新形勢下加強消防應急通信保障能力的探究

喬剛

摘要：近年來重大災害頻繁發生，突顯出應急救援中應急通信保障的重要性，本文著重介紹消防改制后大應急體制下應急通信保障工作的現狀，并結合今后發展的方向及目標給出了建議。

關鍵詞：應急救援; 通信保障; 建議

1 ? 引言

進入21世紀以來，我國先后發生汶川地震、舟曲泥石流、天津港爆炸以及東南沿海臺風的襲擊等重大災害。

通過提高國家應急管理能力，做到防災減災救災能力，完善公共安全體系，整合優化應急力量和資源，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。2018年3月13日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務院機構改革方案，組建成立應急管理部。同年4月16日上午9時30分，中華人民共和國應急管理部正式掛牌，自此消防將與不同行業領域和部門的力量進行合作。

2 ? 應急通信的重要性

應急通信，是應對突然發生事件的通信，是一種具有短時性的、為突發緊急情況而提供的特殊通信機制。

21世紀我國經濟和社會發展快速，公共安全事故、自然災害、突發事件呈現迅猛上升趨勢，各類災害事故比如火災、地震、泥石流、冰雪災害等救援呈現出規模大、跨度時間長、公網系統癱瘓嚴重、處置難度大的特點，想要有效的整合救援力量，及時高效的完成救援任務，通信保障是支撐搶險救援作戰指揮的有效手段。應急通信承擔著第一時間將災害現場情況及基礎信息及時、準確、暢通地傳遞給指揮部門的任務，為整個指揮體系形成統一調度、為事故救援工作提供技術支撐，保障跨區域、跨行業和跨部門有效合理整合救援力量.

3 ? 消防應急通信保障體系的現狀

3.1 ?大應急下通信指揮體系仍未建立

當前的應急通信組織指揮基本上是依托現行消防滅火救援指揮系統，以消防指揮調度網、衛星通信網、無線通信網等形式組成，在改制期間尤其是地市級安全生產監督管理局、應急辦、民政局、國土資源局、水利局、農業局、林業局、地震局等相關職能部門應急指揮調度系統基礎建設不完善，作為應急管理部門還沒有形成整體統一的跨部門、跨行業、跨區域應急通信組織體系。

3.2 ?應急通信技術手段相對薄弱

3.2.1 ?應急通信系統基礎建設參差不齊

雖然我們現有的數字集群、單兵圖傳、衛星通信等科技成果已應用于實戰，但在發生重大事故災害時一般會出現現場電力中斷、公網癱瘓，加之運營商搶通搶修不及時，這樣就會造成我們現有設備網絡信號覆蓋存在盲區、設備故障無信號、跨區域組網系統不兼容的現象，眼下通信設備很難起到相應的作用?；拘盘柛采w存在盲區，遇有重大安保勤務會出現信號擁堵排隊現象。

3.2.2 ?現場應急通信保障從裝備和人員配備上還無法滿足實際需求

首先，目前大多數通信設備在從最初的采購和配備上各地都存在差異，一是型號差異，二是數量差異，比如沿海發達城市在設備配備上就有條件配備目前技術比較先進的高端產品并且在數量上存在備份，而對于經濟相對滯后的地區考慮經費的問題，在選擇設備上可能就會選擇可以滿足要求但系統比較落后的設備，就拿單兵圖傳設備來說，從開始的3G到現在的4G以及馬上上市的5G，有的單位剛為各執勤單位全面配備完3G圖傳時，而有的省市已經開始將4G、5G單兵投入實戰中。其次，在過渡期人員保障存在缺口，發電機、衛星便攜站、無人機等操作復雜，環境要求高，需多人協同操作，重型通信裝備的運輸需耗費大量人力，而一味的通過人為保障就會在時間上影響通信保障工作的開展，導致難以在環境復雜的災害救援現場展開應用。眾所周知，對于應急救災現場應急通信保障講究時效性和及時性，在應對重大自然災害和突發事故時，由于通信設備多為用電的精密儀器，存在對客觀環境要求高，對溫度、濕度、空氣潔凈度等操作環境的要求高，遇到復雜地理環境的區域通信保障任務時，供油、供電等因素仍需著重考慮，另外通信設備為避免電量耗盡就需要配備大容量電池來保證設備長時間、持續的工作。

4 ? 新形勢下應急通信保障工作的建議

4.1 ?構建綜合科學高效的應急通信保障機制

建立完善以政府應急部門主導的應急通信指揮調度和通信保障體系。統一網絡接口、統一設備型號、統一通信格式與通信用語，最大程度發揮應急救援指揮層次和作用。統一全國通信裝備與系統建設標準，制定全國通用的互聯互通的應急通信保障工作標準體系，形成上下貫通、橫向互聯的全國通信保障工作機制。樹立應急通信是應急救援工作生命線、是應急救援作戰“中樞神經”的理念，糾正對應急通信保障只注重應急的陳舊觀念，樹立平戰結合的建設與使用新思維，制定各級應急通信保障預案方案，定期組織開展測試性演練訓練，提升應急通信保障隊伍遂行作戰和快速反應能力。

4.2 ?推動發展應用以自組網為核心技術的應急通信技術手段

近年來，隨著自然災害頻頻發生，地震、臺風、暴雨、泥石流、滑坡等自然災害對城市建筑、礦山林地、交通隧道等造成不可預測的破壞，此類緊急事件對于社會影響大、經濟損失大、救援涉及時間長，涉及救援力量多。

在救援事故現場，對于應急救援人員來說，如何及時有效地進入災害核心區，及時了解災害現場情況，打通救援通道，減少人員傷亡，避免二次傷害，是擺在我們應急管理部門和應急救援隊伍面前最大的考驗。應急通信保障隊伍尤其是前突保障小組在緊急事件的通信保障過程中，快速、及時、準確地進入災害現場，第一時間收集到事故現場信息，利用信息技術和控制技術快速搭建聯通現場與后方指揮的通信保障通道，為指揮員提供科學的輔助決策信息就顯得尤為重要。在重大災害事故發生后，固定的公網通信網絡設施會造成損毀無法正常工作，這時就需要無線自組網這種不依賴任何固定網絡設施又能快速布設的技術來支持完成整個通信保障過程。自組網是移動通信網絡和計算網絡的有機結合，具有無基礎設施支持、自動組網、多跳協作轉發等特點，無線自組網可追溯到 20 世紀 70 年代美軍研制的分組無線網，后來陸續出現了 Ad Hoc 網絡無線傳感網和無線 Mesh 網絡等形式，這些網絡各具可構建臨時應急通信系統。

2017年原公安部消防局提出城市重大事故及地質性災害救援應急通信試點建設，兩大系統基于無線自組網可以實現多跳，局部溝通的作用，其自動中繼特性可以輕易實現超視距傳輸，信號能夠自動選擇最佳路徑不斷從一個節點跳轉到另一個節點，并具備4G公網、4G專網、Mesh、Wifi等多種網絡接入能力，根據現場網絡信號強度，自動切換到信號覆蓋最強的通信鏈路，多個網絡以無線方式相互融合，覆蓋延伸通信網絡。

4.3 ?加強應急通信專業人才隊伍建設、完善應急通信訓練演練機制

應急通信保障建設是一項系統性、持續性的重要工程，專業隊伍和專業人才是最為重要的因素。在組成隊伍上，既要有專職通信人才隊伍，又要有值班備勤的通信保障隊伍，怒力培養基層具有實戰經驗的通信工作人員。

加強和完善應急通信保障聯勤聯訓機制，建立和完善消防救援隊伍與政府各應急單位部門的應急通信聯動機制，實現應急通信互聯互通，加強信息共享，同時定期進行測試性訓練，通過演練和測試性訓練增強專業隊伍的指揮能力、應急保障意識和應變能力，訓練和演練是提升戰斗力的基本手段，地震和跨區域的救援行動等這些極端條件下的搶險救援行動并不是時刻發生的，實戰的機會并不多，只有通過正確的訓練和演練，才能及時了解掌握通信保障的需求和提高通信保障的能力，規范現場通信保障組織程序和方法，檢驗應急通信保障分隊的業務技能水平，保證戰時能以最少時間建成通信保障戰斗力。

5 ? 總結

結合近年來發生的重大災害，本文對應急通信的重要性進行了闡述，并通過分析消防應急通信保障體系的現狀，給出了新形勢下應急通信保障工作的幾點建議。對現實應急通信保障工作有一定的指導作用。

參考文獻：

[1] ? 馬曉強.應急通信[M].北京：北京郵電大學出版社，2016.

[2] ? 鄭相全.無線自組網技術實用教程.控制儀表及裝置