失地農民社保問題研究

支雪 姜立平 王詩文

摘要：城市化建設、工業化發展，推動了社會的進步，但與此同時，卻給城鄉接壤的農民帶來了困擾，導致部分農民失去了寶貴的土地資源?；诖?，文章將就失地農民的社會保障問題作出分析，旨在通過文章所述，為農村地區社保問題的改進提供些許參考建議。

關鍵詞：失地農民 ? ?社會保障 ? 土地

引言

土地是農民賴以生存的基本條件，然而，由于城市化發展，促使一些農耕土地被商業化占有，雖給予一定額度的一次性經濟補償，但卻讓農民失去了繼續繼續生存的土地資本，而社會保障制度的建立，則是為了維護公民社會權益的平等，因此，針對失地農民問題，需從社會保障方面，方可有效解決。

一、失地對于農民的影響

正所謂“一方水土養一方人”，可見土地對于人們生活的意義重大，但由于近年來國家發展的需要，因此，部分農村地區的土地逐漸呈現城市化商業化建設，土地被占用，從宏觀角度而言，利于國家發展、社會進步，但以微觀角度而言，卻并非如此，農民失去了賴以生存的土地資源，生活失去保障，雖然得到經濟補償，但只是一次性補償。很多失地農民在失去土地之后，由于自身資質問題，不得不外出打工，但卻只能從事較為底層的工作，且得不到應有的城鎮居民社會保障利益，因此，失地對于農民今后生活影響巨大，是一個亟需解決的重要問題。

二、我國失地農民面臨的困境

1、經濟收入不穩定，生活壓力增加

首先，農村的絕大多數農民，都是依靠土地來維持經濟收入，但在土地被征用之后，他們賴以生活的資源被占用，雖然得到了一定的經濟補償，但卻無法滿足長久需求，從我國的《農村土地承包法》中便可看出，土地承包權限為30年，而在其去世后，土地可繼續由下一代繼承，這是一筆固定的、且不斷增值的資產;其次，近年來各類農產品價格一直呈現平穩上升趨勢，沒有了土地，等于沒有了收入來源，迫使很多農民不得不向城市轉移，進城打工，但卻得不到基本的社會保障;再其次，土地的補償標準較低，按我國土地管理法中所規定的，失地的補償是按征用土地前的三年土地年產值的6-10倍，最高為30倍，但即使按30倍補償，依然不能夠解決農民長久的生活經濟壓力。

2、失地農民就業難

雖然我國施行九年義務教育已有多年了，但隨著社會的不斷發展，初中學歷已經遠遠滿足不了時代發展的需要，也就是說，失地農民的學歷水平相對較低，不能夠從事較為高端的工作，只能做一些底層工作，而底層工作收入則相對較低，在物價不斷攀升的今天，顯得有些相形見絀，學歷的限制，造成了農民工作選擇的困難，很多農民在工作尋求上，都會選擇競爭力小，薪資待遇低的職位，但工作環境卻較差，且存在一定的安全隱患，而作為土地征用方，經常只是給予失地農民一次性的經濟補償，但就業崗位卻少之又少，據相關調查顯示，失地農民的就業安置只有5%左右，而絕大多數依然處于無業或失業狀態。

3、失地農民社會保障水平低，方式單一

農村地區的社會保障福利較少，現行的農村保障事業中，養老和醫療兩項均處于建設初期階段，而失地農民則處于農民與城市居民之間，是被邊緣化的群體，因此只能享受到新型農村合作醫療等社會保障政策，雖然一些發達地區，政府為失地農民投了失業、醫療等保險，但絕大多數欠發達地區，卻依然沒有實現，而農民自身若想享受城市居民的待遇，則需要自行繳納各類保障金，這對于只有一定土地補償款的農民而言，只能望而卻步。

三、完善失地農民的社會保障權益制度

1、建立農耕土地征用制度，嚴控土地征用審批

我國已經出臺了《土地管理法》，來維護農民使用土地的合法權益，但是依然不夠?，F階段征地分為兩種，一種公益性征地，這類征地是用于國家公益性經濟建設，如公路、學校、醫院等公益設施的建設，對于此，要做好公益性項目的規定，明確公益項目，避免征地不明現象，另一種是非公益性用地，這類征用需要在政府的協調下，進行補償協商，并對失地農民進行就業安置及社會保障補貼。另外，政府在土地征用方面也要嚴格監督，調查好土地征用的性質，保障農民利益。

2、建立符合當地情況的征地補償制度

征地補償，應包括土地補償、安置補助、地上附著物及青苗補償，并且要根據當地的實際情況進行，以《土地管理法》中所規定各項作為基本的參考條件，在此基礎上，結合當前市場土地轉讓價格，并進行協商，雙方達成一致，方可進行。

3、完善失地農民社會保障體制

首先，從嚴格意義上來講，失地農民以屬于非農居民，但卻在社會保障上沒有得到應有的待遇，應將其完全納入國務院所頒發的《城市居民最低生活保障條例》中，讓他們也享有最低生活保障權;其次，在養老基金方面，應由政府和征用方分別承擔一部分養老繳納金，確保失地農民享受養老基金待遇;最后，醫療保障方面，應由政府出面，規定并進行協調，對于失地農民的醫療參保，征用方和失地方分別繳納一定數額的醫療保障金，在補償款下發時即實行，以確保農民今后的醫療保障權益。

結束語

失地農民的出現，是國家工業化、城市化建設不可避免的現象，因此，應站在農民的角度出發，在各項保障機制上做出調整，確保失地農民的合法權益，促進國家經濟建設及社會和諧發展。

參考文獻

[1]史錦夢.失地農民社會保障問題研究[J].鄉村科技，2019（9）

[2]王迪.農村失地農民社會保障問題研究[J].南方農機，2018（6）