“2.5天小長(zhǎng)假”需有頂層設(shè)計(jì)

張淳藝

三年多時(shí)間過(guò)去了，“2.5天小長(zhǎng)假”依然“雷聲大雨點(diǎn)小”，給現(xiàn)行法律制度和部門統(tǒng)籌管理帶來(lái)考驗(yàn)。“2.5天小長(zhǎng)假”不能停留在鼓勵(lì)的層面，必須出臺(tái)具體政策予以扶持引導(dǎo)。有關(guān)方面需要總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，使“2.5天小長(zhǎng)假”更具操作性和可行性，早日從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2019—2020年）》。方案提出，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息，在有條件的地區(qū)探索實(shí)施周五下午加周末的“2.5天小長(zhǎng)假”政策措施。

“2.5天小長(zhǎng)假”并非新規(guī)。早在2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中，就首次提出“鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”隨后，河北、江西等地相繼出臺(tái)意見(jiàn)，明確提出鼓勵(lì)2.5天休假模式。不過(guò)，三年多時(shí)間過(guò)去了，“2.5天小長(zhǎng)假”依然“雷聲大雨點(diǎn)小”。

此次河北省的方案中，對(duì)于“2.5天小長(zhǎng)假”的表述為“在有條件的地區(qū)探索實(shí)施”，可見(jiàn)這一制度目前仍是“只摸石頭不過(guò)河”。“2.5天小長(zhǎng)假”對(duì)于釋放周末旅游休閑的消費(fèi)活力，有效緩解“黃金周”變“黃金粥”的出行壓力大有裨益，不過(guò)對(duì)于現(xiàn)行法律制度和部門統(tǒng)籌管理也帶來(lái)新的考驗(yàn)。

目前，我國(guó)實(shí)行職工每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。推行“2.5天小長(zhǎng)假”后，減少的0.5天即4小時(shí)工作時(shí)間如何彌補(bǔ)，是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家旅游局曾明確指出，彈性作息需在遵循國(guó)家法律規(guī)定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提下，將周五下午工作時(shí)間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來(lái)與周末結(jié)合外出休閑度假。同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出，國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間有明確規(guī)定，不能直接把周五下午工作時(shí)間安排到其他工作日中。顯然，這兩種說(shuō)法是矛盾的。彈性作息究竟應(yīng)該如何“彈”，是否可以通過(guò)平時(shí)加班時(shí)間、法定節(jié)假日值班時(shí)間補(bǔ)齊工時(shí)，有關(guān)方面需要給出一個(gè)明確說(shuō)法。

除了實(shí)行工作時(shí)間調(diào)休外，將周五下午計(jì)入帶薪休假時(shí)間同樣是一個(gè)辦法。2008年開(kāi)始施行的帶薪休假制度，至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前帶薪休假落實(shí)率僅為50%。俗話說(shuō)，船小好調(diào)頭。與一次性休完5到15天的年休假相比，將年休假“化整為零”分?jǐn)偟健?.5天小長(zhǎng)假”中，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的影響要小得多，用人單位更容易接受。對(duì)此，有關(guān)部門不妨積極宣傳推廣這一模式，同時(shí)加大帶薪休假情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于執(zhí)行到位的企業(yè)給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，從而提高用人單位的積極性，讓“2.5天小長(zhǎng)假”和帶薪休假全面落地。

2018年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，再次重申“落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息。”“2.5天小長(zhǎng)假”不能總停留在鼓勵(lì)的層面，必須制定具體政策予以扶持引導(dǎo)。正如國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，“2.5天休假制度化，應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一制定，從全局觀點(diǎn)上決定在某個(gè)地區(qū)進(jìn)行示范，不應(yīng)該由地級(jí)市等級(jí)別來(lái)制定”。對(duì)此，有關(guān)方面需要總結(jié)地方先行先試的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，使“2.5天小長(zhǎng)假”更具操作性和可行性，早日從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。