承包中，總承包單位承擔了較大的成本控制風險，任何市場價格波動或政策變化都可能導致總承包方的巨大虧損，這其實是對業(yè)主和總承包方都較為不利的，只有合理分擔風險，才是項目推進的保證。對于總承包單位來說，首先要合理確定項目總承包的合同價格，有必要開展現(xiàn)場調(diào)查，并對設(shè)計文件、施工圖紙等進行現(xiàn)場調(diào)研，了解可能發(fā)生的風險，進而計算出相關(guān)風險費用及實施的期限，并與建設(shè)方展開合理的溝通，才能確定彼此滿意的價格，既能夠完成合同的約束，又能夠收獲彼此的收益。其次，在風險管控中，本著風險共擔的原則，可簽署對應(yīng)附加合同，明確各自風險承擔的責任范圍。

2.2總承包商選取環(huán)節(jié)

該環(huán)節(jié)的重點是需要建設(shè)方在合法合規(guī)的前提下，科學合理的選擇項目總承包商。由于國家對于工程總承包未設(shè)置專門的資質(zhì)要求，在滿足招投標法律法規(guī)的前提下，合理設(shè)置總承包資質(zhì)是關(guān)系到能否選取到合適總承包單位的關(guān)鍵。在國外的實踐中，對于總承包商的選擇上，可以由具備一定資質(zhì)和承包能力的設(shè)計單位、施工單位或咨詢（監(jiān)理）公司承擔，但國內(nèi)較為成熟的、能夠承擔大型項目總承包工作的咨詢公司不多，且在協(xié)調(diào)設(shè)計、施工協(xié)同作業(yè)方面并無明顯優(yōu)勢，目前市場上應(yīng)用較多的，主要是以設(shè)計為龍頭的總承包模式，或以設(shè)計施工聯(lián)合體承包的模式，這種模式可以激勵設(shè)計單位簡化、優(yōu)化設(shè)計，降低工程成本，尤其在控制項目造價方面有著較為積極的作用。

2.3工程設(shè)計階段

該環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容是在工程設(shè)計階段，業(yè)主需要提出明確的需求，并由總承包單位嚴格按照相應(yīng)規(guī)范進行設(shè)計工作，這一階段也是業(yè)主和總承包單位管理的重點，也是雙方容易發(fā)生分歧的關(guān)鍵點。分歧點主要在于總承包單位應(yīng)該承擔的合同范圍，例如在輸電線路建設(shè)總價包干項目中，若合同對運維道路的修筑、擋土墻砌筑等無明確的約定，極有可能導致雙方就此產(chǎn)生較大分歧。

2.4工程實施階段

在該環(huán)節(jié)中，總承包商要組織分包商實施項目，對工程設(shè)計過程中所需的建筑材料、設(shè)備等進行采購，其他次要設(shè)備和材料由分包商進行采購。該環(huán)節(jié)應(yīng)主要關(guān)注三個方面：一是工程實施的質(zhì)量，二是設(shè)備采購的質(zhì)量，三是工程設(shè)計變更的控制。由于電力工程多是關(guān)系國計民生的重點項目，且工程一旦實施、設(shè)備一旦投用，除特殊情況外，設(shè)備設(shè)施一般處于帶電運行狀態(tài)，在供電可靠性要求越來越高的大環(huán)境下，對工程及設(shè)備的質(zhì)量有著極高要求。且重要設(shè)備造價占比大，其可靠性與否也需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的使用才能檢驗出來，在工程實施環(huán)節(jié)較難控制，這也是目前包含設(shè)備采購的總承包模式在電力行業(yè)應(yīng)用較少的原因之一。

2.5工程安全風險把握

工程施工現(xiàn)場由于交叉作業(yè)量較大、施工環(huán)境復雜，且可能存在大型的吊裝設(shè)施設(shè)備，有高空作業(yè)，因此在施工安全上需嚴格把控，避免出現(xiàn)安全事故，否則一方面影響到人員安全，另一方面也對工程的如期交付造成拖延。工程管理者應(yīng)重視安全生產(chǎn)，將安全事故以預防為主，在人員管理上加強安全風險意識教育，對各部門下達安全生產(chǎn)責任書。施工過程中若發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，必須及時整改并進行常規(guī)消防、安全演習以及安全隱患排查工作，在施工工地中拉安全橫幅，讓安全意識貫徹人心。

結(jié)束語

總而言之，本文通過對電力建設(shè)EPC總承包管理模式的研究，探究新時期該模式的有效應(yīng)用，分析其顯著優(yōu)勢，并提出了與EPC總承包管理模式相關(guān)的完善方法，實現(xiàn)管理機制的有效創(chuàng)新。不僅如此，要求總承包商與業(yè)主加強聯(lián)系，培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，咨詢行業(yè)專家進行方案設(shè)計優(yōu)化，避免施工中總承包商面臨財務(wù)風險和預算超支，實現(xiàn)該模式在電力建設(shè)中的推廣。

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（作者單位：山東電力建設(shè)第三工程有限公司）