淺析濰坊市社區管理中存在的問題與對策

目前，越來越多的專家更加注重社區管理建設。一些城市中，社會治安、家庭暴力等社會問題不斷出現，要解決這些問題，最根本的，還是要從居民所生活的社區中尋找問題根源。要不斷完善社區管理，營造良好環境，注重人的物質、文化精神需求，提高社區居民的思想道德修養和科學文化修養，這些問題才能解決。

一、濰坊市社區管理存在的問題

濰坊市社區建設比較快，社區數量不斷增加，功能也不斷完善。也正是因為發展速度較快，發展時間短，社區管理與社區功能亟需緊跟時代發展，與時俱進快速發展。通過調查、分析、總結，濰坊市的社區存在以下重要問題。

（一）社區行政化化現象嚴重，管理理念陳舊

一般在社區管理組織中，社區管理部門主要由三部分構成，即：區、街、居。在城市的基層管理組織中，處在上層的是區政府，區政府的派出機關是街道辦事處，社區居民委員會是社區居民自己通過民主選舉建立的群眾性自治組織，理論上講，社區居民委員應該有自主的權力，實施各種行為維護與實現社區居民的利益，但是，在濰坊市的社區中，群眾性自治組織承擔著街道辦事處和區政府下達的各種強制行政性任務，居民委員會的自主權受到嚴格的限制，必須按照街道辦事務的要求按量、守時的完成任務，也因此，社區居民委員會幾乎成了街道辦事處的派出管理機構。街道辦事處在某些情況下甚至還可以強制對居民委員會領導人員的任免，社區行政化現象特別嚴重。明顯，這種組織構架是不科學的。

（二）社區服務功能弱，社區居民參與社區事務積極性偏低

濰坊市社區中由于多種因素導致社區服務功能減弱。首先，就社區管理者而言，社區管理領導人員不得不承擔街道辦事處分配的各種行政性任務，由于承擔的任務多，關系到社區管理人員的績效考核，管理領導人員不得不花費大量的時間、精力來解決任務。由于任務比較零散，范圍比較廣，分散了管理社區的大量資源，導致提供給社區居民服務的質量和效率大大降低。其次，社區管理人員的服務意識偏低，受傳統的官本位的影響，官僚主義在盛行，許多管理人員認為自己是管理者，而不是服務者。這些都導致了社區服務功能偏弱。

（三）社區管理隊伍素質偏低，人員不足

社區管理的內容涵蓋在生活的各個方面，需要的管理人員素質也相對較高。目前，在蘇苑社區管理人員中，主要分布在兩種層次，一種是社區工作人員的知識水平大多集中在高中，年齡較輕，有相當一部分是經過人情關系，進入社區管理系統的。另外一部分是年齡相對較老的人員，雖然他們的管理經驗豐富，但是，由于他們的思維方式陳舊，缺乏創新觀念，官本位意識強，服務不熱情等問題。并且由于管理人員在年齡上的差異，代溝比較嚴重。因此，這也決定了社區的管理水平、效率以及質量偏低。在社區管理工作中，多數管理人員沒有經過專門的培訓，主要是通過日常的實踐，缺乏系統的管理知識素養，有些管理人員根據自己的習慣進行管理，缺乏社區管理的專業知識和技能，所有這些，都不利于社區管理的可持續發展。

（四）社區管理體制不完善、落后

在社區管理中，管理主體主要是區政府、街道辦事處、社區居委會、物業等部門，在社區服務管理主體中，社區管理主體理應是多元化的，但是在社區的管理中，社區居委會的作用沒有得到充分的發揮，角色錯位現象比較嚴重。本來許多應該由街道辦事處做的事情，被分配給了居民委員會做了，這也出現了居民委員會對街道辦事處負責，而不對社區居民負責的現象了。同時，社區管理中專業化的服務、志愿、中介組織的作用也沒有發揮充分，各個組織之間缺乏有效的溝通、協調機制，有時相互推卸責任，且對于偷盜、鄰里不和等現象，缺乏有效解決機制。

（五）社區管理經費不足，缺乏有效保障

由于社區居民委員會的經費都是由區政府以及街道辦事處劃撥的，社區管理的事務又在方方面面，社區管理各項開支也在方方面面，如：社區開展活動的經費，社區管理人員的工資等，大多由街道辦事處劃出一部分，另外一部分由居民委員會中的經費撥出。濰坊市的社區雖然經濟實力較強，社區經費較多，但是管理的地理區域范圍較大，管理的人特別多，公共事務繁多，而且運行機制不是太健全，管理不完全科學，需要的經費缺口比較大，這也導致了社區管理的可持續性進行受到嚴重的挑戰。

二、濰坊市社區管理問題的解決措施

（一）創新管理理念，提高自治化管理水平

針對濰坊市的社區存在的管理理念老化的問題，亟需轉變管理理念，更新管理思維。對于現存的年齡較大的管理領導人員，要樹立終身學習的觀念。摒棄官本位的陳舊觀念，努力養成為社區居民服務的理念，并且靈活研讀、運用社區管理的規章制度，不同時間、不同地方，不違背規章制度根本精神，都可運靈活用，管理人員不可以生搬硬套，墨守成規。努力降低社區管理的行政成本，還要簡化社區管理的程序、步驟。努力做到管理為了社區居民，發展為了社區居民。

（二）增強社區服務水平，增加社區居民參加社區事務積極性

目前，濰坊市的社區依然采用傳統的管理方式。要改變這種落后的管理方式，提高管理服務水平，就要解決以下問題，首先，應該以多種方式對社區管理人員進行績效考核，改變單一的由完成行政任務的效率和質量來決定社區管理人員的績效。堅持社區委員會管理人員樹立自我管理、自我服務、自我教育的理念。同時，堅持民主選舉，盡量避免上級委派。提高管理人員的服務意識，努力為社區居民服務。

（三）提高管理人員素質，加強管理隊伍建設

提高社區的服務水平，人才是必須的，只有不斷提高社區工作管理者自身的管理技能和掌握專業的管理知識，堅持按規則、秩序等進行管理，才能促進服務的質量與效率的提升，并且管理人員要不斷的和社區居民進行良性互動，支持、鼓勵采取各種措施與社區居民密切關系，動員和鼓勵居民進行自我管理、自我服務、自我教育。同時，要不斷的鼓勵高素質人才參與進來，促進管理隊伍年輕化。與此同時，還要創新社區管理方法，推行智能、移動、虛擬社區網絡設，使社區管理方法更加專業化。

（四）創新管理體制，適應社區管理需要

我國社區普遍采用“二級政府”“三級管理”管理體制，這種管理體制日益僵化。社區要根據新的發展形勢，制定并完善社區管理的有關規范，以文件的形式展現出來。普及社區居民權利和義務相統一的觀念。并且通過完善管理規范，明確各部門的管理范圍，才能防止濫用權力與管理真空，才能更好的處理好多方面的利益。利益一致或利益分歧是任何社會都不可避免的一個重要事實，通過協調利益關系，堅持“求同”，理解“存異”，合理分工，團結合作，并且樹立各個組織的競爭意識，才能促進管理部門的優化組合。

（五）加大財政對社區管理的支持力度

社區管理的各項工作合理、有效的開展，必須有充分的資金資源做保障。首先，作為管理部門的上層——區政府和街道辦事處，應該設立專門的社區管理保障資金制度，通過編制草案，合理規劃，確立合適的預算，把各項資源充分利用。同時，在資金使用的同時，應堅持公開、透明、高效的原則，防止社區管理經費挪用、貪污等。還要建立完善的資金監督制度。其次，要開辟新的社區管理資金來源，如：通過出租社區公共財產，如：停車位，體育場等，但不能影響居民的正常生活，收入統一劃為社區的財政收入；再次，財政開支要開源，也要節流，通過完善社區財政使用機制，堅持各項開支有效可查，開展各項事務進行開支預算，規范財政使用的規則和程序，實行社區重大財政開支公示制度，接受社區居民的普遍監督。當出現了社區公共財產出現不正常的損失現象，要進行問責制，促進財產使用科學化、民主化，還可以另通過社會募集形式尋求公共資金的支持。

作者簡介：馬玉（1990—），男，漢，安徽阜陽市人，碩士研究生，單位：蘇州大學政治與公共管理學院政治學專業，社區治理。