洛陽國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范活力噴涌

全國前六，一個令人振奮的好消息。日前，國家剛剛發(fā)布的第二批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范考核中，在15個城市（包括省會城市6個，副省級城市3個，直轄市城區(qū)2個，地級市4個）的考核績效評價中，洛陽位居第6名。在前期已獲6億元專項資金全額支持外，洛陽將再獲3 000萬元績效評價獎勵。

“五個翻番”，一組豐碩喜人的成績單。2018年，洛陽市小微企業(yè)總數從2015年的5.54萬戶增加到了11.6萬戶，實現了翻番;小微企業(yè)新增就業(yè)人數達到10.6萬人，實現了翻番;小微企業(yè)技術合同成交額達到16.9億元，實現了翻兩番;國家科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數量達到27家，實現了翻兩番;小微企業(yè)直接進入資本市場掛牌數量達到432家，翻了三番！

“開花結果”，一項項重大科技創(chuàng)新彰顯“洛陽創(chuàng)新”真功夫。世界首臺雙動力鋼軌銑磨機器人、世界首家高性能一體成型合成軌枕、國內最快非洲豬瘟檢測試劑、國內首臺新能源動力無人駕駛拖拉機、國內首臺工業(yè)錐束CT機……在國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中，一批具有“洛陽標簽”的高端制造領域“雙創(chuàng)”成果不斷涌現和驚艷亮相，彰顯了洛陽強大的創(chuàng)新基因。

“作為全省唯一的國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，洛陽市肩負著國家、河南省的信任和重托，在市委、市政府高度重視和大力支持下，著力搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制，實施‘以大帶小，以小促大，集群發(fā)展’的‘重微共振’工程，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與先進制造業(yè)融通互動，推動國家戰(zhàn)略布局落地生根、開花結果，為洛陽實體經濟轉型升級插上了騰飛的翅膀，譜寫了新時代中原更加出彩的洛陽絢麗篇章。”洛陽市小微兩創(chuàng)工作負責人說。

高度重視，創(chuàng)新機制強保障

“洛陽市的兩創(chuàng)示范工作成效突出，亮點很多，‘重微共振’模式特色鮮明。通過提供的驗收資料，可以看出洛陽推進兩創(chuàng)示范得力、條理性強。感謝洛陽對兩創(chuàng)工作的有力保障，讓我們的評估工作進行得很順利、很輕松。”國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范現場績效評價組專家說。

取得這樣的評價成效，得益于不折不扣落實市委、市政府“要積極與省政府對接洛陽申建國家‘雙創(chuàng)’示范城市工作，專人專管、盯緊盯實，確保申建成功”的工作部署。

“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”洛陽市委主要領導指出，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出地位，緊緊圍繞構建現代創(chuàng)新體系，要以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等為重點，統籌推進各類載體平臺建設，加快建設國家創(chuàng)新型城市，努力搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點。

為加快國家戰(zhàn)略布局的落地生根，洛陽市委、市政府創(chuàng)新機制建立了強有力的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領導小組，打破部門壁壘，建立市小微兩創(chuàng)辦公室，從科技、發(fā)改、商務等市直部門抽調業(yè)務骨干成立專班集中辦公，聚精會神高效推進相關工作。

洛陽市政府有關負責人介紹，示范期內，洛陽市建立了工作協調機制，副市級以上領導先后主持召開24次工作推進會。同時，將縣（市）區(qū)納入全市小微兩創(chuàng)工作一體謀劃、一體推進、一體落實，探索建立了由1個領導小組辦公室、17個市直部門、17個縣（市）區(qū)共同發(fā)力的“1+雙17”小微兩創(chuàng)工作推進機制。

優(yōu)化環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

“洛陽的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引了我們，下定決心在這里創(chuàng)業(yè)。”說起來洛陽創(chuàng)業(yè)的初衷，洛陽尚奇機器人科技有限公司總經理助理田志遠斬釘截鐵地說。

洛陽市借助國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、國家自創(chuàng)區(qū)洛陽片區(qū)、國家自貿試驗區(qū)洛陽片區(qū)等一系列重大國家戰(zhàn)略，著力推動“放管服”改革、科技體制改革、貿易便利化改革等，營造有利于小微企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

全面推行“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“三十五證合一”，實施“互聯網+政務服務”等改革舉措。洛陽高新區(qū)改變傳統大廳進駐模式，實行“一枚印章管審批，一支隊伍管執(zhí)法，一個專網搞服務”，走出了三個一“放管服”改革“洛陽模式”，確保“放得開，管得住，服務優(yōu)”。為使改革“真落地”“真見效”，自貿試驗區(qū)邀請企業(yè)和群眾當“主考官”，評議改革試點任務的滿意度，該做法得到了國務院自貿試驗區(qū)部際聯席會議的充分肯定，并在全國推廣。

洛陽市以縮短政策流程提高效率，打通財政資金支持小微企業(yè)“最后一公里”為目標，圍繞空間載體發(fā)展、公共服務平臺建設、大賽活動開展、金融模式創(chuàng)新等方面，精準對接示范建設任務和創(chuàng)新主體需求。堅持“普惠性與特惠性”相結合，探索建立政府支持小微企業(yè)發(fā)展的新機制，制訂出臺了50余項務實管用的政策文件，在全省率先建立了“1+3+X”政策體系。

“真金白銀”支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。“大孵化器戰(zhàn)略”“全省首家宿舍公司”“全省首個政務會客廳”“青銅小鎮(zhèn)”“三彩小鎮(zhèn)”“皂刺小鎮(zhèn)”等一批小微兩創(chuàng)工作成效和亮點應運而生。

平臺支撐，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質量服務供給

優(yōu)質的公共服務是推進小微企業(yè)發(fā)展不可缺少的推進劑。針對小微企業(yè)重要需求、圍繞重點領域、依托重大企業(yè)和研發(fā)機構，洛陽市以整合資源、協同發(fā)展為原則，著力建設專業(yè)技術服務平臺和生產要素服務平臺，構建小微企業(yè)資源融通服務體系。截至2018年年底，全市建成各類公共服務平臺431個，較2015年增長近一倍。

洛陽市科技局負責人介紹，作為深化科技領域“放管服”改革重頭戲，洛陽市以開創(chuàng)性的創(chuàng)新理念啟動建設洛陽科技中介超市，加快推動科技工作由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供高質量的科技服務供給。該科技中介超市以“線上+線下”“公益+市場”的科技服務模式為基礎，實現創(chuàng)新資源“一網聚合”、科技業(yè)務“一站通辦”、服務網點“一域覆蓋”。

自2019年3月28日啟動運營以來，科技中介超市已進駐洛陽本地科技中介機構118家，用戶數量8 700余家，注冊專家1 268名，提供政策咨詢、知識產權辦理、科技金融等科技服務145項，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的服務訴求。

洛陽市積極推動企業(yè)融資環(huán)境改善工作，實施了“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“科技貸”“還貸周轉金”“知識產權質押融資”“資本市場獎補”等一系列政銀合作支持小微企業(yè)的創(chuàng)新措施，構建了從支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)到發(fā)展壯大、上市融資較為完善的投融資服務體系。截至2018年年底，小微企業(yè)獲得授信3.64億元，獲得貸款2.65億元。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，洛陽市搭建了一批星創(chuàng)天地、農民工返鄉(xiāng)示范園區(qū)等農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，激發(fā)農業(yè)農村科技創(chuàng)新活力，探索出一條將人口壓力轉化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興，解決“三農”問題的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

據統計，示范期內，全市建有各級星創(chuàng)天地26家。其中，國家級6家，省級10家，市級10家，涉及精品果蔬、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、電商旅游等領域。初步形成了以樂活星創(chuàng)天地、健稷星創(chuàng)天地為代表的“孵化器+星創(chuàng)天地”，以甜蜜世界星創(chuàng)天地、金果星創(chuàng)天地為代表的“農業(yè)科技園區(qū)+星創(chuàng)天地”，以宜陽農商星創(chuàng)天地、中原旅游星創(chuàng)天地為代表的“農村電商土產營銷”及龍頭企業(yè)帶動等多種模式，催生了一批新型職業(yè)農民、青年農場主、科技型企業(yè)家等。

“重微共振”，探索出創(chuàng)新發(fā)展新路子

“洛陽作為國家老工業(yè)基地城市，面臨產業(yè)轉型升級的問題，我們愿意先行先試，為改革探路，為發(fā)展示范，通過實施‘重微共振’工程，為國家同類城市闖出一條可復制的路子。”這是洛陽市對國家的莊嚴承諾。

如何開展小微兩創(chuàng)示范工作，盤活國有大企業(yè)、科研院所優(yōu)勢資源，形成“大企業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)搶占高地”的發(fā)展格局，為全國類似老工業(yè)基地闖出一條可復制、可推廣的路子，是洛陽市兩創(chuàng)示范的重要任務之一。

肩負著國家的重任，洛陽市以國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機，充分利用深厚的工業(yè)、科研基礎，按照打開“院墻、所墻、企墻”的原則，先行先試，以開展專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設為突破口，引導龍頭企業(yè)、科研院所、高校、中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協同創(chuàng)新，形成了“以大帶小，以小促大，集群發(fā)展”的“重微共振”模式。

行業(yè)唯一的先進礦山裝備國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、國內領先的獸用生物制品國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間、全省唯一專業(yè)國家鎢鉬材料產業(yè)基地等，高品質空間載體孕育出一批批科技型企業(yè)，夯實了制造業(yè)轉型升級的根基，為全國老工業(yè)基地闖出一條可復制、可推廣的路子。其中，中信重工探索的“雙創(chuàng)”模式和“雙創(chuàng)”工作經驗，引發(fā)全國各路媒體的集中報道和深度解讀，被譽為“大企業(yè)推動‘雙創(chuàng)’的鮮活樣本。”

據統計，2018年，洛陽高成長性制造業(yè)和高新技術產業(yè)對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率分別達到39.1%和48.6%。

在國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中，洛陽市“重微共振”“雙倍增”“科技貸”“創(chuàng)新金十條”“金潤工程”“簡易注銷”“商事制十化改革”“普惠金融試點”“還貸周轉金”“兩創(chuàng)峰會”“中介超市”等一系列典型做法，受到省委、省政府領導和國家、省有關部門的肯定點贊，經驗模式得到示范推廣。

如今，在這片“雙創(chuàng)”熱土上，鴻元軸承、德平科技、圣瑞機電、美銳克等一批制造領域“隱形冠軍”持續(xù)涌現，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽、直通硅谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)之星大賽、“院士洛陽行”活動等高端品牌賽事活動登臺亮相，中科科技園、洛陽國家大學科技園、洛陽北航科技園、洛陽機器人智能裝備產業(yè)園、國家農機裝備創(chuàng)新中心、洛陽中科信息產業(yè)研究院等特色創(chuàng)新平臺載體星羅棋布、遍地開花，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造理念已經深入人心，無數的“雙創(chuàng)”種子正在這里生根發(fā)芽、茁壯成長。

“下一步，洛陽市將深入貫徹落實習近平總書記考察調研河南時的重要講話精神和省委主要領導調研洛陽時的指示要求，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的突出位置，示范推廣‘重微共振’模式，構建從眾創(chuàng)空間到科技孵化器、到產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分層孵化體系，助力洛陽產業(yè)轉型升級，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，打造具有洛陽特色的‘雙創(chuàng)’‘升級版’，為轉型發(fā)展高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。”洛陽市小微兩創(chuàng)工作負責人表示。

（來源：http：//www.chinahightech.com/html/hotnews/tuijian/2019/1122/553554.html）

（本刊編輯部輯）