一帶一路背景下陜西服務(wù)貿(mào)易政策治理研究

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【摘要】：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的高速發(fā)展，各國間貿(mào)易往來日益頻繁，國際間分工合作加強(qiáng)，資源配置得到優(yōu)化，全球貿(mào)易比重不斷上升，全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展逐步增加。 “一帶一路”為陜西省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了重大機(jī)遇，通過對陜西省服務(wù)貿(mào)易政策的分析，抓住陜西服務(wù)貿(mào)易政策的優(yōu)勢，提出了相應(yīng)的對策解決問題的方法。

【關(guān)鍵詞】：一帶一路 陜西經(jīng)濟(jì) 服務(wù)貿(mào)易政策

1.陜西省服務(wù)貿(mào)易政策的概述

1.1陜西在一帶一路中的定位

一帶一路是首次提出推進(jìn)中國的現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國的戰(zhàn)略發(fā)展。一帶一路的策略是與沿線各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和貿(mào)易發(fā)展。2015年底，我國一帶一路沿途線上已經(jīng)達(dá)66個(gè)國家，擁有超過44億人口和近22美元的經(jīng)濟(jì)總量， 60%和30%的全球人口和經(jīng)濟(jì)核算，覆蓋范圍廣，具有包容性并具有強(qiáng)烈的輻射影響。與一帶一路的實(shí)施策略，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一直滯后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，是一項(xiàng)偉大的開放和偉大的成就。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成為陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放新土地的有力平臺。成立于2017年4月1日的陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了市場準(zhǔn)入為“一次受理、平行審批、多證書整合、多個(gè)聯(lián)合辦公”； 工商登記縮短到3個(gè)工作日； 國際“單窗”國際貿(mào)易已投入運(yùn)行，通關(guān)效率得到提高。 陜西30多個(gè)試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)也推出了一些創(chuàng)新案例：“投融資聯(lián)動”有助于小微企業(yè)的發(fā)展，建立“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”自由貿(mào)易驛站，陜西以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為全面開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力。

“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”政策已成為陜西促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有力抓手，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢。2017年，包蘭和西城高速鐵路相繼打開，“米”字符高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)加快，西安咸陽國際機(jī)場已開通一批重要的洲際航線和全貨運(yùn)航線，陜西對外開放和通往世界的主要航線逐漸形成。

城市群經(jīng)濟(jì)政策為陜西的協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力。2017年，在關(guān)中三地區(qū)合作創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略、陜北可持續(xù)發(fā)展和陜南綠色發(fā)展的指導(dǎo)下，陜北和陜南加快了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)就在眼前。隨著《關(guān)中平原城市群發(fā)展計(jì)劃》的出臺，資本、技術(shù)、人才等多種生產(chǎn)要素將在三個(gè)地區(qū)之間產(chǎn)生更緊密的互動，關(guān)中平原城市群將會產(chǎn)生更強(qiáng)、更強(qiáng)的輻射和溢出效應(yīng)。

陸地和海洋內(nèi)外聯(lián)合，東西方向雙邊協(xié)作。2018年，陜西身處內(nèi)陸地區(qū)將加速從發(fā)展不好走向發(fā)展前沿，“一帶一路”上的陜西地位將愈加清晰。

1.2陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢

1.陜西地理位置極其特殊，橫跨黃河和長江兩個(gè)主要盆地的中部，與山西、河南、甘肅、寧夏、湖北等多省份接壤，連接中國的東部和中部地區(qū)，是西北和西南的重要樞紐。同時(shí)它對中亞、西南亞和南亞也很有利。根據(jù)這一自然地理優(yōu)勢，將建立鐵路、公路和航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.豐富的教育資源和高質(zhì)量的人才儲備優(yōu)勢，以傳統(tǒng)大學(xué)教育，科學(xué)研究，歷史和文化久遠(yuǎn)的陜西是一個(gè)重要的科學(xué)教育地之一，使得更多的外國學(xué)生可以進(jìn)入陜西，和更多的中國學(xué)生可以走向中亞，西亞學(xué)習(xí)和文化交流。在同一時(shí)間，陜西是一個(gè)強(qiáng)大的歷史文化發(fā)源地之一，它也是一個(gè)世界知名的旅游吸引力之地。混合旅游與文化產(chǎn)業(yè)，用文學(xué)，電影和電視劇為載體，將陜西文化浸染于兩個(gè)國家交流通帶，通過因特網(wǎng)，論壇，展覽，文化和社會交流，為兩個(gè)地區(qū)的旅游和文化資源促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.陜西擁有高新、長安、未央等具有能源和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，擁有電子信息等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“一帶一路”戰(zhàn)略平臺與中亞國家的合作，在南亞和西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)張發(fā)展，不僅會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，也會吸引更多的投資者。促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作，利用能源優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 能源工業(yè)是陜西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陜西北部是國內(nèi)能源的重要來源也是陜西主要財(cái)政收入來源。中亞國家蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。在與中亞國家進(jìn)行能源合作中，一方面能填補(bǔ)國內(nèi)市場需要，另一方面還能使能源產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.金融安全是建立金融平臺為區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的最大優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，幾家著名銀行開始提供人民幣的跨境交易服務(wù)。本地區(qū)域交易平臺是不可逆的發(fā)展潮流。它不僅能加速陜西向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，而且還能為政府與企業(yè)之間改善資金問題。

2.陜西服務(wù)貿(mào)易政策發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)與貿(mào)易的起步對于陜西省來說同比其他地區(qū)是比較晚的，但是，對于后期的發(fā)展來說，陜西省要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)，伴隨著“一帶一路”不斷深入，陜西省服務(wù)貿(mào)易的總收入比往年提高顯著，年均增長大大的超過了貨物貿(mào)易的增長速度。特別是在2011年，陜西省本省服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)總額將近20%。對于國際服務(wù)貿(mào)易來說，陜西省對之覆蓋也接近達(dá)到各個(gè)領(lǐng)域。 服務(wù)外包發(fā)展十分迅速，同時(shí)也出臺了相關(guān)政策來支持服務(wù)外包的發(fā)展，例如服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)方向、技術(shù)改造類、公共服務(wù)平臺拓展、人才培養(yǎng)與教育、市場開發(fā)計(jì)劃、重大項(xiàng)目等。

2.1隨著服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口比率的增加，赤字逐漸擴(kuò)大。

TC和RCA指標(biāo)是國際貿(mào)易的競爭力，為了衡量經(jīng)常使用，2016年至2017年期間陜西省的服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)都是（- 3，0）的范圍，競爭力低，比較優(yōu)勢較弱，陜西省的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展明顯落后，開發(fā)的速度慢。

2.2陜西服務(wù)貿(mào)易出口含量落后于貨物貿(mào)易

我國服務(wù)業(yè)總量不足，中國在陜西的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，整體水平也較差。2006年，服務(wù)貿(mào)易出口額為920億美元，進(jìn)口額為100.8億美元，貿(mào)易逆差為88億美元。服務(wù)貿(mào)易出口量較低，它的落后使得中國服務(wù)貿(mào)易存在很大的限制，難以發(fā)展，所以必須得到改善。

2.3陜西服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

陜西省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不均衡，主要出現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口不均衡、出口結(jié)構(gòu)不均衡、不均等的地區(qū)分布中。陜西的進(jìn)出口總額為7，400萬美元，進(jìn)口額為2億3000萬美元。從今年開始，自然資源密集型勞動密集型的絕對比例、技術(shù)密集型、資本密集型的出口薄弱、知識集約型服務(wù)的服務(wù)出口，是世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，陜西省的服務(wù)貿(mào)易平衡主要集中在前兩個(gè)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相對較低，發(fā)展不足。

2.4陜西服務(wù)外包迅速崛起

服務(wù)外包是企業(yè)有限資源核心競爭力的關(guān)鍵核心競爭力，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用外部知識勞動力，專業(yè)服務(wù)商，企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部工作，從而去降低成本，提高效率。 但隨著服務(wù)外包競爭激烈，與學(xué)科之間學(xué)科優(yōu)秀人才的稀缺，缺乏統(tǒng)一的外包品牌和目標(biāo)定位成為發(fā)展的困難之處。

3.陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依靠其既定的服務(wù)基礎(chǔ)和貿(mào)易優(yōu)勢，與國際服務(wù)貿(mào)易市場進(jìn)行越來越多的競爭，尋求發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國際市場。通過各種服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定去進(jìn)行談判爭取帶來實(shí)現(xiàn)自己的利處。“一帶一路”的倡議促進(jìn)了陜西服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對陜西是有益的，但是也存在著很多不妥當(dāng)問題需要認(rèn)知，需要解決。

3.1服務(wù)貿(mào)易市場開發(fā)較困難

陜西是一個(gè)民族多、文化繁榮、機(jī)構(gòu)多元的地區(qū)，一帶一路的區(qū)域市場的特點(diǎn)是多元化的。雖然該沿線涉及的國家很多，但在領(lǐng)土面積和人口方面都很小，語言和文化也不盡相同。因此，居民消費(fèi)服務(wù)的能力不高則市場規(guī)模不大，對市場的投資和市場發(fā)展沒有有效的吸引力。“一帶一路”的實(shí)施可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，更有效地削弱該地區(qū)的市場競爭和貿(mào)易壁壘，通過統(tǒng)一的擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)貿(mào)易市場的規(guī)模。在這種情況下，企業(yè)可以獲得比以前的市場開發(fā)和投入成本更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而增加該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2優(yōu)化要素資源的區(qū)域配置難協(xié)調(diào)

服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)首先是由服務(wù)來決定的和貨物貿(mào)易不同，除了是應(yīng)用于長途服務(wù)貿(mào)易的IT技術(shù)手段之外，服務(wù)貿(mào)易的大部分是需要面對面無第三方直接服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。也就是說，除了跨境交付以外，其他三種交付模式需要元素的交易流動，商品、人和資金都包括在內(nèi)。在一帶一路背景下國家在服務(wù)要素配給和資源供給方面具有許多獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)。然而，在一些障礙的長期制約下主客觀的原因是它難以發(fā)揮，因?yàn)榈统杀疽蛩睾唾Y源得不到供給，無法得到真正的利益和生產(chǎn)力。因?yàn)橐粠б宦费鼐€各國地理環(huán)境因素各不相同，地貌、國家歷史發(fā)展基礎(chǔ)降低了貿(mào)易的流通性。

3.3互補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易類別結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不高

“一帶一路”沿線大部分國家目前正處于基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長發(fā)展階段，在商品方面還比較欠缺，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)品能力仍然是目前的主要任務(wù)。 通過品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品引入，有利于滿足實(shí)際的市場需求，還可以有助于發(fā)展市場的銷售能力。其次是運(yùn)輸和建筑問題，具備較好的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)和國際競爭實(shí)力。而運(yùn)輸和建筑服務(wù)問題則是“一帶一路”沿線大部分凈出口國家的主要服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量較為缺乏，但作為生產(chǎn)發(fā)展的不可缺少的條件，在其推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期卻是不能缺少的。因此，擴(kuò)大中國運(yùn)輸和建筑在“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易出口往來，將有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后是金融服務(wù)方面，但隨著中國服務(wù)貿(mào)易，國際貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人民幣國際化和相關(guān)金融服務(wù)政策配套已經(jīng)成為大勢所趨， 擴(kuò)大發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力，將更加促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

4.抓住機(jī)遇發(fā)展陜西服務(wù)貿(mào)易政策

現(xiàn)階段改革開放的第二階段表現(xiàn)形式比較明顯，國內(nèi)內(nèi)陸城市正在積極開放國際航班，建立擴(kuò)大各國領(lǐng)事館，豐富航空運(yùn)輸港區(qū)，沿海地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施全面向全國開放的具體政策。

與此同時(shí)，工業(yè)革命也順勢引來了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在內(nèi)陸地區(qū)，高速鐵路技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展有可能扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。高速鐵路為運(yùn)輸提供了新的選擇，以次實(shí)現(xiàn)全面對外開放。一帶一路不僅是一種貿(mào)易形式，也是一種文明交流的道路方式。它不僅是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和突破，也是各國民族文化的綜合交流和學(xué)習(xí)機(jī)會。新鐵路的開通標(biāo)志著道路經(jīng)濟(jì)開始回報(bào)，同時(shí)也開辟了中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的有效捷徑。

在對外開放方面，西安應(yīng)積極談判中亞國家在西安設(shè)立大使館。積極拓展國際航空班機(jī)航線，同時(shí)建議國家直接向歐洲建設(shè)公路，團(tuán)結(jié)蘭州和烏魯木齊，積極推進(jìn)西部西安品牌。

4.1大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

近年來，陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越來越強(qiáng)。它的增長速度總是比GDP增長快，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也在不斷增加。第一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，比去年同期增長5.7個(gè)百分點(diǎn)，成為陜西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要動力。同時(shí)，無人超市等新模式不斷涌現(xiàn)，新服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，使陜西省服務(wù)業(yè)保持了增長潛力。隨著“配送服務(wù)”改革的不斷推進(jìn)，陜西省企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷改善。在新興產(chǎn)業(yè)，隨著“助推器”轉(zhuǎn)換的新老動能陜西省，陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的附加值是第一季度523.8億元，同比增長12.5%，比去年同期高出2.5，占GDP的10.5%。%。“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)新動能不斷孕育，新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，活力與實(shí)力不斷增強(qiáng)。”

4.2優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在全球化的推進(jìn)下，企業(yè)需要進(jìn)行升級，企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型是需要高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從勞動密集型企業(yè)向科技型企業(yè)和知識型企業(yè)是解決問題的有效途徑之一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型到技術(shù)創(chuàng)新模式，以增加國內(nèi)和外國企業(yè)的競爭力。將充分利用人力資本，使陜西企業(yè)的發(fā)展走向全世界。

4.3大力發(fā)展文化產(chǎn)品出口和文化服務(wù)

鼓勵(lì)和支持文化、藝術(shù)、表演、電影、電視、出版物、民族音樂舞蹈、雜技等具有陜西特色的服務(wù)出口。向國際市場發(fā)布信息。建立國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)，積極整合和參與世界文化市場競爭。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)旅游文化品位，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.4大力發(fā)展對外承包建設(shè)和勞務(wù)合作交流

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)傳統(tǒng)市場，開拓國際市場，發(fā)展前景。培訓(xùn)和儲備“走出去”專業(yè)人員，提高人員從普通到專業(yè)的產(chǎn)出，提高與國外的勞動合作水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與對外招標(biāo)項(xiàng)目，開展大型咨詢、設(shè)計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)全省成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口。支持陜西省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)為制造業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)。

4.5大力發(fā)展運(yùn)輸、物流等服務(wù)貿(mào)易

我們將采取有力措施，支持西安國際港區(qū)和西安綜合保稅區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展國際運(yùn)輸，形成港口經(jīng)營、保稅物流等多種功能的國際現(xiàn)代物流集群。物流、保稅加工和國際貿(mào)易。

5.總結(jié)

對于中亞國家，西安更是強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與投資，本人認(rèn)為，陜西省應(yīng)以通關(guān)為重點(diǎn)，咸陽機(jī)場應(yīng)優(yōu)化免簽證期，加快陜西省與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)投等相關(guān)合作，立志將陜西省各個(gè)城市發(fā)展成為具備“電商服務(wù)”的城市，這其中包括：新能源、在節(jié)約農(nóng)業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作。包括新能源在內(nèi)，以及在節(jié)約農(nóng)業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作，繼續(xù)推進(jìn)具有優(yōu)勢的陜西省企業(yè)。積極開展與中亞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。總之，陜西不斷加深與一帶一路沿線國家的合作，建立了互相幫助，互利共贏，促進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)的發(fā)展前景。這是對國家實(shí)力的證明，也是促進(jìn)陜西服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。隨著實(shí)踐的不斷深入，學(xué)習(xí)的不斷加深，陜西服務(wù)于一帶一路沿線，在一帶一路的背景下陜西服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展將帶來歷史上最大的發(fā)展機(jī)會。

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