城市市政管網的建設

屠國祥

摘要：城市管網就像城市的“血管”，是城市的“生命線”，日夜擔負著傳遞信息和城市的補給、排泄工作，是城市基礎設施的基礎，與我們的生活息息相關。隨著國民經濟加速發展，城市空間不斷擴大，人民群眾物質、精神生活水平不斷提高，對城市管網等市政基礎設施建設要求越來越高，老管網已明顯跟不上城市的發展速度。伴隨著“三年大變樣”，城市建設改造項目越來越多，體現出城市管網建設、管理的諸多弊端，加強城市管網建設工作已經日漸緊迫。

關鍵詞：管網;建設

一、城市管網建設、管理存在的問題

由于城市階段性的發展和現實的種種原因，我國城市管網建設、管理遠遠跟不上城市的發展速度，其混亂無序的建設管理現狀，已成為制約我國城市發展建設和國民經濟穩定快速發展的瓶頸之一。

（1）各類地下管線所有權分屬于不同的產權單位，如移動、電信、熱力、天然氣、自來水、鐵路等管線，在地下平鋪直埋，就象“蜘蛛網”一樣，各自做主，缺乏協調配合，隨意開掘，重復投資、建設現象普遍，使規劃、建設、管理不能同步進行，很難做到統一的規劃、建設和管理。

（2）現在，大多數城市管網建設依然按照“哪個單位建設哪個單位維修”的傳統模式。

城市管網系統大致可以分為公用管網和專用管網兩種類別，其中，公用管網一般由政府出資建設，由規劃、建設、環保進行審批、管理和維護;而專用管網則是由各個所屬產權單位投資、建設和管理，其所有權屬于本公司。在功能結構上，城市管網擔負著城市的補給以及排泄功能，是不可分割的整體，但是，卻由于其管理產權的所屬問題，造成了兩類管網之間的銜接問題。如一些公司私自建設，造成管理部門不知道的“真空地帶”;如某些公司辦事人員與地方一些“能辦事的人”合作，不經審批就開工建設……這些問題的解決依賴于政府管理體制和方式的改進，依賴于政府與社會相關方面之間的無隙合作，政府應出臺合理的管理辦法，加大管理力度，如不申請應予重罰或禁止入駐。

（3）城市管線的更新管理較慢，未能實現專屬部門動態管理。

傳統的管理辦法對各種管線路由、位置、標高、圖形以及歷史資料基本由手工計算和繪制，查詢、統計和分析難度較大，管理效率低下，造成人力、物力和資源的極大浪費。同時由于缺乏相關專業技術人員管理和校核，造成部分市政管線的準確位置及不同管線間的相互關系等資料仍不完善。管線資料逐步失去了實用性，更新老化、資料不全、不準，很難為施工提供有效的技術支持。

（4）城市地下管線情況復雜，管網設施存在未移接等問題。

根據調查，各縣管轄的單位住宅小區、房地產開發小區等排水管線均未經過管線管理部門的交接驗收，設施極不規范且管線情況不明;部分管線超期服役情況嚴重，養護維修跟不上;此外，近年新建的道路管網設施，由于施工單位眾多，素質不一，施工質量參差不齊，挖掘鋪設等施工不嚴格按照施工圖紙及規劃定點進行，變更后不辦理設計變更文件;檔案移交機制仍不完善，資料不全，現狀不清，有些已經完成的管線工程，未及時將竣工資料歸檔到相應的建設單位或權屬單位，即使移交竣工資料往往也是用修改過的施工圖進行代替，未實現動態管理，且缺乏嚴格的測量確認程序，其資料數據的時效性和準確性往往誤差較大。

（5）由于技術發展原因，管網未能真正做到雨污分流，導致污水收集率偏低。

就我們縣城來說，污水管網覆蓋率現在已經達到了80%以上，但是由于雨污水管未完全分流、私接亂排現象嚴重、管徑偏小、管網不健全等客觀原因，污水收集率偏低，從而導致污水處理率仍不到65%;雖然新建、擴建、改建小區等要求完全按照雨污分流制建設雨污水管網，但是由于城市污水老管網未能實現雨污分流，造成雨污合流現象仍然嚴重。因此，我們應結合國內外城市的運作管理模式和改革經驗，在調查研究的基礎上，建立城市管網的長效管理機制，以實現城市雨污分流、污水“全收集、全處理”為工作目標，切實有力地推進管網建設進程。

二、解決城市管網建設的對策

城市管網建設是城市建設基礎設施的基礎，堅持“先地下，后地上”的原則，有效控制和加強城市管網管理，是管網設施正常、安全運行的先決條件，是改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟可持續發展和保障人民的生命財產安全具有全局性的重要影響，且具有巨大的現實意義。

（1）政府管理職能改進。

城市管網及其附屬設施的建設和運營是關系到人民生活，關系到城市經濟發展和環境治理的大事，因此，各級政府都通過直接投資、招商、合作等各種經濟措施支持其建設和運營，并不斷加強對專用管網建設監控及主管網的運營監查。為了使得當前具有不同資產屬性的管網能夠發揮協同效應，作為第三方的政府應在其中扮演主導角色，除了制定地下管線管理規章制度、管理辦法等，對地下管線的規劃、建設施工及部門協調等方面進行統一的規范管理;還應設立地下管線統一管理機構，負責城市道路及管線管、管線事故處理等。

（2）加強規劃監管力度。

城市發展進程加快，管網系統快速建設，管網系統優化與運行管理的難度越來越大，這就要求以后的城市管網建設必須實行統一規劃和實施。要適時建立規劃協調平臺，建立協作統一、相互配合的協調機制，同時成立技術協調部門，對城市的市政規劃項目進行綜合協調，并對各類市政規劃提供技術審查意見。無論專項管線還是城市主管線都行經規劃部門審批、給具鋪設路由。凡城市新建、拓寬改造道路，新建生活小區等，必須實行統一建設，地下管線統一實施，在實施過程中必須由協調部門加強配套力度，避免出現拆遷不到位，地下管線任意變轉，造成浪費。

（3）新施工項目要進行管線綜合設計。

目前我國城市迅速發展，對于城市管網建設功能要求有所提高，設計單位于設計前，必須對城市地下管網、配套設施等認真進行查勘，結合社會對各類管網的實際需求，充分考慮今后的發展，提高實用性、經濟性和可擴展性，避免地下管線設計變成示意性，增加施工費用，延長工期不說，在施工中極有可能破壞其他交叉管線或管路“打架”現象，以致現場施工無法實施，反復施工、造成資金浪費。

（4）在管理方面，要建立“共建共管”的管理模式，搞好普查工作，完善信息平臺，重視后期維護保養管理，加快人才培養，提高管理水平。

三、城市管網應如何建設

“十一五”規劃圓滿完成，就迎來了“十二五”。在“十二五“時期是全面建設小康社會、全面發展的重要時期。城市基礎建設也就隨之而然的加快，那么如何加強城市管網建設呢？

（1）結合工程特點，積極推廣使用國內外的先進技術及成果。

近年我國一些大城市正在掀起一場管網建設的“地下革命”，管網的建設和管理過程中又遇見了一些新的熱點和難點。這就要求我們在施工中，將先進的技術及科技成果應用于施工過程。

（2）積極推廣“共同溝”建設。“共同溝”建設可以提高地下空間利用率，避免以后鋪設新管線沒用空間，重復開挖，重復投資，破壞既有管線，浪費人力、財力。

結束語：城市管網建設是城市建設基礎設施之一，加強城市管網管理，是改善城市外觀，避免城市“蜘蛛網”現象發生，改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟可持續發展和保障人民的健康安全具有全局性的重要影響，讓每一個城市都能成為“宜居”“宜業”“宜游”的美好城市。

（作者身份證號碼：320902198512287555）