15部門聯合發文推動先進制造業和現代服務業深度融合發展

2019年11月15日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等15部門聯合印發《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（下稱《意見》），明確到2025年，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

國家發改委政策研究室副主任兼國家發改委新聞發言人孟瑋表示，先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

業內認為，《意見》是我國兩業深度融合發展的頂層設計文件，具有重要的理論和實踐意義，為當前和今后推動兩業融合發展指明了方向。

為培育融合發展新業態新模式，《意見》梳理提出了10種發展潛力大、前景好的典型業態和模式，包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游以及其他新業態新模式等。

為探索重點行業重點領域融合發展新路徑，《意見》針對制造業重點行業、服務業重點領域，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的10項可能路徑。

值得關注的是，在典型業態和可能路徑中，《意見》都提及了“工業互聯網”。中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭表示，作為新一代信息技術與制造業深度融合的產物，工業互聯網通過實現工業經濟全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，支撐服務制造業數字化、網絡化、智能化轉型，不斷催生新模式、新業態、新產業，重塑工業生產制造和服務體系，賦能制造業和實體經濟轉型升級。

“兩業融合是必然趨勢，是市場驅動的必然產物。”博雅工道（北京）機器人科技有限公司COO付鈺涵表示，《意見》提出要“提升裝備制造業和服務業融合水平”，這有利于推動裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型。

《意見》提出，要發揮產業鏈龍頭企業、行業骨干企業、專精特新中小微企業、平臺型企業和機構等重要作用，釋放各類主體融合發展潛力。

對此，孟瑋表示，之所以專門對企業主體作出規定，主要基于三個方面的考慮。第一方面，兩業融合是科技革命、產業變革和消費升級的必然產物，兩業融合的業態、模式是在市場競爭中不斷催生、經過檢驗而逐步形成的，發展路徑需要企業結合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業融合發展必須發揮企業主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優勢，比如，產業鏈龍頭企業處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力;行業骨干企業創新能力、品牌影響力、示范效應突出;廣大中小企業貼近市場、管理靈活、適應能力強;平臺型企業和機構能夠整合資源、集聚企業，促進產銷精準對接、高效暢通;其他各類市場主體在人才、資本、技術、數據等方面也都具有不同的優勢，推動兩業融合發展必須發揮好各類市場主體的獨特優勢。第三方面，從實踐看，近年來各類不同企業積累了非常多的好經驗和好做法。比如，華為等產業鏈龍頭企業，寶武集團、陜鼓等行業骨干企業，網易、小米等平臺型企業逐步探索形成了一批極具代表性業態模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業也在實踐中開拓創新、積極探索適合自身發展的新業態新模式。

近年來，我國兩業融合步伐不斷加快，但也面臨著發展不平衡、協同性不強、深度不夠和政策環境、體制機制存在制約等問題。對此，徐曉蘭建議，推動兩業融合要持續優化融合環境，突破兩業間傳統的條塊分割格局，促進融合生態形成，切實實現創新鏈、產業鏈、金融鏈和物流鏈緊密相連。

同時，要促進兩業融合產品在設計、生產、管理、服務、推廣等環節由單點價值向全產業鏈價值演進，加速創新機制、生產模式、組織形態和商業推廣范式的深刻變革，培育壯大智能化生產、網絡化協同、服務化延伸、個性化定制等新業態新模式。

此外，還要重視復合型人才培養，強化兩業融合支撐力量。加快構建面向兩業融合發展的“新工科”人才培養模式，在高校和職業教育機構內部設置交叉學科，制訂實施復合型人才教育計劃，著力培養一批既懂生產制造又具備商務知識，既掌握工藝技術又熟悉服務流程的復合型人才。

孟瑋表示，下一步，國家發改委將會同有關部門，抓好《意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業融合發展體制性機制性障礙，強化政策性創新，加大對各類市場主體的支持和引導力度。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/paper/2019/1202/5529656.html）