公證公信力缺失的原因分析

李虹錦

公證機(jī)構(gòu)是國家的證明機(jī)關(guān)，行使國家證明權(quán)，代表著公信力，而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證公信力卻出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象，很多社會問題引發(fā)群眾不滿，為提高群眾滿意度，提高公證公信力，筆者對公證公信力缺失的原因進(jìn)行了深入分析。主要是缺乏服務(wù)意識、多種體制并存、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及公證質(zhì)量問題等四方面原因。

一、缺乏服務(wù)意識

1、“坐堂辦證”

坐堂辦證是公證行業(yè)發(fā)展以來的普遍模式，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公證市場逐漸擴(kuò)大，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，務(wù)必“走出去”發(fā)展公證業(yè)務(wù)，然而，不少公證員“坐堂辦證”思想根深蒂固，滿足于現(xiàn)狀。一方面，對公證業(yè)務(wù)的發(fā)展漠不關(guān)心，不主動，阻礙了公證行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。另一方面，面對當(dāng)事人上門辦證的需求，有些公證員甚至推諉、拒絕，給當(dāng)事人留下不好的印象。

2、“拿證來證”

《公證法》第二十七條規(guī)定：“申請辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實說明申請公證事項的有關(guān)情況，提供真實、合法、充分的證明材料;提供的證明材料不充分的，公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充。”以該法條為依據(jù)，受理公證要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證明材料，但有些公證員對“證明”要求過度。不少因開具證明被當(dāng)事人投訴的案例被媒體曝光。如前期曝光的關(guān)于辦理遺囑公證要求申請人提供父母的死亡證明，沒有死亡證明的到死者墓地拍照的要求引發(fā)當(dāng)事人不滿。公證員過度依賴證明，既給當(dāng)事人帶來阻礙，也降低了公證專業(yè)度，同時，公證員若單純地收集證明材料而不予以核實可能嚴(yán)重影響公證質(zhì)量，進(jìn)而影響公證公信力。

二、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

1、實質(zhì)審查與形式審查

公證員根據(jù)《中華人民共和國公證法》第28條的規(guī)定進(jìn)行公證審查，但法律并未對審查形式及審查到何種程度進(jìn)行明文規(guī)定。由于各國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及法治理念的不同，形成了兩種不同的公證制度，即英美法系和大陸法系。英美法系側(cè)重的是形式公證，通過當(dāng)事人宣誓確保公證書內(nèi)容的真實性。大陸法系的公證制度是一種準(zhǔn)司法性質(zhì)的制度，其公證職能較高，在維護(hù)社會秩序方面發(fā)揮著重要作用，但由于其要對公證事項實體的合法性與真實性進(jìn)行證明，公證風(fēng)險及成本也相對增加。

我國公證制度結(jié)合英美法系和大陸法系模式，審查方式分為形式審查與實質(zhì)審查。形式審查只對當(dāng)事人的簽字或蓋章行為進(jìn)行證明。而實質(zhì)審查是指對公證事項內(nèi)容的真實性、合法性進(jìn)行審核，如繼承公證、夫妻財產(chǎn)約定公證等。在實踐中，往往存在著形式審查與實質(zhì)審查相互交融的情形。

審查是公證的核心環(huán)節(jié)，而缺乏統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)是我國公證公信力建設(shè)的瓶頸之一。不同性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)甚至不同的公證員對同一公證事項或許都有不同的審查方式。結(jié)合我國實情，一方面，改革開放的進(jìn)程要求我們不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形式，這就必須追求公證的經(jīng)濟(jì)與效率。另一方面，由于實質(zhì)審查受到公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的限制，公證機(jī)構(gòu)沒有調(diào)查權(quán)，審查工作在很多時候無法順利展開。體制因素與規(guī)則因素交錯在一起不利于我國公證行業(yè)的發(fā)展，也大大降低了公證的公信力。

2、公證費(fèi)用

在公證費(fèi)用問題上，我國缺乏統(tǒng)一、及時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著公證機(jī)構(gòu)、公證員數(shù)量的增加，有的公證員為發(fā)展業(yè)務(wù)，常采取降低公證費(fèi)的方式爭搶業(yè)務(wù)，這既不利于公證行業(yè)的團(tuán)結(jié)也削弱了公證公信力。這些都是缺乏統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公證行業(yè)缺乏規(guī)范管理的原因造成的。

三、公證質(zhì)量問題

質(zhì)量是公證的生命線，當(dāng)前，公證機(jī)構(gòu)普遍存在“重經(jīng)濟(jì)效益，輕公證質(zhì)量”的問題。公證活動中影響公證質(zhì)量的因素主要有以下幾個方面：

（一）主體認(rèn)定錯誤

這種錯誤主要表現(xiàn)為在公證活動中，對當(dāng)事人真假辨識不清、定位不準(zhǔn)等。如在辦理公證的過程中，當(dāng)事人為了實現(xiàn)私利，請來他人冒充與公證財產(chǎn)有關(guān)的當(dāng)事人，公證員在辦證過程中，如果不能及時識破冒充作假人員，將會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。古人云：“志不強(qiáng)者智不達(dá)，言不信者行不果”。公信力是公證行業(yè)的立足之本，是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗，一旦喪失公信力，公證機(jī)構(gòu)將難以存續(xù)，甚至對公證行業(yè)都將產(chǎn)生不可估量的打擊。

（二）法律適用錯誤

目前，我國公證行業(yè)普遍存在公證人員專業(yè)素質(zhì)有待提升的情況，很多公證人員認(rèn)為即便不懂法律，只要認(rèn)真的多做幾個案例，也完全能辦理公證。這種觀念是錯誤的，公證文書具有法律效力，公證不僅僅是注重程序、注重細(xì)節(jié)的蓋章證明活動，而是一項保障公平正義，促進(jìn)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。公證員專業(yè)素質(zhì)的高低，綜合能力的高低，在某種程度上直接認(rèn)定了某個公證事項的性質(zhì)和內(nèi)容。法律適用的錯誤，主要是公證員專業(yè)素養(yǎng)不夠造成的，公證機(jī)構(gòu)若想實現(xiàn)穩(wěn)定、長足、蓬勃的發(fā)展，首要任務(wù)便是提高公證員的專業(yè)能力和個人素質(zhì)，安內(nèi)才能展外。

（三）公證人員綜合素質(zhì)不高

由于我國長期處于封建社會和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，法律誠信原則理念缺失，而倫理道德誠信的自我修養(yǎng)對人們在利益誘惑面前顯得軟弱無力，我國目前假冒偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)案例比比皆是，誠信現(xiàn)狀堪憂，在這樣一種環(huán)境下，提高公證隊伍素質(zhì)尤為重要，公證員的專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)的高低直接影響著公證公信力的高低。

1、專業(yè)素質(zhì)不高

我國《公證法》第18條規(guī)定了擔(dān)任公證員的硬性條件，而公證員的成長與發(fā)展單靠一定的法律基礎(chǔ)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，我國高學(xué)歷的公證員、公證助理人員相對較少，專業(yè)素質(zhì)普遍不高。不少公證人員固步自封，局限于已掌握的公證知識，不注重知識的更新，不適應(yīng)公證行業(yè)的新發(fā)展，以至于在公證法律法規(guī)適用、公證文書的出具等方面出現(xiàn)偏差，使當(dāng)事人對公證文書產(chǎn)生懷疑。另一方面，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的態(tài)度，一些公證員經(jīng)常出現(xiàn)由于錯別字或其他書寫錯誤而“返工”的情況，這極大降低了公證員的形象與公證公信力。

2、道德水平不高

我國公證機(jī)構(gòu)大多改制為自收自支的事業(yè)單位，公證員個人收益與業(yè)務(wù)量掛鉤。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不少公證人員由于利益驅(qū)動，過度追求業(yè)務(wù)量而忽略了公證質(zhì)量，甚至出現(xiàn)惡性競爭的情況，這些都不利于公證行業(yè)的健康發(fā)展。有的公證員為了穩(wěn)固證源，提高收入，不講原則地遷就當(dāng)事人，常不依法律法規(guī)辦證，僅依靠當(dāng)事人的要求出具公證書，對于模棱兩可的公證事項進(jìn)行模糊公證。這些都導(dǎo)致虛假工作和錯誤公證的數(shù)量增加、極大降低了公證機(jī)構(gòu)的形象，削弱了公證公信力。