涼山州昭覺縣脫貧攻堅綜合幫扶感悟

嚴毅

眼下，脫貧攻堅工作正在全國各地如火如荼的展開，臨近2020年，被總書記視為“三大戰役”之一的精準扶貧工作已進入決勝時期，是否能如期高質量完成脫貧攻堅任務，踐行共產黨人對全國人民的莊嚴承諾，成為各貧困地區檢驗工作效能的核心標準。根據省委組織部的統一部署，2018年6月筆者被派到涼山州昭覺縣進行為期三年的脫貧攻堅綜合幫扶工作。現結合工作實際，梳理一下自己在一線脫貧工作中的感悟。

一、精準扶貧的提出

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。這是關于精準扶貧的官方解釋，也是我們開展工作的核心指導思想。

“精準扶貧”思想最早產生于2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。同年，國家要求對全國的貧困戶進行全面摸底。幾年來，為確保精準識別到位，中央、省、市多次下發工作文件，要求相關工作人員一定要嚴謹細致的整理貧困戶數據，并注意數據的時時更新，如此也就形成了我們今天所看到的精準貧困戶。

為完成國家經濟建設三步走總體戰略的第二步，即1991年到二十世紀末國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。2018年四川省委、省政府制定了《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》，“綜合幫扶”這項光榮而艱巨的任務就此誕生，這也是全川共產黨人向各族同胞踐行承諾的莊嚴宣誓。

二、昭覺基本情況

昭覺地處大涼山腹心地帶，曾是涼山州州府所在地（1978年以前）。全縣幅員2700平方公里，轄47個鄉鎮、271個行政村（社區）、836個農牧社，總人口33.23萬人，其中彝族占98.4%，是全省少數民族人口第一大縣、全國彝族人口第一大縣，彝族傳統文化底蘊豐厚，享有“彝族文化走廊”、“彝族服飾之鄉”等美譽。與此同時，由于自然、歷史、民俗、毒品等各種原因交織，昭覺是全國典型的直過貧困地區。截止2018年12月，仍有11691戶，53144名貧困群眾居住在“一方水土養不活一方人”的高寒山區、嚴重干旱缺水地區和地質災害多發地區，貧困問題尤為突出，是“貧中之貧、困中之困”，脫貧任務極其艱巨，是“難中之難、堅中之堅”。

三、工作開展情況

2018年6月，筆者接到綜合幫扶任務，赴涼山州昭覺縣文化廣播電視和旅游局掛職副局長，同時兼任綜合幫扶工作隊文旅產業分隊隊長，主抓脫貧攻堅。在第一次縣委綜合幫扶工作會議上，我們了解到了綜合幫扶的真正內涵，即以“兩不愁、三保障”為抓手，既不吊高胃口，也不降低標準，全面完成易地搬遷、控輟保學、禁毒防艾、移風易俗、產業發展等具體工作，確保2020年昭覺縣全面打贏脫貧攻堅戰。至此，這項指導意見就成為我們工作開展的重要理論保障。現結合實際，就自己的工作開展情況與大家一起交流。

（一）精準扶貧關鍵在“人”

這里的“人”指的不僅僅是政府工作人員，更多的是本地老百姓，尤其是貧困戶。在昭覺，“小康不小康，關鍵看老鄉”的宣傳標語隨處可見，這句話就準確的揭示出了其中的內涵。在扶貧工作中，政府工作人員主要扮演導航員的角色，吃透政策，宣講政策和幫扶引導，給貧困戶提供一個良好的生活環境，鼓勵其在法律政策允許的范圍內良性發展，因地制宜激發出更多內生動力。而貧困戶要堅決跟黨走，掌握更多的有利政策，不斷提升自我綜合素質，走出一條適合自家特色的致富道路。只有如此才能真正實現扶貧與扶智、扶志相結合，做到科學發展。

（二）綜合幫扶關鍵在“實”

昭覺文旅分隊的工作人員來自四川省6個不同的地區，且大部分為駐村工作隊員，平時工作極其繁重。通過脫貧資料的整理，全體隊員認真分析問題，提出工作思路，并在第二次文旅產業分隊例會上明確工作方向，即放棄好高騖遠，貪大求快的工作思想，從力所能及的小事做起，點滴累計。哪怕是教老鄉用會一項新的電器，做出一道可口的小菜都是巨大的成功，達到積硅步至千里的效果。我們相信，只要我們實實在在的做好本職工作，不放過任何一件有意義的小事，三年后一定能達到理想的效果，為彝鄉帶來可喜的變化。

（三）移風易俗關鍵在“恒”

昭覺作為“一步跨千年”的直過民族地區，傳統習俗根深蒂固，打破它并非一朝之為，而是需要持之以恒的宣傳示范。對此，局、隊責無旁貸，做了大量的具體工作。充分動員縣級隊員和駐村干部分成小組深入各鄉村實地宣講，制作微信APP、新聞廣播節目進行滾動播放，制定鄰里互助計劃和道德積分獎勵，鼓勵村民爭當“四好”先進等，其目的就是希望彝鄉老百姓摒棄傳統陋習，盡快融入社會主義新生活，為脫貧奔康打下堅實的群眾基礎。而這一切又建立在持之以恒之上，只有不斷堅持，時刻示范，才能真正維護我們的勞動成果，取得改變一代人，成就一代人的預期效果。

（四）產業發展關鍵在“抓”

按照工作性質，筆者所談的產業發展主要指文旅產業。根據《涼山州“十三五”旅游業發展規劃》的定位，全域旅游發展將成為全州旅游工作的重要指導原則，旅游產業將成為助推經濟增長的新引擎。加之文旅融合的時代背景，講好故事、夯實基礎將成為下一階段的工作方向。對此筆者有幾點看法：

1.文旅產業的發展離不開黨委、政府的高度重視和相關政策的大力支持。文旅行業并非孤立存在，而是需要整合國土、交通、市場、環保等諸多部門職能，才能形成有效的資源配置，故主體的重視是發展的根本命脈。昭覺縣作為一個擁有深厚彝族文化底蘊和豐富自然景觀的民族縣，只有通盤考慮，合理布局，科學規劃才能將資源優勢發揮到極致，打造獨具特色的文旅品牌。

2.新時代下的文旅產業將不再是單一的行業，其核心要素為“旅游+”模式，即不斷推進產業融合和創新發展，實現“小觀光”向“大旅游”的轉變。通過旅游+民族文化、旅游+美麗鄉村、旅游+現代農業，充分吸收本區域的自然、人文、民俗資源，不斷突破創新，

3.根據“十三五”規劃要求和專家團隊的多次調研論證，昭覺制訂了“兩翼齊飛、以點帶面”的產業發展計劃。即東翼以懸崖村-古里大峽谷為中心，西翼以谷克德-博什瓦黑為中心，在既保護傳統民族文化又不破壞生態環境的情況下，加快景區打造和知名度提升。鼓勵沿線的貧困戶以旅游為契機，發展經營，實現快速增收，支持有條件的群眾家庭，進一步提升旅游服務水平，創建民俗達標戶，享受國家財政支持，激發更大的投資創業決心，打造一個良性的產業競爭市場，讓老百姓特別是貧困戶獲得真正的實惠。

4.文旅分隊的工作人員不僅僅是綜合幫扶隊員，更是政策宣傳員和業務指導員，利用自身的先進工作經驗給本土旅游工作人員解惑答疑。并結合派出單位的資源優勢，邀請專業老師為村民們講授了“鄉村旅游服務禮儀”、“鄉村旅游餐飲服務與管理”等專業知識，并現場操作演示，播放視頻進行立體化傳達。通過培訓，鄉村旅游從業人員直觀的了解了鄉村旅游的基礎理論知識，掌握了鄉村旅游經營管理、服務接待等方面的基本技能，為進一步提升彝區鄉村旅游綜合水平打下了堅實的基礎。

四、取得的成績

目前，按照省文旅廳2018年扶貧目標任務分解要求，文旅分隊工作人員走村入戶、全面摸底，選擇了鄉村綜合條件較為成熟的尼地鄉宜坡署覺村和特布洛鄉谷莫村創建2018年旅游扶貧示范村，成立了谷莫鄉村旅游專業合作社，簽訂了鄉村旅游整體提升項目合同。全縣25戶民宿達標戶創建工作已全面完成，解放鄉火普村、尼地鄉瓦里洛等6個村當選涼山州旅游規劃扶貧幫扶重點村。根據中央、省、州“廁所革命”的相關要求，瓦里洛村、阿土列爾村、火普村、谷莫村的移動式旅游廁所全部建成，日哈村、特洛村的土建式旅游廁所也修建完畢。谷克德4A景區創建工作已完成招投標，專家組已進行了現場測評規劃。涼山州昭覺縣2018年彝族傳統火把節活動圓滿完成，共吸引游客15萬人，帶來旅游收入4500余萬元。根據文旅部定點扶貧文件要求， “薇穆嘎扎”非遺+扶貧就業工坊的籌建已經啟動，在全縣范圍內對彝族服飾和彝繡從業人員進行了普查登記，該工坊已初具運營能力。

“行百里者半九十”我們深知，三年的綜合幫扶才剛剛開始，昭覺縣存在的傳統陋習還未根本轉變，山區基礎設施也還在起步階段，落后的面貌尚不能快速消除，我們面對的困難還很多，唯有堅持一個共產黨員的高貴品質，發揚艱苦奮斗的精神，才能真正幫助昭覺縣打贏全面脫貧攻堅戰，不辜負組織交給我們的偉大歷史使命。