京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展的困境和出路

摘要：在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，半小時經(jīng)濟(jì)圈逐步形成，人口流動促進(jìn)了京津冀地區(qū)的資源流動和共享，社會保障的良好發(fā)展有利于維護(hù)社會公平并促進(jìn)社會高效運(yùn)行。但在京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展的過程中卻存在一系列亟待解決的問題，一是頂層設(shè)計(jì)欠缺，政策落實(shí)困難;二是統(tǒng)籌層次低，多層次的缺失;三是資源共享意識薄弱，階級利益固化。作者通過對近兩年來關(guān)于京津冀發(fā)展的文獻(xiàn)研究，提出了幾點(diǎn)出路：一是加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同的管理機(jī)構(gòu);二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，提高管理水平;三是樹立資源共享意識，破除群體利益固化的藩籬。

關(guān)鍵詞：京津冀;社會保障;協(xié)同發(fā)展

一、京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展是必經(jīng)之路

1、半小時經(jīng)濟(jì)圈逐步形成

京津冀由于地理位置的特殊性，自古以來有著緊密的聯(lián)系。京津冀地區(qū)于20世紀(jì)80年代初便開始了區(qū)域合作。這時期的協(xié)作集中于經(jīng)濟(jì)協(xié)作、物資協(xié)作、信息交流以及成立日常工作機(jī)構(gòu)方面。自習(xí)總書記指出京津冀協(xié)同發(fā)展是國家一個重大的戰(zhàn)略部署以來，北京盡快將其非首都功能轉(zhuǎn)移到河北等地。作為中國一大重要經(jīng)濟(jì)圈，京津保唐率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動發(fā)展，曹妃甸、新機(jī)場、燕郊、雄安新區(qū)等區(qū)域?yàn)樯罨献鳌⒅攸c(diǎn)突破地區(qū)。近年來高鐵線路互通正在逐步實(shí)現(xiàn)半小時經(jīng)濟(jì)圈的宏偉藍(lán)圖。京津冀政府為半小時經(jīng)濟(jì)圈做出的努力小有成效，力爭將其作為全國其他經(jīng)濟(jì)圈可復(fù)制的范本。然而在其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會保障的壁壘卻還沒有破除，作為社會上人的基本保障政策，無法跟上經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的步伐勢必會造成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。所以社會保障的協(xié)同發(fā)展也是迫在眉睫的，在保障和改善民生方面要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2、人口流動推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

當(dāng)今社會的發(fā)展有一個大趨勢就是人會自發(fā)的去資源更加豐富的地方生活，京津冀區(qū)域尤其明顯。河北區(qū)域環(huán)繞著京津兩大直轄市，在政治和經(jīng)濟(jì)上卻有著顯著的差距，勢必會有大量人口流向京津兩地，而京津的進(jìn)入條件卻有其特有的門檻，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尤其表現(xiàn)在了流動人口享有的社會保障方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的流動人口數(shù)量在2016年已達(dá)到2.45億人。在京津冀區(qū)域內(nèi)，城鎮(zhèn)流動人口至少參加一項(xiàng)社會保險的比率為35.0%，失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率均在20%-30%之間，城鎮(zhèn)流動人口的社會保障仍處于較低水平。很多跨域跳槽的人在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等不能有效銜接的情況下，往往會選擇放棄。若想推進(jìn)人才流動首先要消除京津冀社會保障政策的壁壘，做到有效的銜接。

3、維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會保障高效運(yùn)行的必要手段

社會保障的初衷就是維護(hù)社會的公平和穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。人人能在社會上享受穩(wěn)定持久的社會政策，才能保證能夠更好的服務(wù)社會。社會保障制度的公平是核心的指標(biāo)。社會保障制度要充分體現(xiàn)權(quán)利公平和規(guī)則公平，從公平的角度出發(fā)為人類謀福利。京津冀地區(qū)社會保障制度的融合和統(tǒng)一也能促進(jìn)社會的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約時間成本和人力成本去創(chuàng)造更多的社會價值。

二、京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀和困境

1、頂層設(shè)計(jì)欠缺，政策落實(shí)困難

社會保障的一系列問題應(yīng)歸于政府的政策問題而非法律問題。法律的強(qiáng)制執(zhí)行容易造成不近人情的一刀切狀態(tài)，并且法律條文如若涉及社會保障的各項(xiàng)內(nèi)容一定是錯綜復(fù)雜不易圈定范圍的。因此，中央政府應(yīng)制定好協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)政策和方針，京津冀的地方政府盡快落實(shí)。但是政策的制定到落實(shí)還有一個漫長的過程，需要政府的支持充分協(xié)調(diào)京津冀三地的各種政策，制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，研討可持續(xù)發(fā)展的方案。今后還需從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才服務(wù)、勞動關(guān)系等方面還需更加進(jìn)一步的合作。

2、統(tǒng)籌層次不高，多層次的缺失

由于各地政府的職能屬性使其不具備決策和管理的性質(zhì)，調(diào)控能力有限，京津冀的統(tǒng)籌制度的制定要充分協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等問題更是難上加難。省級以上的統(tǒng)籌政策不好把控。如何做到京津在用到河北人才、環(huán)境等資源的基礎(chǔ)上又能夠讓河北人民享有與京津同等的社會保障政策，是個需要深究的問題。社會保障缺少的不只是頂層設(shè)計(jì)，而是各層政策的承接和協(xié)同治理，在管理上不夠完善，無法使得社會保障公平有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、資源共享意識薄弱，階級利益固化

京津冀政治和經(jīng)濟(jì)的紅利有明顯偏差的存在，勢必會造成人民心中的不平衡。而既得利益者在已有的階層會本能維護(hù)自身利益不受侵犯。北京和天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能建立在犧牲河北經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的基礎(chǔ)上，同時對河北人民的醫(yī)療教育和人力資源等拒之門外。各地區(qū)相互分割的社保制度非常不利于人員的跨地區(qū)流動。

三、京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展的出路探究

1、加快機(jī)制體制改革創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同的管理機(jī)構(gòu)

要消除城鄉(xiāng)的壁壘，中央政府須承擔(dān)起主要責(zé)任，明確各級政府在不同社會保障項(xiàng)目中的責(zé)任，明確管理范圍和管理內(nèi)容，力求建立一個公平合理的社會保障體系。一是需建立專門負(fù)責(zé)京津冀社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)和京津冀異地社保繳納和結(jié)算平臺，加快區(qū)域間的協(xié)同治理，建立事務(wù)決議機(jī)構(gòu)，專職專責(zé)。二是進(jìn)一步加大社會保障財(cái)政投入，可對流動人口，失業(yè)工傷人口，異地就醫(yī)人口采取傾斜措施。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，監(jiān)督社會保障基金的發(fā)放和落實(shí)，監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的發(fā)展。提高管理效率和能力，保障民眾依法享受社保的權(quán)利，增強(qiáng)社保基金運(yùn)行的透明度。

2、提高社會保障統(tǒng)籌層次，提高管理水平

由于中國地域遼闊，各地的發(fā)展不均衡導(dǎo)致社會保障的政策暫時不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。由于京津冀的特殊地理位置和互相滲透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，導(dǎo)致在很多方面并不能完全割裂開來看待，需建立高于省級的社會保障統(tǒng)籌層次。一是建立社會保障異地就醫(yī)的醫(yī)保政策。有效銜接京津冀區(qū)域的政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、手續(xù)規(guī)程等，盡快實(shí)現(xiàn)異地常駐人口、異地務(wù)工人員、旅游急診患者的異地就醫(yī)不用愁，醫(yī)療保險報(bào)銷便捷。二是統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)和計(jì)算辦法，建立社會養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶，優(yōu)化養(yǎng)老金異地支取政策。三是健全靈活就業(yè)人員的轉(zhuǎn)接手續(xù)，清理京津冀間互相沖突的法規(guī)政策，創(chuàng)新社會保障異地轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。發(fā)揮政府對京津冀社會保障資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，平衡三地的社會保障資源配置。

3、樹立資源共享意識，破除群體利益固化的藩籬

京津冀區(qū)域作為全國政治權(quán)力中心和經(jīng)濟(jì)共享重點(diǎn)示范區(qū)，應(yīng)首要解決人的本位主義思想。政府應(yīng)開展有針對性的宣傳教育工作，各地各部門要組織各方面的力量宣傳京津冀社會保障一體化帶來的福利會惠及每位民眾，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。還應(yīng)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，各級的人力資源社會保障、財(cái)政部門對不同層次的業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)，有效資源共享，協(xié)同管理京津冀三地的社會保障。

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作者簡介：

尹越（1991.10—），女，漢族，籍貫：河北唐山人，華北理工大學(xué)管理學(xué)院，17級在讀研究生，碩士學(xué)位，專業(yè)：公共管理，研究方向：社會保障。

（作者單位：華北理工大學(xué)）