中小學輔導機構發展中的內部管理問題與對策

楊翠華

摘要：隨著我國教育事業飛速全新發展，以及在“新一輪基礎教育課程改革”的影響下，中小學輔導機構飛速增長。在教學目標、教學條件、學習內容、教學方法以及核心理念等方面，教育輔導出現許多新的亟待研究解決的問題。本文研究為中小學教育機構提供內部有效管理合理建議，幫助教育部門充分發揮自己在校外輔導這一區塊的監管作用，從而使中小學教育體系能夠合理有效的發展。

關鍵詞：輔導機構;教育輔導;內部管理

1 研究背景與意義

1.1背景介紹

在飛速發展的經濟前提下，科學技術和文化水平逐步提高，教育改革不斷深化。在“新一輪基礎教育課程改革”（后簡稱“新課改”）開始推行后，課外輔導行業逐漸顯現出它的作用。在飛速發展的經濟前提下，科學技術和文化水平逐步提高，教育改革不斷深化。在“新一輪基礎教育課程改革”（后簡稱“新課改”）開始推行后，課外輔導行業逐漸顯現出它的作用。現在社會中各行各業對文化程度的要求越來越高，在這樣一個注重學歷和能力的環境中，家長們也是倍感壓力，所以傾其所能地為孩子尋找更多更好的教育資源。

稀缺的優質教育資源與公眾的迫切需求之間存在較大差距，使得民辦教育培訓機構，尤其是課外輔導機構大量涌現并迅速成長。但民辦教育培訓機構辦學行為不規范、開展以“應試”為導向的培訓，教學質量良莠不齊、亂象頻出也招致社會詬病。2018年，為切實減輕中小學課外負擔，治理校外培訓機構不規范辦學等情況，教育部印發了《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（教基廳[2018]3號），部署開展校外培訓機構專項整治行動。

1.2研究意義

與學校教育相比，課外輔導機構發揮了自己的優勢，與學校教育相輔相成，在一定程度上豐富了教學的形式，滿足了不同人對學習的內容和方式的不同需求，在提高學習成績、培養學生的藝術和體育等多方面的技能、促進學生全面素質的發展方面做出了貢獻。

因此，深入挖掘中小學課外輔導機構的發展現狀，重構科學的課外輔導體系，從教學、市場和政策三個方面找到不足加以改善并逐漸培養出良好的課外輔導市場，對于提高我國民辦教育的水平乃至整個教育體系的水平，都具有現實的意義。

2 輔導機構發展的依據

2.1 馬斯洛需求層次理論

馬斯洛理論強調人類的需求層次由從最初的生理需求，解決溫飽等物質需求，再到安全需求、愛和歸屬感、獲得尊重和自我實現，從而獲得更高層次的精神需求。如今，社會高度發展，人類的溫飽已經不成問題，人們能夠吃得飽的同時吃得好，在這種情況下，精神方面的追求，就顯得非常重要。其中，對孩子的教育投入更多的輔導就是家庭精神追求的一個重要的方面。高層次的需要發展后，低層次的需要并沒有消失，各層次的需要相互依賴和重疊。人類的需求是多方面的，所以各個層次的需求是必須共存的。

2.2 新公共管理理論

新公共管理提倡以顧客為導向，以滿足顧客的需求為己任，以顧客的實際需求為出發點。輔導機構在經營過程中，經營者要關注的重點是孩子父母的消費喜好、消費能力以及消費行為目標等，并以此為依據，創造最好的學習機會和環境，不斷適應顧客需求。

2.3 人力資本理論

收入差距的首要因素是教育。因此，為了孩子長遠發展，家長們希望孩子通過考入高水平的大學，毫不吝惜對孩子校外輔導教育上的投資。即使是家庭貧窮的家長，也會省吃儉用，將錢花費在孩子的輔助教育上。家長們人力資本思想在輔導機構擴張過程中發揮著不可小覷的作用。

3 輔導機構管理問題

3.1 機構類型眾多難以管理

通過筆者調研發現，地市或縣區主要輔導機構是機構辦學、校外組織輔導、個人辦班和大學生家教。其中，培訓中心通常是以小班為輔導對象，考慮學生差異從而兼顧集體需求和個人需求，在學習方法，學習興趣，學習能力等方面起到一定的積極作用。校外組織輔導多數是老師與家長溝通協商后的結果，一方面家長認為能夠給予孩子更有針對性、更有效的輔導，所以他們也大多愿意接受這種行為。然而，也有家長認為拒絕老師的補習要求，孩子會遭遇老師的不公平對待，不利于其學習成績的提高。大學生家教的費用成本較低收到很多家長的青睞，但是大學生的教學經驗相對較少，缺乏完整的知識體系，所以輔導比較具有盲目性，可能達不到預期的效果。

3.2辦學條件多樣增加管理標準制定

辦學條件通常從軟硬件兩個方面來綜合分析。首先，輔導機構的教師年齡偏小，專業水平不高，流動性較大。經費投入方面，一般情況資金都來自學生，而且提前收費，資金相對寬裕。輔導內容方面，大多數輔導都是應試教育，缺乏素質拓展方面的教學輔導內容，而在輔導形式上多采用小班教學， “一對一”的輔導方式逐漸增多。從輔導效果來看，層次不齊，取得的效果跟學生的個人特性、意愿、性別等都有很大的關系，本文不做多分析。

4 構建輔導機構管理體系的建議

不斷健全現行的法律法規，使得校外輔導機構更加有針對性的、行之有效的科學健康發展。首先要明確行政部門權責，讓辦學機構具備辦學資質，并嚴格按照國家相關制度完成教學師資力量和教學質量的配置。其次明確學生權益救濟方法，家長和學生擁有維權意識，當自己合法權益受到侵害時，要及時尋求法律援助，維護自己的正當權益，減少個人損失。最后，從輔導版內部而言，明確在職教師與校外輔導的權責，政府制定《在職教師與校外輔導機構的權責條例》，使在職教師的權利和義務明文化。

在本研究中，筆者分析相關法律法規，來規范中小學校外輔導機構的行為。號召政府應當充分發揮其作用，切實履行好相應職責，加強監管力度，建立和健全監管機制。中小學校外輔導機構一旦發展成為正規的、秩序井然的行業，將促進中小學校內教育和校外教育的共同發展，兩者互為補充、密切配合，一定能夠推動教育事業的健康發展。

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